2022_014

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова»

Л.Е. Красильникова, С.С. Федосеева, Д.А. Баландин

ПРОСТРАНСТВЕННО-ОТРАСЛЕВОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ:

АНАЛИЗ, ДИНАМИКА, ПРОГНОЗЫ

Монография

Пермь

ИПЦ «Прокростъ»

2022

1

УДК 631.15:658.5 ББК 65.325

К 78

Рецензенты:

Т.В. Зырянова, доктор экономических наук, профессор (Уральский государственный аграрный университет);

Т.М. Яркова, доктор экономических наук, доцент (Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова).

Ответственный редактор: А.Н. Пыткин, доктор экономических наук, профессор (Институт экономики Уральского отделения Российской академии наук).

К 78 Красильникова, Л.Е.

Пространственно-отраслевое развитие сельских территорий в условиях современной экономической неопределенности: анализ, динамика, прогнозы: монография / Л. Е. Красильникова, С.С. Федосеева, Д.А. Баландин; Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Пермский аграрнотехнологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова». – Пермь : ИПЦ «Прокростъ», 2022. – 143 с. : ил., табл. ; 21 см. – Библиогр.: с. 118–126. – 500 экз. – ISBN 978-5-94279-544-3. –Текст : непосредственный.

Монография посвящена вопросам пространственно-отраслевого развития сельских территорий в условиях современной экономической неопределенности. В работе на основании исследования теоретических аспектов и факторов современной экономической неопределенности рассмотрены роль и место сельских территорий в пространственно-отрас- левом развитии страны и регионов. Дана характеристика состоянию, особенностям и тенденциям развития аграрной экономики Российской Федерации, субъектов Приволжского федерального округа России и Пермского края. На основании обобщения научных положений, посвященных вопросам эволюции институциональной среды и совершенствования межуровневого взаимодействия в управлении пространственно-отраслевым развитием сельских территорий в современных условиях, предложен подход по локализации агропромышленных территориально-экономических систем на региональном уровне.

Монография адресована руководителям органов государственного регулирования аграрной экономики, научной общественности и специалистам, занимающимся вопросами экономической теории, региональной и отраслевой экономики, менеджмента.

УДК 631.15:658.5 ББК 65.325

Исследование выполнено в соответствии с Планом НИР Института экономики УрО РАН и Планом НИР ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ.

Монография издается по решению научно-технического совета Пермского государственного аграрно-технологического университета имени академика Д.Н. Прянишникова.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………… 4 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОСТРАНСТВЕННО-ОТ- РАСЛЕВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ………………………………………………. 6 1.1. Теоретические аспекты пространственно-отраслевого разви-

тия сельских территорий………………..…………………………...… 6

1.2.Роль и место сельских территорий в пространственно-отрас- левом развитии страны и региона……………………………………. 15

1.3.Факторы современной экономической неопределенности в пространственно-отраслевом развитии сельских территорий………. 25

2.ОСОБЕННОСТИ ПРОСТРАНСТВЕННО ОТРАСЛЕВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ…………………. 37

2.1.Международные тенденции в управлении пространственно-от-

РИЙ РЕГИОНА………………………………….……………………… 75 3.1. Формирование агропромышленных территориально-эконо-

мических систем – приоритетное направление в управлении про- странственно-отраслевым развитием сельских территорий………… 75

3.2.Оценка развития агропромышленных территориально-эконо- мических систем Пермского края в условиях экономической не-

определенности………………………………………………………… 97

3.3.Прогнозный сценарий развития агропромышленных

территориально-экономических систем Пермского края…………… 109

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………… 117 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………... 118 ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………… 127

3

ВВЕДЕНИЕ

Особенности современной эпохи, вызванные обострившимися условиями конкурентного противостояния участников рынка и глобализации воспроизводственных процессов, обуславливают новые цели и задачи экономической науки. Изучение трансформации территориального пространства и отраслей экономики, функционирующих в субъектах Российской Федерации, приводят к необходимости исследования и аналитической интерпретации данных, позволяющих определить перспективы регионального развития и выработать механизмы их достижения.

Цель данной монографии – раскрыть и охарактеризовать такой важный сегмент региональной экономики, как сельские территории, вбирающие в себя важнейшие отрасли материального производства и социальное пространство, определяющие условия жизнедеятельности аграрного населения страны. В данном аспекте проявляется междисциплинарный подход к настоящему исследованию, так как предметное поле объединяет не только элементы региональной экономики, с точки зрения размещения и концентрации производств, но и узкоспециализированную аграрную экономику с позиции повышения эффективности отраслей сельского хозяйства. Кроме того, авторы монографии посчитали необходимым коснуться вопросов функционирования современного лесопромышленного комплекса, а также отрасли рыбоводство в регионах страны, где они занимают достаточно весомые позиции.

