560

лизация программ социально экономического развития и решения вопросов обеспечения продовольствием на всех уровнях финанси рования, потребления.

При переводе поставок продукции для общественных нужд

вэлектронное пространство создается единая информационная система, где консолидируются сведения о торгах, проводимых раз личными субъектами Российской Федерации, ведомствами, му ниципальными образованиями, а также предложения со стороны производителей продукции, что позволит государственным струк турам, во первых, иметь полный номенклатурный перечень, пред лагаемый различными поставщиками, во вторых, принимать до стоверные независимые решения на основе информации о ценах, качестве, условиях поставки.

Результатом совмещения информационных технологий и стра тегического управления является эффективность и качество элек тронных поставок.

Правовое регулирование деятельности саморегулируемых организаций как некоего противовеса вмешательству государ ства в экономику может основываться на принципе независимо сти саморегулируемых организаций от органов власти, который не исключает ведение и организацию государственного контроля. Получение статуса саморегулируемой организации через внесение

вгосреестр является одним из главных условий реализации данно го принципа.

161

Глава 4.

Концепция формирования механизма поставок продукции для государственных нужд

4.1. Концептуальные основы проектирования процесса поставок продукции для общественных нужд в регионе

Концепция регулирования состоит из совокупности методов, средств и органов управления. В экономическом понятии «регули рование» должна быть отражена роль отдельных элементов конку рентной среды, направленность их влияния, благоприятного или неблагоприятного.

Цель формирования благоприятных для саморазвития регио нов экономических условий видится, прежде всего, в установлении для каждого субъекта федерации экономически равных возмож ностей, позволяющих обеспечивать саморазвитие региона по средством эффективного использования имеющегося потенциала, модернизации экономики, развития межрегиональной и междуна родной кооперации и интеграции, использования наиболее резуль тативных форм и механизмов хозяйствования и управления [219].

Мировой опыт и отечественная практика функционирования аграрных предприятий в условиях транзиторной экономики опре деляют преимущества каждого их участников интегрированных формирований АПК. Объединение данных преимуществ выдвигает среди них наиболее значимые с позиций состояния агропромыш ленного комплекса в период его модернизации и адаптации к усло виям рынка [177, 221]:

–расширение финансовых и интеллектуальных возможно стей внедрения инновационных технологий как важнейшего усло вия повышения конкурентоспособности сельского хозяйства и эф фективного использования имеющихся ресурсов;

–углубление специализации и разделения труда как эконо мических факторов эффективной деятельности предприятий, обе

162

спечивающих использование конкурентных преимуществ отдель ных регионов;

–повышение статуса производителей агропродукции в си стеме рыночных отношений, обеспечивающих ресурсную базу для эффективной деятельности перерабатывающих предприятий,

ав конечном итоге обеспечивающих продовольственную безопас ность страны;

–совершенствование обменно распределительных отноше ний между всеми участниками технологической цепочки при произ водстве определенного продукта, обеспечивающее паритетность отношений и признание сельхозтоваропроизводителей равно правными партнерами в производстве конечного продукта;

–сведение к минимуму трансакционных издержек в период продвижения продукции к потребителю за счет исключения из тех нологической цепи посредников;

–обеспечение возможности сельхозпроизводителям всех форм хозяйствования, независимо от масштабов производства и форм собственности, участия в формировании торгово заку почных отношений с потребителями агропродукции на регио нальном уровне;

–использование налоговых льгот для создания конкурентно го потенциала, соответствующего требованиям рынка.

Многоаспектность целевых характеристик развития аграр ного производства обеспечивает наиболее полное удовлетво рение жизненных потребностей населения в качественной про дукции сельскохозяйственного производства; уровень доходов производителей для осуществления ими расширенного воспро изводства; учет интереса инвестора, вкладывающего свои сред ства в модернизацию АПК с целью получения доходов на инве стируемый капитал, что вызывает необходимость формировать дееспособный организационно экономический механизм управ ления аграрным производством. При этом следует подчеркнуть, что агропродовольственная политика как часть социально эко номической политики может адекватно отражать основные

163

проблемы и приоритеты регионального развития только на основе системы стратегического планирования. Реализация в рамках стратегического планирования программно целевого подхода в отношении прогнозирования – программирования – бюджетирования позволит более четко проводить региональную экономическую политику. В этих условиях механизм формирова ния и реализации агропродовольственной политики региона на примере Пермского края предлагаем выстроить по логике стра тегического процесса (рис. 24).

Сформулированные концептуальные положения стратегиче ского управления процессом закупок и поставок продукции для го сударственных нужд отражают авторский взгляд на объект иссле дования с учетом региональных особенностей:

–поставки продукции для государственных нужд могут осу ществлять сельхозтоваропроизводители независимо от формы хо зяйствования, масштаба производства, формы собственности, ме ста расположения;

–поставки продукции сельхозпроизводителями могут быть мотивированы созданием определенных условий, выделением суб сидированных кредитов, налоговых льгот и прочих преференций;

– по своему характеру отношения между государством

исельхозтоваропроизводителями могут быть только партнерскими,

ипоэтому должны быть урегулированными определенными норма тивно правовыми актами или договорами; форма этих отношений может быть вертикальной и горизонтальной;

–государственные органы власти разрабатывают прогноз, стратегию и программы производства сельхозпродукции в соответ ствии с потребностями; производители представляют свои проекты для участия в конкурсах на поставку сельхозпродукции;

–координация производителей в решении проблемы за купок и поставок продукции требует создания саморегулируемых организаций, которые бы представляли их интересы в отношениях с государством.

