методичка 2 курс / РП Экологическое право

3 Источники экологи-

Понятие источников экологического права. Место норматив-

ческогоправа

ных правовых актов и нормативных договоров в регулиро-

вании экологических отношений. Система экологического

законодательства. Кодификация в развитии экологического

права. Классификация источниковэкологическогоправа.

Роль международно-правовых норм и международных дого-

воров в регулировании экологических отношений в Россий-

ской Федерации. Конституционные основы экологического

законодательства.

Роль Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране

окружающей среды» в регулировании экологических отно-

шений.

Законыиподзаконныенормативныеправовыеактывобласти

охраныокружающейсреды. Законодательствообиспользова-

нии природных объектов. Законодательство об особо охраня-

емых природных территориях. Законодательство об опасных

производственных объектах, использовании опасных матери-

аловивеществ, отходовпроизводстваипотребления.

УказыПрезидентаРФкакисточникиэкологическогоправа.

Постановления Правительства РФ как источники экологиче-

скогоправа.

Нормативныеправовыеактыфедеральныхоргановисполни-

тельнойвластикакисточникиэкологическогоправа.

Договоры и соглашения о разграничении предметов ведения

междуРоссийскойФедерацииисубъектамиФедерациивоб-

ласти охраны окружающей среды и использовании природ-

ныхобъектов.

Место и роль нормативных правовых актов субъектов РФ и

органов местного самоуправления в регулировании экологи-

ческихотношений.

Роль нормативных решений высших судебных органов в ре-

гулированииэкологическихотношений

Принципы обеспечения права на доступ к экологической

информации (общедоступность, открытость, бесплатность и

др.). Информацияограниченногодоступа. Соотношениеэко-

логической информации и информации о состоянии окружа-

ющейсреды. Источникиэкологическойинформации.

Право граждан на возмещение вреда, причиненного здоро-

вьюилиимуществуэкологическимправонарушением.

Права и обязанности общественных и иных некоммерче-

ских объединений, осуществляющих деятельность в области

охраныокружающейсреды

5

Правособственности

Понятие права собственности на природные ресурсы и объ-

на природные ресур-

екты. Конституционныеосновыправасобственностинапри-

сыиобъекты

родныересурсыиобъекты. Формыивидыправасобственно-

сти на природные ресурсы и объекты. Содержание, объекты

и субъекты права собственности. Основания возникновения,

измененияипрекращенияправасобственности.

Право государственной собственности на природные объек-

ты. Федеральная собственность и собственность субъектов

РоссийскойФедерации

Порядок разграничения. Муниципальная собственность на

природные объекты. Частная собственность на природные

ресурсы и объекты. Порядок приватизации государственной

собственности и иные процедуры приобретения права част-

ной собственности на природные ресурсы и объекты. Огра-

ниченияправачастнойсобственности.

6

Право

природополь-

Понятиеправаприродопользованиявобъективномисубъек-

зования

тивном смыслах. Классификации природопользования на

виды по объектам, по целевому назначению, по срокам и

основаниям возникновения. Общее и специальное природо-

пользование. Правовые титулы как основания реализации

правапользованияприроднымиобъектами.

Субъекты права природопользования. Права и обязанности

природопользователей. Объектыправаприродопользования.

Основания возникновения, изменения и прекращения права

природопользования. Виды разрешительных документов.

Договор как основание возникновения права природополь-

зования. Конкурсы и аукционы. Понятие и принципы плат-

ностизаиспользованиеприродныхресурсов

Модуль2

7

Экологическое управ-

Понятие и общая характеристика экологического управле-

ление

в Российской

ния. Государственное, муниципальное, производственное и

Федерации

общественноеэкологическоеуправление.

Основные задачи и принципы государственного экологиче-

скогоуправления.

Система и полномочия органов государственного экологиче-

ского управления. Государственное экологическое управле-

ние на федеральном уровне и уровне субъектов Российской

Федерации.

