2021_086

Следует сказать, что возможность полноты отображения отличий пригородных районов от периферийных, содержащихся в ряде публикаций, сдерживается отсутствием необходимых для этих целей статистических данных. Представляется, что наличие предлагаемых критериев с достаточной полнотой характеризует признаки урбанизации.

Источниками информации для расчета приведенных показателей выступили отчетные материалы территориальных органов федеральной службы государственной статистики, федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пермской области (на момент исследований) [91-93, 96, 97].

Общий сравнительный анализ показывает, что все отобранные критерии в большей или меньшей степени подтверждают существенные различия в состоянии территорий районных муниципальных образований, находящихся под влиянием урбанизации от неурбанизированных, то есть тех, которые нельзя отнести к территориям пригородной зоны.

Значительно (более чем в 2 раза) отличаются средние значения изучаемых территорий по показателям, характеризующим расселение, демографию, использование земельных ресурсов, земельный рынок, специализацию сельскохозяйственного производства, площадные изменения.

Следующим этапом, на котором проводится обоснование предлагаемых показателей, используемых затем в выделении пригородной зоны, является корреляционный анализ. В качестве зависимой переменной взят основной индикатор силы влияния города – урбанизированность территорий, определяемая, главным образом, удаленностью от города. Данный показатель нормирован в следующем порядке: урбанизированным, примыкающим к городу районам, присвоено максимальное значение «1,000», а периферийным – ничтожно малая ве-

личина «0,001».

80

Таблица 5

Зависимость уровня урбанизированности территорий от ряда показателей

Правильность выбора основной массы показателей, определенных на первом этапе, аргументируется высоким коэффициентом множественной регрессии (R = 0,98) и показателем детерминации (D = 0,96). Анализ парной корреляции с зависимой переменной (табл. 5) показывает, что 8 из 10 показателей характеризуются наличием хорошей и высокой тесноты связи с признаком урбанизированности территории [53]. Заметное исключение составляют удельный вес работников промышленности (r = 0,15) и показатель выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (r = – 0,02), который к тому же противоречиво ин-

81

терпретирует связь уровня урбанизации с экологической обстановкой, что, скорее всего, может указывать на неполный учет факторов загрязнения окружающей среды. Малые предпосылки для обоснования двух этих показателей дает сравнение их величин по типам районов на предыдущем этапе анализа (табл. 4). Поэтому они будут исключены из дальнейшего рассмотрения.

Вопреки наличию достаточно высокого абсолютного значения коэффициента корреляции, отражающего изменение общей площади района (r = – 0,55), указанный показатель следует также исключить по причине выявленной обратной направленности, противоречащей логическому объяснению.

В результате проведенного обоснования установлено влияние города, доказаны признаки территорий, позволяющие использовать их для выделения пригородной зоны. Детерминирующие показатели охватывают ключевые функции пригородных зон и содержание социально-экономических связей с городом.

Влияние городской цивилизации на размеры админи- стративно-территориальных образований, хозяйственную значимость и густоту населенных пунктов, структуру использования земель, накладывает определенные особенности на процесс управления развитием территорий, регулирование градостроительной деятельности в границах соответствующих муниципальных образований.

Необходимо уделить внимание созданию пространственных и ресурсных условий для обеспечения рациональной организации пригородного сельскохозяйственного производства.

Главными постулатами управления развитием территорий пригородных муниципальных образований будут, прежде всего, обеспечение условий устойчивого социально-экономи- ческого развития, адаптация функционирования землепользования муниципальных образований к воздействию города.

82

2.2 Совершенствование методики формирования пригородной зоны

Размеры пригородной зоны должны охватить территории, находящиеся в функциональных связях с городом, обеспечивающих его нужды. Обозначены главные требования определения границ пригородной зоны. В нее должна входить зона расселения загородного населения, массивы садовых участков, места массового отдыха, леса зеленой зоны, зона пригородного сельскохозяйственного производства.

Существующие методики, позволяющие определять границы одной агломерации, равно как и пригородной зоны, или выявлять региональную совокупность агломераций, довольно известны, изданы в 1984 и 1988 годах. Одна из самых распространенных методик по делимитации городских агломераций разработана в Институте географии АН СССР. Она предусматривает выделение уже сложившихся агломераций путем реализации ряда последовательных и взаимосвязанных этапов:

1)выявление потенциальных ядер – городов с населением не менее 250 тыс. человек;

2)определение границ потенциальных агломераций;

3)проверка последних на развитость на основе расчета значений специального коэффициента развитости (форм. 1).

Чтобы система поселений была агломерацией, соответствующий ей коэффициент развитости (Кразв.) должен быть не меньше 1,0:

где Р – численность городского населения агломерации; М и N – количество городов и поселков городского типа соответственно;m и n – доли в городском населении агломерации.

В качестве «сложившейся или складывающейся агломерации можно назвать группу городов и населенных пунктов,

83

если людность наибольшего из образующих её городов составляет не менее 250 тыс. чел., а в тяготеющем к нему ареале расселения (ограниченном изохроной 2-часовой доступности любым из видов общественного наземного и водного транспорта) расположены, как минимум, ещё 2 городских поселе-

ния» [104].

В основе еще одной методики лежит транспортная доступность. Методика была разработана в ЦНИИП градостроительства. Она ориентирована не столько на фиксацию уже сложившихся агломераций, сколько на выделение групп взаимосвязанных поселений, способных стать в перспективе базой для формирования планово-регулируемых групповых систем населенных мест.

Для оценки уровня развитости (зрелости) ЦНИИП градостроительства были предложены:

коэффициент агломеративности – отношение плотности сети городских поселений к среднему кратчайшему расстоянию между ними;

индекс агломеративности – отношение численности городского населения внешней зоны к городскому населению всей агломерации.