164

Рис. 24. Модель формирования агропродовольственной политики региона

и ее реализация в условиях перехода к программно целевому

методу управления

Для формирования стратегии процесса закупок и поставок продукции для государственных нужд, соответствующей потенци алу аграрного сектора региона, целесообразно использовать под ход, при котором оцениваются возможности региона по его само обеспечению продовольствием в соответствии с утвержденными

165

способами закупок (рис. 25). Большая доля закупки у единствен ного поставщика в связи с несостоявшимися торгами в Пермском крае свидетельствует о несовершенстве системы закупок и поста вок, несмотря на то, что регион является лидером по проведению электронных торгов и установлению единого информационного пространства для всех потенциальных участников торгов электрон ной системы закупок и поставок.

Ɂ: 6,20%

ɗɇ: 24,80%

Рис. 25. Структура государственных закупок по способам размещения заказов в Пермском крае, % :

К – конкурсы; А – аукционы; АЭ – аукционы в электронной форме; ЗК – за просы котировок; ЗН – закупки у единственного поставщика по результатам несостоявшихся торгов; З – закупки до 1000 руб.; ЗМ – закупки у субъектов естественных монополий; ЗИ – закупки у единственного поставщика по иным основаниям; ЗП – закупки у единственного поставщика по результатам запро сов котировок (повторных)

В целях стимулирования внутреннего спроса на агропродук цию в 2009 году стартовал проект «Покупай пермское!», обеспечи вающий информационную поддержку местных сельхозтоваропро изводителей. Сегодня из рубля, потраченного жителем на продукты питания и напитки, только 9 копеек приходится на товары, произ веденные в крае. Увеличение доли пермских продуктов питания в потребительской корзине жителя края по одной копейке в год – одна из задач, стоящая перед Министерством сельского хозяйства. В 2010 году планировалось увеличить долю продукции пермских производителей по молоку до 80%, по мясу – до 60% в общем объ ёме потребления.

166

Важным фактором прекращения спада сельскохозяйствен ного производства в регионе и базой его инновационного разви тия может стать регулирование уровня увеличения доходов сель хозтоваропроизводителей всех форм хозяйствования и видов собственности, осуществляемое посредством оптимизации обмен но распределительных отношений между производителями сельско хозяйственной продукции, ее переработчиками и торговлей, уста новления паритетности цен на произведенную продукцию и ресурсы для аграрного производства, а также увеличения объемов субси дированного кредитования, льготного налогообложения и других мер, стимулирующих поставки продукции для общественных нужд.

Стратегии социально экономического развития и развития аграрного сектора экономики согласуются между собой (рис. 26).

Социально экономический базис для формирования саморе гулируемых организаций определяется действующими тенденция ми развития агросферы Пермского края и содержанием системы продовольственного обеспечения, правовой базой. Федеральный закон № 315 ФЗ «О саморегулируемых организациях» активизиро вал структурные преобразования, уточнил необходимость позиций структурного анализа и разработки в сельском хозяйстве институ ционально закрепленной системы саморегулирования в целях ре шения проблемы продовольственного самообеспечения.

Процесс исследования генезиса саморегулируемых органи заций европейских стран, его возможное применение в россий ской практике, обобщение эмпирического материала по развитию системы саморегулирования выявили необходимость мониторинга агроизменений. В качестве основных объектов определены: нор мативно правовая база, регламенты в сфере сельского хозяйства

имеханизмы их исполнения, создание условий привлекатель ности агробизнеса на основе развития инновационных направ лений агропроизводства в рыночных условиях хозяйствования, структурно институциональные преобразования и инвестиционная привлекательность сельских территорий, социальная стабильность

иактивность населения в регионе.

167

ǝǾǼǬǾDZǯǴȋ ǼǬdzǮǴǾǴȋ ǼDZǯǴǺǹǬ

ǝǾǼǬǾDZǯǴǴ ǼǬdzǮǴǾǴȋ ǛDZǼǸǽǶǺǯǺ ǶǼǬȋ

ǚǾǰDZǷȈǹȇDZ ȀǿǹǶȂǴǺǹǬǷȈǹȇDZ ǽǾǼǬǾDZǯǴǴ ǿǻǼǬǮǷDZǹǴȋ ǼDZǯǴǺǹǬǷȈǹȇǸǴ ǽǴǽǾDZǸǬǸǴ

ǜDZǯǴǺǹǬǷȈǹȇDZ ȂDZǷDZǮȇDZ ǺǾǼǬǽǷDZǮȇDZ ǻǼǺǯǼǬǸǸȇ Ǵ ǻǼǺǯǼǬǸǸȇ ǽǺȂǴǬǷȈǹǺǯǺ ǼǬdzǮǴǾǴȋ

Рис. 26. Структурная схема согласования стратегий управления

социально экономическим развитием Пермского края

Рассмотрение в современной науке и философии изучаемых природных и социально экономических объектов как самоорга низующихся, саморегулирующихся, саморазвивающихся много уровневых сложных систем позволило впервые сформулировать концепцию генезиса развития саморегулируемых организаций в сельском хозяйстве, выявить его закономерные тенденции, что не противоречит принципам глобального эволюционизма, струк турно синхроническому и генетически диахроническому изучению объектов (табл. 24).

168