560

при его использовании (максимальный уровень использования хозяйственного потенциала предприятия) [120].

Модель саморегулируемой организации может включать в себя сельскохозяйственных товаропроизводителей и перераба тывающие предприятия. Сельхозпроизводители вырабатывают сырье и реализуют его (до 50%) предприятию, входящему в состав СРО, по переработке сельскохозяйственной продукции по опреде ленной закупочной цене; остальная продукция может быть потре блена производителем или реализована самостоятельно по другим каналам. Отношения членов СРО на таких условиях обеспечива ют учет интересов участников процесса от первой до последней стадии единого технологического цикла.

Концепция построения математической модели совместимо сти интересов основана на совокупности принципов, обуславлива ющих заинтересованность в конечных результатах.

При этом следует подчеркнуть, что двойственная природа са морегулируемой организации проявляется в следующем: с одной стороны, саморегулируемая организация – это экономический регулятор рынка, имеющий некоторые функции, подтверждающие компетенцию, присущую вертикальным властным отношениям, с другой – это объединение предпринимателей, характеризующе еся совокупностью множества частноправовых функций [71]. Чем выше уровень саморегулирования, тем больше требуется формаль ных норм и правил, направленных на соблюдение баланса интере сов всех сторон участников отношений.

Формирование подсистемы саморегулирования механизма поставок базируется на следующих ее основных преимуществах:

– правила и нормы саморегулирования, более гибкие по сравнению с государственными нормами, более адаптированы

кизменениям внешней и внутренней среды;

–участники рынка (члены саморегулируемой организации) в полной мере реально воздействуют на законотворчество, нор мотворчество, политику организации саморегулирования, включая выбор руководящих органов организаций саморегулирования;

81

–наличие органов контроля за деятельностью членов само регулируемой организации создает эффективные механизмы про фессионального воздействия и применения к ним административ ных и экономических санкций, вызывающих меньшее отторжение среди участников рынка, чем санкции государства;

–формируемые в саморегулируемой организации механиз мы досудебного разрешения споров между потребителями и про изводителями товаров / услуг более дешевые по стоимости, менее трудоемки по сравнению с обязательными для других субъектов судебными разбирательствами. Разрешение споров процедурно адаптировано к условиям и факторам конкретной сферы деятель ности и особенностям взаимоотношений участников рынка по сравнению со стандартными судебными процедурами;

–обеспечивается экономия бюджетных средств на регули рование и снижение коррупции среди чиновников при передаче определенных функций органам саморегулирования;

–положительные изменения в отношениях общества и аг робизнеса, в том числе благодаря социальной ориентации биз неса и повышению его открытости, прозрачности и транспарент ности [85].

Эти преимущества позволяют применять саморегулируемые организации как мощный инструмент согласования интересов, объединения воли всех хозяйствующих субъектов рынка с волей государства [116].

Новая система взглядов на сущность и структуру управления

врадикально меняющейся экономической среде формируется на базовых принципах управления и определяется ситуационностью, системностью, социальной направленностью. В основе новых принципов управления находится проблема адаптивности и гибко сти (приспособления) к существующим изменениям внешней сре ды, которые нередко диктуют стратегию и тактику саморегулируе мых организаций.

Систематизация имеющихся в экономической литературе положений по формированию и функционированию саморегули

82

руемых организаций [71, 85, 116] позволила классифицировать

характерные для современных условий принципы управления.

К первой группе принципов (технологии управленческой деятельности) относятся:

–принципы целенаправленности (разделения ответственно сти и коллективной ответственности, вознаграждения за результат достижения цели, четкость целей и задач);

–принципы согласования деятельности (рациональные дис циплинарные требования; единоначалие и коллегиальность; си стемность и плановость; согласование интересов или приоритет определенных интересов, например, интересов потребителя; ие рархия власти и ответственности; соблюдение кодексов поведе ния; рациональные коммуникации);

–принципы своевременного обеспечения эффективности де ятельности (экономичность, умелое разделение труда и специализа ция, оптимальное сочетание централизации, а также децентрализа

ции, постоянное повышение профессионализма).

