560

(поставщиков) и предприятий, перерабатывающих сельскохозяй ственное сырье. При этом сельскохозяйственная продукция, сы рье и продовольствие, поставляемые для государственных нужд, по качеству должны соответствовать государственным стандар там, техническим условиям, медико биологическим и санитарным нормам, особым условиям, устанавливаемым государственными контрактами.

В шестых, разработаны процедуры установления взаимо отношений между заказчиком и поставщиком. Государствен ные заказчики, которые определяются Правительством РФ

исубъектом РФ: осуществляют выбор товаропроизводителей (поставщиков) сельскохозяйственной продукции, сырья и про довольствия для государственных нужд и определяют конкрет ных потребителей (покупателей) и сроки закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд; а также согласовывают с потребителя ми (покупателями) ассортимент, объемы и сроки поставок им сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд и гарантируют товаропроизводителям (поставщикам) оплату сельскохозяйственной продукции, сырья

ипродовольствия для государственных нужд по ценам и в сро ки, которые определяются государственными контрактами. Го сударственные заказчики могут передавать выполнение части своих функций по формированию заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд предприятиям, организациям и учрежде ниям независимо от форм собственности. При этом многие поло жения по процедуре носят рамочный характер. Они должны кон кретизироваться в региональных нормативно правовых актах с учетом специфики выпускаемой в регионе продукции и сложив шихся форм хозяйствования сельхозпроизводителей постав щиков. Однако на региональном уровне эти положения закона не получили дальнейшей разработки, что затрудняет их право применение. На современном этапе развития АПК с переходом

21

к программно целевому методу управления часть функций по раз мещению заказа может быть передана саморегулируемым орга низациям, в том числе отраслевым союзам и ассоциациям.

В целях формирования федерального и региональных фон дов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют объемы закупок и поставок по видам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на предстоящие пять лет с ежегодным уточнением не позднее, чем за шесть месяцев до начала года и доводят их до государственных заказчиков. При этом государ ственные заказчики не позднее, чем за три месяца до начала года сообщают товаропроизводителям (поставщикам) объемы закупок и поставок по видам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. В настоящее время такая информация размещается на сайте государственного заказчика и является до ступной для всех. Однако не каждый сельхозпроизводитель может самостоятельно зарегистрироваться в качестве потенциального поставщика.

Правительство Российской Федерации, органы исполнитель ной власти субъектов Российской Федерации ежегодно предусма тривают в соответствующих бюджетах средства для формирования федерального и региональных фондов.

В седьмых, в законе установлен следующий порядок расче тов за сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, закупаемые и поставляемые для государственных нужд:

• Правительство Российской Федерации ежегодно по согла сованию с органами исполнительной власти субъектов Россий ской Федерации и представителями общественных объединений, выражающих интересы товаропроизводителей (поставщиков) и потребителей (покупателей), устанавливает на сельскохозяй ственную продукцию, сырье и продовольствие для государствен ных нужд гарантированный уровень закупочных цен, обеспечи вающий возмещение материальных затрат и получение дохода

22

товаропроизводителем (поставщиком), достаточного для расши ренного воспроизводства.

•Правительство РФ и органы исполнительной власти субъек тов Российской Федерации до начала года определяют квоты для товаропроизводителей (поставщиков) на закупку сельскохозяй ственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд по гарантированным ценам. Квоты могут быть установлены для товаропроизводителей (поставщиков) на всей территории Рос сийской Федерации или на какой либо ее части.

•В целях защиты потребителя (покупателя) Правительство РФ устанавливает нормативное соотношение между стоимостью заку паемого сырья и стоимостью вырабатываемой из него готовой про дукции, а также предельный размер торговых надбавок к ценам на продукцию, поставляемую в федеральный фонд, с учетом безубы точной реализации готовой продукции. Правом соответствующего регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию, поступа ющую в региональные фонды, наделяются органы исполнительной власти субъектов РФ.

•Правительство РФ, органы исполнительной власти субъ ектов РФ гарантируют производителям (поставщикам) продукции растениеводства, поставляющим ее для государственных нужд, авансовую оплату в размере не менее 50% от стоимости объема поставок, определенных государственным контрактом, в том чис ле 25% после заключения государственного контракта и 25% после завершения сева; производителями по продукции животноводства предусмотрена выплата дотаций из соответствующего бюджета, обеспечивающих рентабельность производства продукции.

