методичка 2 курс / РП Экологическое право

Тема 10. Оценка воздействия на окружающую среду. Экологическая экспертиза (1 час)

Содержание (план) занятия:

1.Понятие, цель и принципы проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

2.Основные этапы оценки воздействия на окружающую среду.

3.Порядок информирования общественности и порядок ее участия в процессе оценки воздействия на окружающую среду.

4.Требования к материалам по оценке воздействия на окружающую среду.

5.Понятие, виды экологической экспертизы, объекты и сроки ее проведения.

6.Порядок проведения государственной экологической экспер-

тизы.

7.Права граждан и общественных организаций (объединений)

вобласти экологической экспертизы, включая порядок организации и проведения общественной экологической экспертизы.

8.Соотношение экологической экспертизы с другими видами государственных экспертиз, направленных на обеспечение экологической безопасности (государственной экспертизой проектной документации и результатов инженерных изысканий, санитарно-эпидемиологической, экспертизой промышленной безопасности и др.).

Задание для подготовки к практическому занятию:

Провести деловую игру. Дать правовую оценку действиям сторон в следующей ситуации.

Местные средства массовой информации объявили о предполагаемом строительстве оборонно-промышленного предприятия на территории административно-территориального образования. Документация по обоснованию места расположения предприятия предоставлена на государственную экологическую экспертизу.

Граждане, проживающие в зоне возможного воздействия объекта, сочли целесообразным проведение общественной экологической экспертизы, ссылаясь на законы «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе» и ст. 42 Конституции РФ.

Местная общественная экологическая организация обратилась к администрации административно-территориального образования с требованием о регистрации общественной экологической экспертизы, однако получила отказ в регистрации.

61

Тема 11. Информационное обеспечение природопользования и охраны окружающей среды в Российской Федерации (1 час)

Содержание (план) занятия:

1.Система наблюдений за состоянием окружающей природной среды в Российской Федерации. Государственный учет природных ресурсов и объектов. Ведение кадастров и реестров природных объектов, государственный учет источников, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

2.Единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

3.Государственный фонд данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

4.Понятие и виды государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга).

5.Порядок осуществления государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга).

Задание для подготовки к практическому занятию:

Провести деловую игру. Перечислить государственные информационные системы в области учета природных ресурсов, природных объектов, а также источников, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Тема 12. Надзор (контроль) в области охраны окружающей среды (экологический надзор (контроль)) (1 час)

Содержание (план) занятия:

1.Понятие, задачи и виды надзора (контроля) в области охраны окружающей среды (экологического надзора (контроля)). Формы и методы надзора (контроля).

2.Порядок организации и проведения государственного надзора

вобласти охраны окружающей среды (государственного экологического надзора).

3.Порядок разграничения объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, и объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих экологическому надзору органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

62

4.Права, обязанности и ответственность государственных инспекторов в области охраны окружающей среды.

5.Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль). Экологический аудит.

6.Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль).

Задания для подготовки к практическому занятию:

Провести деловую игру «Проведение контрольной проверки объекта хозяйственной деятельности, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду».

Тема 13. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (1 час)

Содержание (план) занятия:

1.Понятие и классификация требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

2.Требования в области охраны окружающей среды, предъявляемые к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые прямо или косвенно могут оказать негативное воздействие на окружающую среду.

3.Требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов энергетики.

4.Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения.

5.Требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки.

6.Требования в области охраны окружающей среды при производстве, обращении и обезвреживании потенциально опасных химических и биологических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов.

7.Требования в области охраны окружающей среды при использовании радиоактивных веществ и ядерных материалов.

8.Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

63

9. Требования в области охраны окружающей среды при установлении защитных и охранных зон.

Задание для подготовки к практическому занятию:

Изучить следующие нормативные правовые акты:

1.Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. I). Ст. 5140.

2.Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 (в ред. изменения № 1, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.04.2008 № 25) «О введении в действие новой редакции сани- тарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 “Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов“» // Российская газета. 2008. № 28.

3.Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2009 № 34 «Об утверждении СП 2.2.1.2513-09» (вместе с «Санитарными правилами “Гигиенические требования к размещению, проектированию, строительству, эксплуатации и перепрофилированию объектов по уничтожению химического оружия, реконструкции зданий и сооружений и выводу из эксплуатации объектов по хранению химического оружия” СП 2.2.1.2513-09») // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 33.

4.Гигиеническая оценка качества почвы населенных мест. Методические указания. МУ 2.1.7.730-99, утв. Минздравом Российской Федерации 07.02.1999) // Минздрав РФ, М., 1999.