Вторая группа принципов (воздействие на поведение работ ников) включает в себя:

–принципы активизации деятельности (мотивации, состяза тельности, ответственности, создания благоприятной атмосферы);

–принцип удовлетворения трудом (честное отношение к тру

ду, справедливость, доверие к людям, лояльность к работниками). К третьей группе (общеуправленческих принципов) относится:

социальная направленность управления, что особенно важно в усло виях решения проблемы обеспечения занятости сельского населения.

Комплексная система управления может быть представлена

ввиде совокупности подсистем:

1. Структурно функциональная подсистема – совокупность органов управления, подразделений и исполнителей, решающих поставленные задачи, а также совокупность методов, при помощи которых осуществляется управление.

2. Информационно поведенческая подсистема включает в себя следующие блоки: ценностная ориентация и управленческая

83

идеология системы управления; поведенческие нормы и интере сы участников процесса управления; коммуникации и информация в системе управления.

Сочетание этих блоков охватывает рассматриваемую подси стему, хотя у отдельных систем управления могут быть и такие до полнительные блоки, как блоки национальных интересов, блоки национальных управленческих стереотипов и прочие.

Втекущее время в связи с происходящим процессом расши ренного и ускоренного распространения информации возрастает роль рассматриваемой подсистемы в создании единого информа ционного пространства.

3. Подсистема саморазвития системы управления определя ет задачи, необходимо обусловленные, возникающие в системе принятия управленческих решений. Важно следующие: стремление

ксамосовершенствованию, поиск и разработка прогрессивных идей, а главное – внедрение их в существующую практику. Данная подсистема не только отражает указанные качества, но и способ ствует их быстрому распространению, воспроизводству и практи ческому применению. Эта подсистема может быть направлена на постоянное совершенствование и развитие системы управления или на обеспечение ее развития.

Вподсистеме развития, в свою очередь, важное место зани мает система финансирования деятельности СРО, которая ориен тирована на качество деятельности и предпринимательский доход независимо от способа его отражения (метод реального денежно го потока, метод начисления); на новые процессы коммерциализа ции, которые определяют необходимость анализа и управления фи нансовыми потоками. Необходимо отметить, что производственная и финансовая деятельность СРО должна быть ориентирована на результат, при полной корпоративной ответственности за качество деятельности. Система корпоративного распределения средств определяет систему рейтинговой оценки деятельности отдельных подразделений, реальным механизмом которой являются стандар ты и правила.

84

Стандарты и правила саморегулируемых организаций в каче стве источников права в области предпринимательства имеют свое особое значение в системе нормативных актов локального уровня.

Практически стандарт представляет собой упрощенную модель системы управления, которая формулирует следующие принципы:

1.Обязательства и политика: саморегулируемая организа ция определяет свою политику и принимает на себя обязательства

вданной системе управления.

2.Планирование: саморегулируемая организация обязана сформулировать план реализации политики.

3.Реализация (организация) деятельности с целью эффек тивности, создания возможностей и механизмов поддержки, не обходимых для реализации политики и достижения целевых и пла новых экономических показателей.

4.Мотивация. Организация должна мотивировать работни ков к повышению своей квалификации, применяя эффективные методы стимулирования.

5.Контроль. Организация должна измерять, контролировать и оценивать результаты реализации политики по ряду направлений деятельности.

6.Анализ и оценка. Саморегулируемая организация по ана литическим данным должна улучшать систему управления, обеспе чивая общую эффективность.

Соблюдение данных принципов приведет к снижению степе ни вовлеченности государственных чиновников в процесс приня тия бизнес решений и к уменьшению административных барьеров, повысит качество используемых материалов и услуг, окажет поло жительное воздействие на эффективность производства и темпы экономического роста, а развитие экономики будет происходить под воздействием мощных сигналов обратной связи [139].