охраны

окружающей

Платазаприродопользованиеизанегативноевоздействиена

среды

окружающуюсреду.

Меры обеспечения государственной поддержки предприни-

мательской деятельности, осуществляемой в целях охраны

окружающейсреды.

Экологическоестрахование.

Финансированиемероприятийпоохранеокружающейсреды

иобеспечениюэкологическойбезопасности

9

Нормирование в об-

Понятиенормированиявобластиохраныокружающейсреды.

ласти охраны окружа-

Требования к разработке нормативов в области охраны окру-

ющейсреды, техниче-

жающейсреды. Видынормативов.

ское регулирование,

Нормативыкачестваокружающейсреды.

экологическое лицен-

Нормативыдопустимоговоздействиянаокружающуюсреду.

зирование и сертифи-

Иныенормативывобластиохраныокружающейсреды.

кация

Техническое регулирование и стандартизация в области

охраныокружающейсреды.

Лицензирование отдельных видов деятельности в области

охраныокружающейсреды.

Экологическаясертификация

10

Оценка

воздействия Понятие и цель проведения оценки воздействия намечаемой

на окружающую сре-

хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

ду. Экологическая экс-

Основные принципы оценки воздействия на окружающую

пертиза

среду. Этапы проведения оценки воздействия на окружаю-

щую среду. Информирование и участие общественности в

процессе оценки воздействия на окружающую среду. Требо-

вания к материалам по оценке воздействия на окружающую

среду.

пользования иохраны

родных ресурсов и объектов. Ведение кадастров и реестров

окружающей среды в

природныхобъектов. Государственныйучетисточников, ока-

Российской Федера-

зывающихнегативноевоздействиенаокружающуюсреду.

ции

Единая система государственного экологического монито-

ринга (государственного мониторинга окружающей среды).

Государственный фонд данных государственного эколо-

гического мониторинга (государственного мониторинга

окружающей среды).

Понятие и виды государственного мониторинга окружаю-

щей среды (государственного экологического мониторинга).

Порядок осуществления государственного мониторинга

окружающей среды (государственного экологического мо-

ниторинга)

логический

надзор Порядокорганизацииипроведениягосударственногонадзо-

(контроль))

ра в области охраны окружающей среды (государственного

экологического надзора).

Порядок разграничения объектов хозяйственной и иной де-

ятельности, подлежащих федеральному государственному

экологическому надзору, и объектов хозяйственной и иной

деятельности, подлежащихэкологическомунадзоруорганов

исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Права, обязанности и ответственность государственных ин-

спекторов в области охраны окружающей среды.

влениихозяйственной

Требования в области охраны окружающей среды, предъ-

иинойдеятельности

являемые к размещению, проектированию, строительству,

реконструкции, вводувэксплуатацию, эксплуатации, консер-

вации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных

объектов, которые прямо или косвенно могут оказать нега-

тивноевоздействиенаокружающуюсреду.

Требования в области охраны окружающей среды при раз-

мещении, проектировании, строительстве, реконструкции,

вводевэксплуатациюиэксплуатацииобъектовэнергетики.

Требования в области охраны окружающей среды при экс-

плуатацииобъектовсельскохозяйственногоназначения.

Требования в области охраны окружающей среды при раз-

мещении, проектировании, строительстве, реконструкции,

вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазо-

добывающих производств, объектов переработки, транспор-

тировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их

переработки.

Требования в области охраны окружающей среды при про-

изводстве, обращении и обезвреживании потенциально

опасных химических и биологических веществ, в том числе

радиоактивных, иныхвеществимикроорганизмов.

Требования в области охраны окружающей среды при ис-

пользованиирадиоактивныхвеществиядерныхматериалов.

Требования в области охраны окружающей среды при обра-

щениисотходамипроизводстваипотребления.

Требования в области охраны окружающей среды при уста-

новлениизащитныхиохранныхзон

14 Правовое обеспече-

Экологическая безопасность как предупреждение и устране-

ние экологической

ние экологической деградации, связанной с угрозой жизни и

безопасности

существованиючеловека, государства, общества.

