560

Саморегулируемые организации обладают явно выражен ными преимуществами обеспечения эффективного контроля по ведения агентов рынка, поскольку саморегулирование реально поддерживает высокие параметры развития бизнеса, имеют вну триорганизационный перечень правил, внутриорганизационную систему положительной и отрицательной мотивации, не создают препятствия эффективной конкуренции на рынке. Нормы само регулирования могут дополнять и конкретизировать действующее законодательство, ужесточать требования к участникам рынка.

Саморегулирование должно привести к дебюрократизации российской экономики и формированию гражданско правовых институтов, нацеленных на закрепление добросовестной практи ки ведения хозяйственной деятельности [261]. Во многих развитых странах мира механизм саморегулирования профессиональной деятельности и соответствующие частные институты сложились естественным образом в ходе исторического развития уже давно и на сегодняшний день эффективно используются в качестве аль тернативы государственному регулированию (государственному лицензированию).

Процесс саморегулирования является динамическим в фор мировании институциональной экономики. Для его полной реали зации необходимо обобщение зарубежного опыта, использование которого в российских условиях требует принятия адаптационных мер. Кроме того, отдельные саморегулируемые организации фор мируются с учетом отраслевых и региональных особенностей.

Таким образом, можно утверждать, что два принципа – ре гулирование и саморегулирование – лежат в основе механизма самоорганизации предпринимательской деятельности в любой на циональной хозяйственной системе.

Возможности предпринимательской инициативы, направ ленной на укрепление делового оборота и разработку профессио нальных стандартов, являются одним из ключевых факторов в обе спечении эффективного развития экономики за счет устранения избыточного государственного давления на рыночные отношения.

52

В российской экономической практике наблюдаются процессы объединения предпринимателей в различные профессиональные или отраслевые сообщества с целью саморегулирования и созда ния саморегулируемых организаций.

На основе исследования предпосылок для дальнейшего разви тия саморегулируемых организаций (рис. 11) и положений о содержа нии саморегулирования можно определить необходимые функции, делегированные организации саморегулирования ее участниками:

–разработка правил и стандартов ведения членами произ водственной деятельности;

–установление санкций при нарушении правил, разработан ных организацией;

–проведение контрольных акций соблюдения правил орга низации;

–введение процедуры досудебного разрешения споров между участниками организации, а также организацией и ее членами [141].

Рис. 11. Основные предпосылки дальнейшего развития саморегулируемых организаций

53

Следует отметить, что на практике саморегулируемые органи зации повышают конкурентные преимущества в отрасли. Прежде всего, они обеспечивают установление принципов максимально качественного обслуживания потребителей, разработку коллек тивного бренда саморегулируемой организации, что позволяет поднять конкурентоспособность участников организации. Вместе с тем, создаются барьеры для вхождения в отрасль новых компа ний, в том числе зарубежных [91].

В своем развитии саморегулируемые организации проходят четыре стадии (табл. 2), на каждой из которых своя цель и стиль управления.

На разных стадиях развития СРО используются различные методы регулирования: метод прямого взаимодействия (стадия развития саморегулируемой организации, ее адаптация в отрас ли); метод косвенного взаимодействия (определение места в ры ночной системе, обособление интересов в процессе развития организации и ее борьбы с конкурентами).

Саморегулируемые организации, имеющие статус неком мерческой организации, консолидируют профессиональные част ноправовые интересы и обладают компетенцией (полномочиями по контролю и регулированию предпринимательской деятельности своих участников), более выраженной для вертикальных правоот ношений власти. Это позволяет рассматривать организации дан ного типа как субъекты предпринимательского права, осущест вляющие внутрисистемное регулирование [49]. При этом следует отметить, что формирование отечественной системы саморегули рования происходит очень медленно в силу отсутствия положений о роли и месте саморегулирования в обществе.

Государственные органы власти в рамках реализуемых целевых программ начинают активно сотрудничать с саморегули руемыми организациями, но пока слабо стимулируют выполнение ими необходимых функций.

54

Глава 2.

Методология регулирования поставок продукции сельского хозяйства

2.1. Методологические основы разработки организационно-экономического механизма

На современном этапе развития аграрного сектора эконо мики осуществляется переход к программно целевому методу управления [178], включающему управление внутрирегиональны ми подсистемами и регионом в целом, стратегический и тактиче ский аспекты.

При анализе генезиса понятия «регион» можно заметить, что оно модифицируется и часто применяется к различным объектам исследования. Актуализируются общие и специфические характе ристики. Одни исследователи рассматривают регион как совокуп ность ресурсов, производства, другие – как население, потребляю щее товары, выполняющее работы и предоставляющее услуги.

Элементы системы обладают следующими свойствами: эле мент системы выполняет только ему присущую функцию, которая не повторяется другими элементами данной системы; элемент обладает способностью взаимодействовать с другими элемента ми и интерпретировать их. Элемент тесно связан с другими эле ментами своей системы, причем в строгом соответствии времени и пространству [177]. Свойства системы позволяют сделать вывод: формирование системы поставок и системы закупок как элемен тов региональной экономической системы должно формироваться в тесной взаимосвязи во времени и в пространстве.