Актуальность исследования обуславливается тем, что современная экономическая неопределенность предопределяет корректировку концептуальных установок в области управления сельскими территориями, базирующихся на теоретиче-

4

ских постулатах экономической теории, региональной экономики, экономики АПК, теории отраслевого размещения. Определенная авторами цель исследования обусловила решение следующих задач:

–раскрыть теоретические аспекты пространственно-от- раслевого развития сельских территорий;

–на основе обобщения международного опыта и современных тенденций в управлении определить роль и место сельских территорий в пространственно-отраслевом развитии страны и региона;

–выявить факторы современной экономической неопределенности;

–аналитически интерпретировать показатели простран- ственно-отраслевого развития сельских территорий Российской Федерации и субъектов Приволжского федерального округа;

–обосновать управленческий подход по формированию агропромышленных территориально-экономических систем (далее по тексту АТЭС);

–на основе оценки динамики развития АТЭС региона определить перспективы их развития (на примере Пермского края с целью дальнейшего тиражирования в субъектах Российской Федерации).

Следует отметить, что по результатам исследования авторский коллектив не предлагает единственно верного решения в сфере пространственно-отраслевого развития сельских территорий. Мы лишь хотим в предметном поле настоящей монографии оживить научный дискурс и творческий поиск и побудить заинтересованных читателей в проведении собственных исследований в области обозначенных проблем.

5

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОСТРАНСТВЕННО-ОТРАСЛЕВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ В УСЛОВИЯХ

СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ

1.1. Теоретические аспекты пространственно-отраслевого развития сельских территорий

Мейнстримом современной экономической теории является привязка воспроизводственных процессов к конкретным территориям, либо типам территорий с учетом условий и факторов, определяющих особенности локализации материальной деятельности, размещения отраслей производств, регионального и муниципального планирования, определения направлений перспективного стратегического развития1. Пристальное внимание к «территориальности» вызвано углубляющейся глобализацией с ее взаимопроникающей интеграцией и нарастающей поляризацией как следствия факторных особенностей и различий в развитии пространственных систем2.

В предметном поле территориального развития успешно сосуществуют и, в определенной степени, конкурируют экономические дисциплины с различными фундаментальными установками и исследовательскими традициями: теории региональной экономики; отраслевой экономики, в частности, экономики АПК; теории управления; теории размещения производительных сил и их системной территориальной организации, распределения ресурсов; теории социального движения населения, экономического анализа, «зеленой» экономики и др.

Происходящие в последние четыре десятилетия трансформационные явления, протекающие под воздействием мно-

1Силин Я.П., Анимица Е.Г. Эволюция парадигмы региональной экономики // Journal of

New Economy. – 2020. – Т. 21. – № 1. – С. 5-28.

2Пространственное развитие сельского хозяйства России / Алтухов А.И., Папцов А.Г., Винничек Л.Б. и др. – Москва, 2021. – 324 с.

6

гих факторов, беспрецедентно обострили процессы дифференциации пространства субъектов Российской Федерации по уровню развития экономики и условий жизнедеятельности населения. При этом, несмотря на существенное влияние институциональных и природных факторов, основополагающими причинами дифференциации территориального пространства выступили факторы конкурентоспособности, как последствия экономических действий и взаимодействий в условиях рынка3.

Следует отметить, что межуровневая взаимосвязь различного рода процессов, протекающих под влиянием внешних и внутренних факторов, выводит на первый план задачи исследования общественного воспроизводства с позиции локализации в территориальном пространстве. Становление и развитие новых видов взаимодействия предопределяют обновление институциональной среды и совершенствование управленческих механизмов и инструментов не только на национальном, но и региональном и муниципальном уровнях. И здесь важное место занимают аспекты прогнозирования и стратегирования развития территориальных экономических систем различной отраслевой специализации, поиска рациональной эволюции управленческих отношений в субъектах страны4.

В связи с этим, хотелось бы далее более углубленно рассмотреть теоретические аспекты развития территорий в аспектах отраслевого функционирования. Исходя из того, что объектом данной работы являются сельские территории, считаем необходимым остановиться на теоретико-методологических

3Гранберг А.Г. Идеи Августа Лёша в России // Пространственная экономика. – 2006. – №

2.– С. 1-22.

4Butakova M.M., Sokolova O.N., Zaitseva N.A., Larionova A.A., Povorina E.V., Kushch E.N. Assessment of the background for interregional economic cooperation // Espacios. – 2018. – Vol. 39. – No.

22.– P. 1.

7

закономерностях и практических решениях их простран- ственно-отраслевого развития и саморазвития на межрегиональном, региональном и межмуниципальном уровнях, базирующихся на принципах полицентризма и специфической уникальности каждой локальной экономической системы. Безусловно, что данные закономерности и принимаемые решения рассматриваются не только в локальной увязке, но и в конкретном временном горизонте, в связи с чем, по нашему мнению, было бы интересно рассмотреть особенности про- странственно-отраслевого развития сельских территорий в конкретном временном отрезке, который мы определили как современная экономическая неопределенность. Суть и специфику современной экономической неопределенности мы рассмотрим подробнее в разделе 1.3. настоящей монографии.