Предупреждение производственных аварий с тяжелыми эко-

логическимипоследствиямииустранениеихпоследствий.

Порядокэксплуатацииопасныхпроизводственныхобъектов.

Предупреждение и ликвидация последствий стихийных бед-

ствий. Системапрогнозированиястихийныхбедствий. Орга-

низацияипроведениеаварийно-спасательныхработ.

Видыиправовойрежимэкологическинеблагополучныхтер-

риторий. Зоны чрезвычайной экологической ситуации, зоны

экологического бедствия, территории, подвергшиеся радио-

активномузагрязнению.

Правовое регулирование генно-инженерной деятельности.

Правовые меры обеспечения радиационной безопасности.

Санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения. Нормиро-

вание. Меры защиты граждан и окружающей среды при

радиационных авариях. Радиационно-гигиенические пас-

порта организаций и территорий.

Порядок обращения с химическими и биологическими

веществами. Государственная регистрация потенциально

опасных химических и биологических веществ.

Порядок обращения с пестицидами и агрохимиками.

Правовые требования к уничтожению химического оружия

15

Правовые требования

Понятие и классификация отходов производства и потре-

к обращению с отхо-

бления. Порядок обращения с отходами производства и

дами производства и

потребления. Лицензирование деятельности по сбору, обез-

потребления и радио-

вреживанию, размещению отходов I—IV класса опасности.

активнымиотходами

Нормирование в области обращения с отходами. Порядок

разработки и утверждения нормативов образования отходов

и лимитов на их размещение. Требования к объектам разме-

щения отходов. Порядок эксплуатации полигонов отходов

производстваипотребления. Ведениегосударственногорее-

стра объектов размещения отходов.

Понятие радиоактивных отходов. Порядок обращения с ра-

диоактивнымиотходами. Государственныйучетиконтроль

ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоак-

тивных отходов. Хранение и переработка ядерных матери-

алов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.

Порядокэксплуатацииполигоновхранениярадиоактивных

отходов. Порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза

из нее радиоактивных веществ и ядерных материалов.

Основные требования к безопасности намечаемых к разме-

щению и сооружению ядерных установок, радиационных

источников и пунктов хранения. Установление санитарно-

защитных зон и зон наблюдения

16

Юридическая

ответ-

Понятие и виды юридической ответственности за экологи-

ственность за

эколо-

ческие правонарушения. Правовое регулирование юриди-

гические правонару-

ческой ответственности нормами экологического, уголов-

шения

ного, административного, гражданского права. Основания

применения мер юридической ответственности за экологи-

ческие правонарушения.

Экологическое правонарушение: понятие, виды. Состав

экологического правонарушения. Окружающая среда, ее

отдельные компоненты, экологические права граждан как

предмет посягательства.

Юридическая ответственность за экологические престу-

пления. Правовое регулирование уголовной ответствен-

ности. Составы уголовныхпреступлений. Порядокпривле-

чения к уголовной ответственности. Санкции и практика

применения.

Юридическая ответственность за экологические правонару-

шения. Особенностиправовогорегулирования. Внесудебный

исудебныйпорядокпривлечениякадминистративнойответ-

ственности. Санкции и практика применения мер админи-

стративнойответственности.

Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный

нарушениемэкологическогозаконодательства

17

Возмещение

вреда,

Понятиеивидыэкологическоговреда.

причиненного

окру-

Правовое регулирование возмещения вреда, причиненного

жающейсреде

окружающей среде. Порядок возмещения вреда, причинен-

ногоокружающейсреде.

Приостановление, ограничениеипрекращениеэкологически

вреднойдеятельности

Модуль3

18

Правовое регулирова-

Земельное законодательство. Отношения, регулируемые зе-

ние использования и

мельным законодательством. Понятие земельного участка.