Применительно к конкретному агропредприятию вышеиз ложенные принципы могут быть реализованы на основе рассмо тренного ниже примерного перечня стандартов (правил): требо вания и руководство по применению стандартов; общие указания

85

по определению принципов, систем, средств обеспечения дея тельности организаций; стандарт взаимоотношений между госу дарством, инвесторами, собственниками, предпринимателями, менеджерами; стандарт «Финансовая политика»; стандарт «Марке тинговая политика»; стандарт «Учетная политика»; стандарт «Пла нирование хозяйственной деятельности»; стандарт «Организация предприятия (структурирование)»; стандарт «Мотивация работни ков»; стандарт «Контроль деятельности предприятий»; стандарт «Подготовка и переподготовка кадров»; стандарт «Делегирование полномочий»; стандарт «Сделки и контракты»; стандарты качества и отраслевые требования.

Перечень стандартов может быть изменен в зависимости от потребностей. Разработка и утверждение саморегулируемой ор ганизацией внутренних стандартов и правил должны осуществлять ся совместно с контролем за соблюдением требований указанных стандартов и правил.

Стандарты и правила саморегулируемой организации уста навливают обязательные для своих членов нормы поведения, име ют неоднократное применение, действуют независимо от процес са конкретных отношений, но разрабатываются, рассматриваются и утверждаются саморегулируемой организацией. Вместе с тем, правила и стандарты имеют некоторые отличительные признаки: их разработка законодательно предусмотрена, они должны быть представлены в федеральный орган, опубликованы в интернет си стеме на официальном сайте саморегулируемых организаций, име ют регулирующую роль в системе предпринимательских отношений, представляют интересы потребителей [86].

Стандарты и правила определяются на основе результатов диагностики элементов системы управления, которая предусма тривает перечень методик и инструментарий ее реализации в ча сти принятия решений о положительных и отрицательных сторонах деятельности организации на современном этапе ее развития.

В действующей хозяйственной практике саморегулируемых организаций отсутствует методика оценки эффективности функ

86

ционирования саморегулируемых организаций. Обзор литерату ры позволил определить перечень показателей (группы) оценки эффективности реализации функций отдельного субъекта и всей саморегулируемой организации: показатели финансовой состоя тельности каждого участника, показатели ценовой стабильности, показатели эффективности государственной поддержки и ее ис пользования, показатели оценки синергетической составляющей деятельности СРО.

Стандарт организационной деятельности саморегулируемой организации включает в себя следующие элементы:

–цель организационной деятельности (элементы системы управления, правила и нормы на базе законов и закономерностей организации и для организации);

–формирование рабочих стандартов (методики по отдель ным элементам системы);

–набор отчетных форм и методик их заполнения (инструмен ты, формы, сфера контрольной деятельности организационных структур управления, цели, функции, технические средства, техно логии управления);

–выявление отклонений (сравнение проверяемых параме тров с рабочими параметрами стандартов, методик);

–оценка результатов диагностики стандарта организацион ной деятельности (профессиональный, преимущественно профес сиональный, непрофессиональный уровни системы управления);

–принятие решений о дальнейших действиях (варианты дей ствия руководителя при неудовлетворительных результатах).

В условиях активной конкуренции, экономической политики устойчивого развития, а также при возрастающей озабоченности го сударства о продовольственной безопасности саморегулируемые ор ганизации заинтересованы в обеспечении эффективности и надежно сти деятельности, что должно быть отражено в содержании стандарта.

Системы управления саморегулируемой организацией эф фективны, если выполняются обязательства на всех уровнях, все ми подразделениями организации, высшим руководством.

87

Стандарты и правила саморегулируемой организации пред усматривают меры дисциплинарного воздействия за нарушение требований отдельными членами саморегулируемой организа ции. Правила и стандарты саморегулируемой организации раз рабатываются в соответствии с правилами деловой и управлен ческой этики, что позволяет нивелировать конфликты интересов членов, работников саморегулируемой организации. Нормы про фессионального сообщества более гибкие и мобильные в сравне нии с общегосударственными нормами, абсолютно адаптированы к изменениям условий рынка, что позволяет установить смысло вую наполняемость законодательной базы. Нормы профессио нального сообщества более детальны в сравнении с правовым государственным регулированием, отражают мировую практику и действительность, что соответствует требованиям формирую щейся экономики России [93].