Тема 14. Правовое обеспечение экологической безопасности (4 часа)

Содержание (план) занятия:

1.Экологическая безопасность как предупреждение и устранение экологической деградации, связанной с угрозой жизни и существованию человека, государства, общества.

2.Предупреждение производственных аварий с тяжелыми экологическими последствиями и устранение их последствий.

3.Порядок эксплуатации опасных производственных объектов.

4.Предупреждение и ликвидация последствий стихийных бедствий. Система прогнозирования стихийных бедствий. Организация и проведение аварийно-спасательных работ.

5.Виды и правовой режим экологически неблагополучных территорий. Зоны чрезвычайной экологической ситуации, зоны экологического бедствия, территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению.

64

6.Правовое регулирование генно-инженерной деятельности.

7.Правовые меры обеспечения радиационной безопасности. Са- нитарно-защитные зоны и зоны наблюдения. Нормирование. Меры защиты граждан и окружающей среды при радиационных авариях. Радиа- ционно-гигиенические паспорта организаций и территорий.

8.Порядок обращения с химическими и биологическими веществами. Государственная регистрация потенциально опасных химических и биологических веществ.

9.Порядок обращения с пестицидами и агрохимиками.

10.Правовые требования к уничтожению химического оружия.

Задание для подготовки к практическому занятию:

Подготовить устные доклады для выступления на семинарском занятии на темы: «Законодательное регулирование общественных отношений в сфере обеспечения экологической безопасности», «Система мер, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Тема 15. Правовые требования к обращению с отходами производства и потребления и радиоактивными отходами (2 часа)

Содержание (план) занятия:

1.Понятие и классификация отходов производства и потреб-

ления.

2.Порядок обращения с отходами производства и потребления. Лицензирование деятельности по обезвреживанию, размещению отходов I—IV класса опасности.

3.Нормирование в области обращения с отходами. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

4.Требования к объектам размещения отходов. Порядок эксплуатации полигонов отходов производства и потребления. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов.

5.Понятие радиоактивных отходов. Порядок обращения с радиоактивными отходами.

6.Государственный учет и контроль ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.

7.Хранение и переработка ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов. Порядок эксплуатации полигонов хранения радиоактивных отходов.

65

8.Порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из нее радиоактивных веществ и ядерных материалов.

9.Основные требования к безопасности намечаемых к размещению и сооружению ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения. Установление санитарно-защитных зон и зон наблюдения.

Задание для подготовки к практическому занятию:

Подготовить устные доклады для выступления на семинарском занятии на темы: «Специфика правового регулирования деятельности по обращению с радиоактивными отходами и отходами производства и потребления», «Правовое регулирование использования ГМО в Российской Федерации и зарубежных странах», «Правовые аспекты клонирования человека», «Меры обеспечения безопасности от радиационных аварий».

Тема 16. Юридическая ответственность за экологические правонарушения (2 часа)

Содержание (план) занятия:

1.Понятие, сущность и функции юридической ответственности за экологические правонарушения. Виды юридической ответственности.

2.Понятие экологического правонарушения. Виды экологических правонарушений. Состав экологического правонарушения.

3.Юридическая ответственность за экологические правонару-

шения.

4.Юридическая ответственность за экологические преступления.

5.Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный нарушением экологического законодательства.

Задания для подготовки к практическому занятию

1.Определить задачи и полномочия экологической милиции.

2.Провести деловую игру. Решить задачу № 1.

Гражданин К., проживающий в Мурманске, обратился в суд с иском против Водоканала по факту причинения вреда здоровью, вызванного использованием загрязненной питьевой воды. В суд был представлен акт медицинского освидетельствования, подтверждающий факт приобретения заболевания, вызванного загрязнением питьевой воды. Одновременно Комитет по охране окружающей среды Мурманска представил в суд результаты экспертизы воды в источнике питьевого водоснабжения города, которые доказывали,

66

что превышение нормативов ПДК вызвано сбросами сточных вод предприятием Водоканала. Однако он также свидетельствовал, что предприятие имеет разрешение на сброс сверх установленных нормативов ПДС и внесло плату за сбросы в пределах лимитов.

Какое решение вынес суд:

а) удовлетворить иск и обязать Водоканал возместить гражданину К. в полном объеме расходы по восстановлению здоровья и ущерб, причиненный загрязнением вод;

по восстановлению здоровья, но в размере, необходимом на дополнительное питание;

г) отказать в удовлетворении иска, так как между действиями предприятия и наступившими последствиями отсутствует причинная связь?

3.Провести сравнительный анализ гл. 26 Уголовного кодекса РФ

игл. 8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также изучить постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» и определить критерии разграничения уголовной и административной ответственности за экологические правонарушения.