•Расчеты юридических лиц, являющихся потребителями (покупателями) сельскохозяйственной продукции, сырья и продо вольствия для государственных нужд, с товаропроизводителями (поставщиками), находящимися на территории Российской Феде рации, производятся посредством инкассовой формы расчетов, если иной порядок расчетов не предусмотрен государственными контрактами.

23

• Срок оплаты за сельскохозяйственную продукцию и сырье, поставленные перерабатывающим и другим предприятиям и ор ганизациям, а также за продовольствие, поставленное торговым

идругим предприятиям и организациям, при инкассовой форме расчетов – десять дней, по скоропортящимся товарам – до пяти дней после поступления расчетных документов в банк платель щика. При наличии устойчивых хозяйственных связей расчеты за сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие для государственных нужд осуществляются посредством обязатель ных платежей не реже трех раз в месяц.

Следует отметить, что данные положения закона носят рамоч ный характер и требуют ежегодного утверждения в каждом регио не дополнительных нормативно правовых актов с указанием в них экономически обоснованных квот, гарантированных цен, размера возмещения расходов, сроков перечисления аванса, размера до таций из регионального бюджета и т.п. Наиболее часто встречается нарушение со стороны заказчика по срокам оплаты за поставлен ную продукцию, особенно по молоку, а также по выплате авансов.

Взаконе отмечается, что основным документом, определяю щим объемы, ассортимент, качество, порядок закупки и поставки, цены, сроки и порядок расчетов за закупки и поставки сельско хозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государ ственных нужд, имущественную ответственность, является госу дарственный контракт, регулирующий экономические, правовые

иорганизационно технические отношения товаропроизводителя (поставщика) и потребителя (покупателя).

Государственный контракт считается действующим по тем договорным ценам, которые на момент его заключения были определены по соглашению между товаропроизводителем (по ставщиком) и потребителем (покупателем), и не может быть в последующем расторгнут одной из сторон на основании несогла сия с установленной ценой. Определенные в государственном контракте на момент расчета цены на закупаемую и поставляе мую сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие

24

для государственных нужд индексируются с учетом уровня инфля ции. Государственный контракт на закупку и поставку сельско хозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государ ственных нужд заключается до начала года.

Таким образом, поставка сельскохозяйственной продукции для государственных нужд является одной из подсистем системы закупок и поставок товаров (работ, услуг) для государственных нужд, которая осуществляется за счет бюджета и внебюджетных фондов на основе партнерских отношений государства с саморе гулируемыми организациями и товаропроизводителями, входя щими в их состав. Разработка механизма поставок продукции для государственных нужд позволит государству более эффективно выполнять свою функцию по удовлетворению потребности в про довольствии, а также привлекать сельхозпроизводителей незави симо от размеров, специализации и форм собственности для уча стия в цивилизованных поставках продукции, исключая при этом институт посредников, являющийся причиной снижения доходов сельхозпроизводителей, создающий основу для коррупции и сдер живающий, в конечном итоге, повышение конкурентоспособно сти продовольствия отечественного производства и проведение модернизации в отраслях сельского хозяйства.

1.2. Трансформация организационно-экономического механизмазакупокипоставоксельскохозяйственнойпродукции

Устойчивое развитие сельскохозяйственного производства и обеспечение продовольственной безопасности отражают ста бильность аграрной экономической системы, сохранение которой требует постоянного совершенствования механизмов развития АПК как экономической системы.

Последнее десятилетие XX века явилось для России весь ма трагичным. Все сферы деятельности российского общества были поражены системным кризисом, одной из главных причин

25

которого стало полное разрушение прежней системы государствен ного управления. Государство отстранилось от регулирования раз мещения отраслей сельского хозяйства и объемов производства продукции, регулирования рынков продовольствия и ресурсов, про цессов интеграции и кооперации, инновационно инвестиционных

идругих важнейших процессов. Система государственных закупок была переведена на конкурсную основу и полностью либерализо вана. Снижение управляемости российской экономики повлекло за собой спад производства, деловой активности и уровня жизни населения, в конечном итоге, отставание в развитии аграрного сектора России от экономически развитых стран и потерю продо вольственной безопасности.