Таким образом, по своему экономическому содержанию поставки продукции для государственных нужд выполняют дво якую роль: во первых, они являются важнейшим инструментом рыночной системы хозяйствования, непосредственно воздей ствующим на тенденции социально экономического развития сельских территорий; во вторых, являются специфическим фак тором роста социально экономической активности при одно временном оптимальном использовании экономического по тенциала агрообразований. В связи с этим возрастает роль институционального подхода как основы российских аграрных преобразований, предполагающего, что принятые позиции регу лирования деятельности агросферы не отменяются, а видоизме няются за счет расширения возможностей применения принци пов саморегулирования в деятельности организаций сельского хозяйства и перерабатывающих предприятий, входящих в состав СРО. Разработка основных стандартов и правил для конкретных СРО должна использоваться каждой из организаций при состав лении ими внутренних регламентов.

88

2.3. Обоснование функций саморегулируемых организаций при поставке сельскохозяйственной продукции

для государственных нужд

Функции управления, с одной стороны, характеризуются относи тельной самостоятельностью, с другой – они взаимосвязаны, что обе спечивает целенаправленное воздействие на объект управления.

Анализ процесса управления саморегулируемыми организа циями со стороны его функций позволяет установить объем работы по каждой из них; определить численность управленческих работ ников, занятых в коллегиальном органе управления; спроектиро вать структуру аппарата управления (рис. 14).

ǚǭȅDZDZǽǺǭǼǬǹǴDZȃǷDZǹǺǮǽǬǸǺǼDZǯǿǷǴǼǿDZǸǺǵǺǼǯǬǹǴdzǬȂǴǴǽDZǷȈǽǶǺǯǺȁǺdzȋǵǽǾǮǬ

ǝǺǮDZǾ ǽǬǸǺǼDZǯǿǷǴǼǿDZǸǺǵ ǺǼǯǬǹǴdzǬȂǴǴ ǽDZǷȈǽǶǺǯǺ ȁǺdzȋǵǽǾǮǬ

ǛǼDZdzǴǰDZǹǾ ǽǬǸǺǼDZǯǿǷǴǼǿDZǸǺǵ ǺǼǯǬǹǴdzǬȂǴǴ ǽDZǷȈǽǶǺǯǺ ȁǺdzȋǵǽǾǮǬ

Рис. 14. Структура саморегулируемой организации

89

В Федеральном законе № 315 ФЗ «О саморегулируемых орга низациях» подробно регламентированы организационная структу ра, функции и полномочия органов управления и функциональных специализированных рабочих органов саморегулируемой органи зации. Аппарат управления саморегулируемой организации сель ского хозяйства делегирует ограниченные или общие полномочия в зависимости от деловых качеств конкретных специалистов: ре комендательные полномочия, параллельные полномочия, функци ональные полномочия, обязательные согласования.

На основании закона о саморегулируемых организациях важно привести в соответствие их правоустанавливающие доку менты, регламентирующие создание и функционирование специ ализированных органов СРО, а также уставные обязанности неза висимых членов действующего постоянно коллегиального органа управления СРО.

Высшим органом управления СРО является Общее собрание его членов, оно полномочно решать все вопросы, относящиеся к его компетенции. Совет СРО представляет собой коллегиальный орган, он формируется на два года из числа членов СРО – индиви дуальных предпринимателей и представителей юридических лиц. Он осуществляет текущее руководство деятельностью саморегу лируемой организации и в структуре управления подотчетен не посредственно высшему органу. Ему дано право создавать подот четные ему органы СРО и передавать им часть осуществляемых полномочий.

К компетенции Совета СРО относятся следующие вопросы: избрание Президента и досрочное прекращение его полномочий; утверждение Положений, Правил и иных локальных актов СРО, вне сение в них изменений; принятие решения о приеме в члены СРО; создание специализированных органов, утверждение положений о них и правил осуществления ими деятельности; назначение ау диторской организации для проверки ведения финансовой и бух галтерской отчетности, принятие решений о проведении проверок деятельности Президента СРО.

90