Имеются различные взгляды на развитие систем, при этом выделяются три основных направления: непосредственно систем ный подход, структурализм и структурно функциональный анализ [177]. Эти подходы связаны между собой, их последовательное ис пользование позволяет исследовать предмет всесторонне и более

57

полно. Пока не определены границы объекта (не установлены эле менты системы), невозможно приступить к исследованию объек та как системы. Именно внешняя ограниченность предмета и есть выражение его внутренней целостности. Структура, объединяющая элементы и свойства (трансформирующиеся в функции) объекта исследования (в нашем случае системы поставок сельскохозяй ственной продукции), выступает как некий закон данного объекта. Этот закон объективен, его существование не зависит от чьей либо воли. Сущность объекта исследования раскрывается посредством использования сразу трех методов построения теорий: историче ского, структурного (логического) и функционального (организаци онного). При этом историко логический метод находит свое прояв ление именно в методе функциональном, позволяющем проследить проявление свойств отдельных элементов системы в тесной связи с другими элементами на определенном этапе ее развития. Таким образом, основными понятиями организации процесса поставок являются понятия целого, системы и структуры, которые обладают значительной общностью содержания.

Организация процесса поставок представляет собой структу ру с устойчивой упорядоченностью связей элементов (заказчиков

ипоставщиков) целостного объекта. Однако эта структура не ста тична, а динамична. Свойства и функции элементов системы изме няются не только по причине внутреннего преобразования (состав поставщиков меняется ежегодно), но и в связи с изменением окру жающей среды (прежде всего природно климатических условий

иконъюнктуры рынка, а также изменением госзаказа в связи с реализуемыми государственными программами). Процессуальный характер системы означает, что она находится в непрерывном про цессе становления и приобретения новых свойств.

Самой характерной чертой организации любого процесса, ее основным признаком является ее функциональность. При этом формирование взаимосвязей между элементами экономической системы происходит под влиянием множества факторов внешней среды и потому требует регулирования.

58

Управление системой настолько эффективно, настолько способствует эволюционному развитию системы в заданном на правлении, насколько ей соответствует механизм управления как на уровне хозяйствующего субъекта, так и на региональном уров не. Это означает, что регуляция носит организационный характер. Путем выделения необходимых для организации процесса поста вок на данном этапе функций система становится организованной, а нейтрализация дисфункций (института посредников, например) направлена на сохранение ее устойчивости. Каждая система с уче том общего функционального характера вырабатывает свои спо собы и методы нейтрализации дисфункций и поддержания устой чивости. Степень организованности зависит от того, насколько своевременно и полно выделены функции элементов системы. Это особенно важно для саморегулируемой организации. Органи зованность системы можно выявить лишь при рассмотрении един ства устойчивости и движения структуры и динамики ее функцио нирования. Следовательно, рассмотрение отношения динамики

иструктуры элементов организации системы поставок (в том чис ле саморегулируемых организаций) со стороны их изменчивости

ибудет выявлением не только уровня организованности системы, но и степени ее организованности.

Следует подчеркнуть, что в условиях глобализации, откры тости мировых рынков капиталов, труда, технологий и продоволь ствия крупные организации (транснациональные компании) обе спечивают собственное существование и защиту от негативных внешних факторов за счет внутренних положительных условий для оборота вложенного капитала. Центры мирового хозяйства в со временных условиях перемещаются из государственных институтов в коммерческие организации, которые стали саморегулируемыми системами. Организация как субъект общественных отношений выходит на первый план. При современных уровнях кооперации

иинтеграции экономических и социальных отношений в мире мож но говорить о том, что влияние и вес некоторых транснациональных корпораций превосходит влияние многих государств. В то же время

59

отличием сельскохозяйственных организаций от организаций дру гих отраслей является то, что они подвержены большей регуляции хозяйственных процессов со стороны федеральных, региональных и муниципальных властей. На них лежит ответственность за страте гические решения в системе ценообразования на продовольствие, за социальную и экологическую ситуацию в стране и отдельных ре гионах. Эти отличительные особенности влияют на формирование экономических отношений при трансформации производственных систем в аграрном секторе экономики, в том числе системы заку пок и поставок сельскохозяйственной продукции.

Саморегулируемая организация как система находит ся в непрерывном процессе становления и приобретения но вых свойств. Новые свойства (самостоятельность организаций в продвижении произведенной продукции) проявляются в связи с изменившимися связями между элементами отдельных струк тур и структурами различных уровней. Из частных взаимодей ствий (маркетинга и производства; юридической и финансовой службы; логистики и финансов) возникают более общие и слож ные по своему составу взаимодействия, из которых в свою оче редь складываются суммарные взаимодействия. В становлении саморегулируемой организации, ее развитии и совершенство вании наблюдается возникновение новых свойств, потенциаль но способных стать функцией относительно целого. Чем больше свойств системы проявляется в качестве функций, тем более ор ганизована система [177].

Производственная система как часть саморегулируемой ор ганизации, выполняющей функцию поставок продукции для госу дарственных нужд, имеет на входе материально вещественные потоки природных и производственных ресурсов, а на выходе – материально вещественные потоки различных видов продукции. К компонентам «входа» системы относятся: поступающее извне сырье и материалы, оборудование, новшества (новые технологии, технические устройства), информация (об изменении конъюнкту ры рынка, условиях контракта, предстоящих изменениях в налого

60