Основные причины системного кризиса в аграрном секторе российской экономики и направления совершенствования меха низма ее регулирования достаточно подробно изучены в работах академиков Л.И. Абалкина, И.Н. Буздалова, В.В. Милосердова, А.Ф. Серкова, И.Г. Ушачева и других ведущих ученых экономи стов. В трудах экономистов аграрников подчеркивается, что ко ренные преобразования требовали тщательной подготовки ре форм, начавшихся в начале 90 х годов прошлого века, и прежде всего изменений экономического механизма. Отрицательный эф фект проведения реформ на первом этапе стал следствием того, что «институциональная, структурная, ценовая, налоговая, финан совая и кредитно банковская реформы осуществлялись в раз личных пространственно временных потоках, с разной скоростью

иинтенсивностью» [177].

Академик Л.И. Абалкин отмечает, что «при переходе от одно го способа производства к другому происходит замена отжившего свой век хозяйственного механизма новым, имеющим иное соци альное содержание. Однако эти изменения происходят не только при переходе от одного способа производства к другому, но и при смене форм собственности на средства производства. В рамках данного общества хозяйственный механизм может, сохраняя свою природу, совершенствоваться под влиянием развития производи

26

тельных сил, перемен в общественном разделении труда и комби нации общественного производства» [58].

Академик В.В. Милосердов подчеркивает [169], что ликви дация государственной системы заготовок сельскохозяйственной продукции при отсутствии элементарной рыночной инфраструктуры

инеподготовленности новых собственников к самостоятельному сбыту произведенной продукции привела к их разорению, спеку ляции и процветанию перекупщиков. Переход на свободные цены привел к тому, что совокупные цены на промышленные товары, по ставляемые селу, росли в 4–5 раз быстрее, чем цены на сельско хозяйственную продукцию. Диспаритет цен ухудшил финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий, снизил их финансо вую устойчивость. Приватизация перерабатывающих и агросервис ных предприятий привела к их монопольному положению. Они ста ли диктовать сельхозпроизводителям цены на оказываемые услуги

ина закупаемую продукцию, что привело к развалу и тех, и других. Насильственные методы развала крупных хозяйств повлекли за со бой сокращение посевов, снижение поголовья животных и умень шение объемов производства сельскохозяйственной продукции. Оценивая ситуацию в целом, академик В.В. Милосердов отметил, что процесс реформирования протекал бессистемно и противоре чиво, поэтому ожидаемого эффекта не последовало.

Для эффективного функционирования рынка нужен соответ ствующий механизм хозяйствования, нормальная рыночная среда, развитая инфраструктура, призванные обслуживать новые хозяй ственные единицы. Развитие и их эффективное функционирование требует адекватных организационных структур и времени [168]. Проблема сбыта продукции (при одновременном недостатке самых главных продуктов – зерна, молока и мяса) свидетельствует о том, что «потенциал развития российских предприятий зависит не толь ко от условий их конкуренции с зарубежными производителями, но и от их экономических отношений с предприятиями сопряженных отраслей российской экономики» [177], а также отношений внутри каждой отрасли как элемента единой экономической системы.

27

С. Глазьев подчеркивает, что «экономическая реформа – это всегда дискретный переход от одной системы регулирования («парадигмы») экономики к другой. При этом необходимым усло вием успеха является целостность и непротиворечивость в кон струировании новой системы регулирования экономики. Попытки эклектического сочетания инструментов из разных парадигм ре гулирования экономики делают всю конструкцию неустойчивой, обрекают реформу на провал, а экономическую систему – на де градацию, так как притирка плохо совместимых элементов идет по пути их отбраковки и упрощения системы, нарастания в ней эн тропии» [101].

Отстраненность государства от регулирования процессов пре образования в АПК на первом этапе реформ привела к разрушению внутреннего рынка сельскохозяйственной продукции, что повлияло на еще большее углубление структурно воспроизводственного кри зиса в АПК [169]. «После девальвационного шока 1998 г., который привел в действие механизм защиты внутреннего рынка, в рос сийском АПК возник импульс к развитию производства в режиме импортозамещения» [177]. Произошло усиление государственного правового и экономического регулирования развития агросисте мы в рыночных условиях.