Рассчитываются данные показатели по следующим фор-

мулам 2 и 3:

а S

где Ка – коэффициент агломеративности; N – число городских поселений в агломерации; S – размеры территории агломерации; l – кратчайшее расстояние между городскими поселениями агломерации;

где Iа – индекс агломеративности; Р – численность городского населения зоны спутников; Ра – численность городского населения агломерации.

84

В работе Б.М. Гринчеля и А.А. Антоновой «Измерение динамики агломерационных процессов в региональной экономике» [43] измерение регионального агломерационного процесса было осуществлено путем расчета балльной и обобщенной оценок по отобранным 16 показателям, соответствующим критериям агломерационного развития. Рассчитанные оценки позволяют измерить динамику регионального агломерационного процесса, фиксировать периоды его спада, роста, понять его специфику в каждом регионе.

Расчет балльных оценок по выбранным показателям осуществляется с помощью следующих формул 4 и 5:

где Ri – интервальный диапазон i-го показателя, i Є (1,16); Pmax и Pmin – усредненное по 5 лучшим и худшим регионам, максимальное и минимальное значения показателя.

где Ij – нормированная балльная оценка агломерационного развития каждого из 78 регионов РФ, j Є (1,78) по i-му показателю, i Є (1,16); Kij – балльная оценка j-го региона по i-му показателю, i Є (1, 16); n – общее число показателей.

Последняя представленная методика может быть применена для сравнительного анализа агломерационных процессов по регионам, а не определения размеров и интенсивности развития одной агломерации в отдельности. Тем не менее подход заслуживает внимания с точки зрения предлагаемых современных показателей для оценки агломерационного развития регионов, в том числе формирования ареала пригородной зоны.

85

1.Экономические (размещение узлов городских промышленных предприятий; специализация, уровень интенсификации сельскохозяйственного производства).

2.Пространственные (доступность города, наличие и состояние транспортных связей).

3.Социально-экономические (развитость земельного рынка; оборот торговли; возможность улучшения жилищных условий и уровня жизни за счет перемещения в пригород из более отдаленных районов).

4.Демографические (численность населения города, задающая потребность в продуктах питания, приложение труда).

5.Рекреационные (наличие садоводческих участков, дачных населенных пунктов, лагерей и баз отдыха) [121].

Обосновано, что для избежания «размытости» границ пригородной зоны, обеспечения административной управляемости территорий, возможности разработки прогнозных документов необходимо выделить одну пригородную зону, границы которой должны совпадать с границами административно-террито- риальных единиц, то есть муниципальных районов.

Согласно принятому определению, зона – территория (область), характеризующаяся какими-нибудь общими признаками [90]. Отсюда следует, что цель зонирования заключается в выделении однородных районов, имеющих близость характеристик по значениям факторов, определяющих показатели использования территории.

При анализе влияния города на пригородные территории выяснено, что сила воздействия города неоднородна. Существует потребность в дифференцировании пространства внутри пригородной зоны.

Методическую основу формирования пригородной зоны составляет анализ функционально-пространственной органи-

87

зации территории по ряду характеристик, отражающих влияние города.

Процесс формирования и установления границ пригородной зоны необходимо вести от общего к частному, разделив на 2 этапа:

1.Зонирование территории субъекта РФ (края, области)

сцелью определения степени влияния городов на административные районы.

Задача первого этапа – установление территорий, на которые распространяется демографическое, производственное, социально-экономическое, техногенное и другое влияние города. Объектами исследования, как сказано выше, выбраны территории административных районов. На основе общности показателей состояния развития территорий и функциональных связей выделятся однородные зоны, характеризующиеся наличием влияния города, – пригородные зоны.

В качестве показателей-индикаторов, отражающих воздействие городской урбанизации, используются только те, которые прошли логическое и математическое обоснование.

2.Зонирование территории пригородной зоны.

Среди хозяйственных, миграционных, культурно-быто- вых, рекреационных и других связей города с окружающими его площадями наблюдаются различия по степени взаимодействия.

На данном этапе, используя тесноту, преимущество и постоянство связей города с прилегающими землями, следует выделить основные подзоны:

–сильного (непосредственного) влияния города;

–среднего влияния города, или промежуточная;

–слабого влияния города, или периферийная. Объектами исследования являются территории сельских,

поселковых административных образований (сельская, посел-

88

ковая администрация). В таком случае будут соблюдены условия управляемости землями поселений, их инфраструктурой, трудовыми ресурсами и обеспечено наличие систематизированной, сопоставимой информации, характеризующей территориальные единицы.

Для выделения пригородной зоны наиболее приемлемым является метод, основанный на определении эвклидова расстояния между объектами (дистанционного коэффициента), позволяющего производить группировку участков (таксонов), близких по значению отдельных характеристик и их совокупностей. Эвклидову метрику целесообразней применить потому, что в качестве признаков объектов могут выступать безразмерные величины, не коррелирующие между собой. В отличие от классического использования расчета дистанционного коэффициента для двух признаков, в нашем случае он включает несколько переменных (табл. 6, форм. 8), значения которых соответствуют показателям развития территорий.

Исходными данными для расчетов дистанционных коэффициентов являются наборы числовых значений признаков, характеризующих рассматриваемые элементы (районы). Как правило, данные образуют матрицу (форм. 9): «объекты – признаки», – строки которой соответствуют объектам, а столбцы

– отдельным признакам или характеристикам объектов.

Дистанционный коэффициент показывает, насколько один однородный выдел (район) отличается от другого по совокупности описываемых признаков. Чем сильнее значение

89