В наших предшествующих исследованиях мы отмечали такие характеристики сельских территорий, как «позиционность» и «полисистемность», проявляющиеся в пространственном размещении производительных сил, объектов социальной сферы и мест постоянного жительства аграрного населения. До настоящего времени не сформировалось единого определения сельских территорий, из-за чего к ним относят от 2/3 до 97% всех земель России. Исследователи и разработчики нормативных документов, исходя из индивидуального видения и конкретных целей, стоящих перед ними, придерживаются различных критериев отнесения территорий к сельским5.

При этом, как отмечает Мерзлов А.В., даже при использовании одного и того же критерия могут применяться различные пороговые значения6. Академик Семин А.Н. заявляет о

5Семин А.Н., Третьяков А.П. Развитие внегородских территорий. Понятийный аппарат // Теория и практика мировой науки. – 2020.– № 5. – С. 37-44.

6Мерзлов А.В., Пантелеева О.И. Применение методики ОЭСР для типологии сельских территорий в России // АПК: Экономика, управление. – 2010. – № 5. – С. 83-88.

8

двусмысленном толковании термина «сельские территории» в российском законодательстве, приводящем по сути к отсутствию официального статуса сельских территорий7.

В свою очередь, мы, исходя из императивности категории «земля» как пространственной основы взаимодействия социума и окружающей среды, классифицировали данные критерии. Это географический критерий (с точки зрения условий, позволяющих производить аграрную продукцию); экономикодемографический критерий (совокупность производств АПК, рыбоводства, лесопромышленного комплекса – ЛПК, обеспечивающих экономическую занятость аграрного населения и доходную часть местных бюджетов); территориальный критерий (территория страны помимо земель городов); администра- тивно-управленческий критерий (земли сельских муниципалитетов и межселенные территории, то есть вне границ городских и сельских поселений). Это позволило нам уточнить, что сельская территория определяется как самобытная и обитаемая сельским населением местность с ее природно-климатиче- скими условиями и ресурсами, позволяющими осуществлять производство сельскохозяйственной и лесопромышленной продукции для решения социальных, экономических, экологических и институциональных задач развития8.

При этом устоявшееся понимание термина «развитие» означает эволюционное, либо трансформационное изменение специфических характеристик исследуемого объекта. В связи с чем, пространственно-отраслевое развитие как базис соци- ально-экономического, пространственного и устойчивого развития, предполагает определение целевой логики достижения

7Семин А.Н., Третьяков А.П. Развитие внегородских территорий. Понятийный аппарат // Теория и практика мировой науки. – 2020. – № 5. – С. 37-44.

8Баландин Д.А. Совершенствование управления устойчивым развитием сельских территорий. – Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2014. – 169 с.

9

положительной динамики изменения качественных и количественных параметров, формирующих новые свойства территориальных систем.

Следует отметить, что в настоящее время ориентиры развития сельских территорий на региональном и территориальном уровнях задаются рядом федеральных документов, среди которых можно отметить: Стратегию-20309, Стратегию национальной безопасности10 и собственно Стратегию пространственного развития Российской Федерации 11 , программу «Комплексное развитие сельских территорий»12. В программных документах, в частности, декларируются задачи достижения устойчивого и сбалансированного развития на основе повышения конкурентоспособности региональных систем, увеличения темпов экономического роста, технологического перевооружения отраслей АПК и ЛПК13 , улучшения условий жизнедеятельности аграрного населения. Тем самым регулирование территориального развития осуществляется посредством деятельности органов государственной и муниципальной власти, отраслевого управления14, направленной на организацию взаимодействий и соблюдения задаваемых соотношений для участников воспроизводственных процессов в локальном пространстве.

9Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2017 № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» / Официальный интернет-портал правовой информации.

10Указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации / Информационно-справочная система «Консультант плюс».

11Распоряжение Правительства РФ от 13.02.2019 N 207-р (ред. от 23.03.2021) «Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года» / Информационно-справочная система «Консультант плюс».

«Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» / Информационно-справочная система «Консультант плюс».

13Полушкина Т.М. Государственное регулирование пространственного развития сельских территорий // Вестник Екатерининского института. – 2020. – № 1 (49). – С. 86-90.

14Гайсин Р.С., Мигунов Р.А. Формирование и трансформация экономических институтов устойчивого роста сельского хозяйства в современной России // Проблемы конфигурации глобальной экономики XXI века: идея социально-экономического прогресса и возможные интерпретации: сборник научных статей. – Краснодар, 2018. – С. 279-284.

10