4.Решить задачу № 2.

Мастер транспортного цеха СМУ «Жилстрой» г. Дубинска Хромов, чтобы избежать ответственности за простой цистерны с эмульсолом, являющимся разновидностью нефтепродуктов, дал рабочим указание слить 16 т эмульсола в овраг, по дну которого течет ручей, впадающий в пруд. В свою очередь, пруд через реку сообщается с рекой Волгой. Тем самым была загрязнена река Волга. По оценке экспертов, ущерб составил 22 млн руб.

К какому виду ответственности может быть привлечен Хромов? Имеются ли основания для возбуждения уголовного дела?

Тема 17. Возмещение вреда, причиненного окружающей среде (2 часа)

Содержание (план) занятия:

1.Понятие и виды экологического вреда.

2.Порядок возмещения вреда, причиненного окружающей среде.

3.Особенности и порядок приостановления, ограничения и прекращения экологически вредной деятельности.

67

Задание для подготовки к практическому занятию:

Подготовить реферат на тему «Механизм возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц экологическим правонарушением».

Тема 18. Правовое регулирование использования и охраны земель (2 часа)

Содержание (план) занятия:

1.Понятие и цели охраны земель. Принципы земельного законодательства, направленные на охрану земель.

2.Содержание охраны земель. Мероприятия по охране земель.

3.Правовое регулирование охраны почв и их плодородия. Охрана земель от деградации, загрязнения, захламления, нарушения. Мелиорация земель.

4.Виды категорий земель, требования по охране земель различных категорий.

5.Особенности государственного управления в области рационального использования и охраны земель, разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Мониторинг состояния земель. Федеральные, региональные и местные программы охраны земель.

6.Юридическая ответственность за нарушение законодательства об использовании и охране земель.

7.Установление санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями использования земель, предоставленных для строительства и эксплуатации промышленных предприятий.

8.Санитарная охрана почв. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почв территории населенных мест. Гигиеническая оценка почвы. Мероприятия по снижению химических и биологических загрязнений.

9.Рекультивация земель и благоустройство территорий. Охрана редких или находящихся под угрозой исчезновения почв.

Задание для подготовки к практическому занятию:

Изучить следующие нормативные правовые акты:

1. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы», утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 16.04.2003.

68

2.Постановление Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы».

3.Приказ Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы».

Тема 19. Правовое регулирование использования и охраны недр (4 часа)

Содержание (план) занятия:

1.Понятие, содержание, принципы, объекты и субъекты права недропользования.

2.Виды пользования недрами. Участки недр, предоставляемые в пользование. Государственный фонд недр. Участки недр федерального

иместного значения. Федеральный фонд резервных участков недр.

3.Особенности государственного управления в сфере регулирования отношений недропользования (разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации; ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, государственного баланса запасов полезных ископаемых; государственный учет и государственная регистрация, государственная экспертиза запасов полезных ископаемых; государственный надзор за рациональным использованием и охраной недр; государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами; государственный мониторинг состояния недр).

4.Порядок предоставления участков недр в пользование на условиях разрешительной системы, а также на условиях раздела продукции. Особенности предоставления в пользование участков недр континентального шельфа Российской Федерации.

5.Требования в области охраны окружающей среды по рациональному использованию недр при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств.

6.Порядок, основания и процедура установления ограничений при пользовании недрами.

7.Порядок проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр.

8.Основные требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

69

9.Порядок ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

10.Требования в области охраны окружающей среды при строительстве и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, расположенных в акваториях водных объектов, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

11.Проблемы утилизации нефтяного попутного газа. Пути решения.

12.Правовые меры предотвращения аварийных разливов нефти.

Задание для подготовки к практическому занятию:

Провести деловую игру. Решить задачу.

Администрация Костромской области 16 сентября 2008 года приняла постановление № 328-а, которым утвердила Порядок добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений для своих нужд, а также устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков. Данное постановление официально опубликовано в издании «СП — нормативные документы», № 42, 26.09.2008.

Пунктом 2 Порядка установлено, что основанием для добычи землепользователями общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, в границах земельных участков без применения взрывных работ; строительства подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, является разрешение, выданное департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области по установленной им форме. Пункты 4—12 Порядка регламентируют процедуру выдачи разрешений, продления сроков их действия и аннулирования.

Заместитель Волжского межрегионального природоохранного прокурора обратился в Костромской областной суд с заявлением о признании названного Порядка недействующим, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что документ противоречит требованиям статей 5 и 19 Закона РФ «О недрах» и ограничивает права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на добычу общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд по своему усмотрению.

70