охраныземель

Подразделениеземельнакатегориипоцелевомуназначению.

Особенности правового режима охраны и использования от-

дельныхкатегорийземель.

Установление санитарно-защитных и иных зон с особыми

условиями использования земель, предоставленных для

строительстваиэксплуатациипромышленныхпредприятий.

Санитарная охрана почв. Санитарно-эпидемиологические

требования к качеству почв территории населенных мест.

Гигиеническая оценка почвы. Мероприятия по снижению

химическихибиологическихзагрязнений.

Рекультивацияземельиблагоустройствотерриторий. Охрана

редкихилинаходящихсяподугрозойисчезновенияпочв

19

Правовое регулирова-

Законодательство в сфере недропользования. Недра как

ние использования и

юридическое понятие. Участки недр федерального значе-

охранынедр

ния. Федеральный фонд резервных участков недр. Участки

недр местного значения. Пользование недрами. Порядок

предоставления участков недр в пользование на условиях

разрешительной системы, а также на условиях раздела про-

дукции. Предоставлениевпользованиеучастковнедрконти-

нентального шельфа. Порядок добычи общераспространен-

ных полезных ископаемых. Правовой режим геологической

информации о недрах.

Особенности государственного управления в области ра-

ционального использования и охраны недр. Разграничение

полномочий между федеральными органами государствен-

ной власти, органами государственной власти субъектов

Российской Федерации. Ведение государственного када-

стра месторождений и проявлений полезных ископаемых,

государственного баланса запасов полезных ископаемых.

Государственный учетигосударственная регистрация. Госу-

дарственная экспертиза запасов полезных ископаемых, гео-

логической, экономической и экологической информации о

предоставляемых в пользование участках недр.

охранывод

Государственное управление в области использования и

охраны водных объектов. Система органов государствен-

ного управления в области использования и охраны во-

дных объектов.

Понятие права водопользования. Принципы права водо-

пользования. Классификация видов права водопользования.

Общее и специальное водопользование. Субъекты и объ-

екты права водопользования. Содержание права водополь-

зования. Правовые основания возникновения, изменения и

прекращения права водопользования. Принцип платности

водопользования. Плата по договору водопользования. Во-

дный налог.

Понятиеивидыюридическойответственностизанарушения

водногозаконодательства.

Правовые меры охраны водных объектов от загрязнения,

засорения и истощения. Нормирование воздействий на во-

дные объекты.

Правовой режим территориального моря. Правовой режим

морской исключительной экономической зоны. Правовой

режим озера Байкал. Статус Байкальской природной тер-

ритории

охранылесов

Понятие леса и лесного участка. Земли, на которых распола-

гаются леса. Подразделение лесов по целевому назначению.

Защитные леса и особо защитные участки лесов. Эксплуата-

ционные леса. Резервные леса. Участники лесных отноше-

ний. Основныепринципылесногозаконодательства.

Пребываниегражданвлесах. Договорарендылесногоучаст-

ка. Договор купли-продажи лесных насаждений. Общие по-

ложенияобиспользованиилесов.

Понятие, виды и сущность управления в области использо-

вания, восстановления, охраны и защиты лесов. Система и

полномочияоргановгосударственногоуправлениявобласти

использования, восстановления, охраныизащитылесов. Го-

сударственный лесной контроль и надзор. Государственный

пожарный надзор в лесах.

Классификация видов юридической ответственности за на-

рушение лесного законодательства.

Восстановление лесов, лесоразведение и охрана лесов. Ве-

дениелесногохозяйства. Охраналесовотпожаров, вредите-

лей и болезней леса, незаконных порубок

22

Правовое

регулиро-

Общественные отношения по использованию, охране и вос-

вание использования

производству животного мира как предмет правового регу-

и охраны животного

лирования фаунистического законодательства.

мира

Животныймиркакобъектиспользованияиохраны. Понятие

права пользования животным миром. Основания возникно-

вения, изменения и прекращения права пользования живот-

ным миром. Понятие и задачи государственного управления

вобластииспользованияиохраныобъектовживотногомира.