Однако «институты государственного регулирования не за мещают процессы рыночной самоорганизации и не достраива ются над рыночной стихией, они органично составляют единое целое. Если этого системного эффекта целостная реформа не до стигает, то экономическая среда формируется стихийно, отвер гая несовместимые элементы и достраивая недостающие [100]». Так, в системе закупок и поставок продуктов для государственных нужд система закупок, начиная с 1994 г., жестко регулируется чи новниками, ими же контролируется. Система закупок и поставок полностью либерализована, разбалансирована и коррумпирова на. Невыполнение саморегулируемыми организациями функции рационального размещения заказа среди сельхозпроизводите лей в системе поставок сельскохозяйственной продукции с учетом

28

их ресурсного потенциала и конкурентных преимуществ привело к появлению института посредников. Либерализация и политика дерегулирования цен в отсутствии института рыночной конкурен ции повлекли за собой доминирование на рынке закупок для го сударственных нужд криминальных схем движения товарно мате риальных и денежных потоков, способствующих «распиливанию бюджета».

Академик И.Н. Буздалов указывает на то, что «в методологи ческом плане хозяйственный механизм экономической системы и ее относительно обособленные структурные звенья правомерно рассматривать как конкретное, опосредуемое системой интересов общественное выражение функционирования способов произ водства, представляющее собой взаимосвязанную совокупность объективно обусловленных методов и соответствующих форм планомерного регулирования воспроизводственного процесса на основе принципа демократического централизма» [87]. И да лее поясняет: «в указанном понимании сущности хозяйственного механизма последний выполняет функции непосредственной реа лизации экономической политики как объективно обусловленной совокупности общих стратегических целей и установок в области развития и совершенствования способа производства» [87].

Итак, ведущие ученые аграрники, несмотря на некоторые раз личия в оценке результатов проводимых реформ, сходятся в глав ном, что кризис аграрного сектора экономики страны на фоне дестабилизации экономических условий хозяйствования и сниже ния уровня управляемости привел к упадку производства и несо ответствию производимой агропродукции рыночному спросу как по количеству, так и по качеству. В результате падения объемов производства Россия, располагающая ресурсами для полного обе спечения населения страны продовольствием собственного произ водства, оказалась в зависимости от импорта продуктов питания. Основная причина – несовершенство организационно экономи ческого механизма экономического развития аграрного произ водства, в том числе механизма поставок сельскохозяйственной

29

продукции для государственных нужд. Необходимо совершенство вание как государственного регулирования, так и саморегулирова ния хозяйственных систем.

Процессы регулирования или дерегулирования составля ют основу современной аграрной политики. Следует подчеркнуть, что определяющими характеристиками всякого движения, про цесса или действия (в том числе развития аграрного производства и продовольственной безопасности), совершающегося в мате риальном мире, являются импульс и направленность. «В обще ственных системах они выступают в форме потребностей и инте ресов, которые определяют цели человеческой деятельности» [85]. При этом повышается роль прогнозирования в определении стра тегических целей и приоритетных направлений развития экономи ки. В дореформенной системе регулирования экономики прогнози рование социально экономического развития выполняло, скорее, декоративные функции, а система целеполагания просто отсутство вала. В новой системе регулирования экономики эти категории должны быть наполнены адекватным содержанием [100].

Совершенствование механизма закупок и поставок требует научного обоснования этого процесса. Мы согласны с теми авто рами [98, 102, 110, 147], которые считают, что регулирование – это установление системы правил осуществления хозяйственной деятельности и поведения на рынке ресурсов и продовольствия, а также системы штрафных санкций за нарушение установленных стандартов и правил.

Категория «организационно экономический механизм» на се годняшний день является важнейшей частью экономической систе мы, в том числе в аграрном ее секторе. В высказываниях многих исследователей по вопросам сущности, содержания и корректи ровки организационно экономического механизма особо подчер кивается его объективная обусловленность производственными отношениями и экономическими законами. При этом содержание рассматривается как способ функционирования общественно го производства. Многие экономисты утверждают [102, 107, 110,

30