Понятие, целиизадачиправовогорегулированияотношений

в области охоты. Понятие, цели и задачи правового регули-

рования отношений в области рыболовства.

Понятие и виды ответственности за нарушение законода-

тельства об использовании и охране животного мира.

Правовые меры охраны животного мира. Ограничения и за-

преты на добычу. Ведение Красной книги Российской Фе-

дерации. Регулирование численности и искусственное раз-

ведение. Охрана среды обитания животных

23

Правовое

регулиро-

Атмосферный воздух как объект использования и охраны.

вание охраны атмос-

Понятие озонового слоя Земли. Понятие климатической си-

ферного воздуха

стемы. Законодательство в области охраны и использования

атмосферного воздуха.

Источники загрязнения атмосферного воздуха. Стационар-

ные и передвижные источники. Меры охраны атмосфер-

ного воздуха. Нормирование воздействий на атмосферный

воздух.

Проблемы разрушения озонового слоя и климатических

изменений. Снижение производства и потребления озоно-

разрушающих веществ. Сокращение выбросов парниковых

газов. Охрана естественных поглотителей парниковых газов

риторий

Правовойрежимгосударственныхприродныхзаповедников.

Цели создания и порядок природопользования.

Правовой режим национальных и природных парков. Поря-

док зонирования.

Правовой режим иных особо охраняемых территорий. Па-

мятники природы, государственные природные заказники

25

Международное эко-

Принципы международного экологического права. Прин-

логическое право

ципы международно-правового регулирования, выражен-

ные в Уставе ООН, Стокгольмской, Бразильской и Йохан-

несбургской декларациях. Всемирная хартия природы.

Источники международного экологического права. Между-

народное обязательное и рекомендательное право. Направ-

ления развития международного экологического права.

Глобальные и региональные международные договоры.

Международные договоры в области охраны атмосферно-

го воздуха, вод, животного мира и среды обитания, био-

разнообразия, ценных экосистем. Международное морское

право. Международно-правовое регулирование в области

радиоактивного загрязнения, перемещения опасных отхо-

дов. Вопросыкодификации международного экологическо-

го права.

Международные экологические организации. Роль ООН

в решении глобальных экологических проблем. Деятель-

ность ЮНЕП, ЕЭК, ФАО, ЮНЕСКО, ВОЗ, МАГАТЭ в об-

ласти охраны окружающей среды. ОБСЕ и охрана окружа-

ющей среды. Международные общественные организации.

Международный союз охраны природы (МСОП). Между-

народный экологический суд

26

Экологическое право

Понятие и система экологического права Европейского со-

Европейского союза

юза. Институты экологического права Европейского союза.

Источники экологического права Европейского союза. Уч-

редительные договоры (Договор о Европейском экономиче-

скомсообществе1957 года, ДоговороЕвропейскомсообще-

стве по атомной энергии 1957 года, Договор о Европейском

союзе 1992 года) как основа законодательного регулирова-

ния. Регулирование вопросов охраны окружающей среды в

Конституции Европейского союза. Судебные прецеденты,

выраженныеврешенияхСудаевропейскихсообществитри-

бунала первой инстанции по экологическим вопросам.

Экологическое законодательство Европейского союза. Ди-

рективы Европейского союза транссекторального характера

и по отдельным вопросам охраны окружающей среды.

Организационные, экономические и финансовые меры

реализации экологического законодательства Европейско-

го союза. Роль и полномочия Европейской комиссии. Ге-

неральный директорат XI по охране окружающей среды.

Финансирование мероприятий в области охраны окружа-

ющей среды (бюджет Европейского союза, специальные

фонды — Европейский региональный фонд развития, Ев-

ропейский социальный фонд, Фонд сближения и др.).

Юридическая ответственность за нарушение правовых тре-

бований экологического законодательства ЕС