- •Авторский коллектив
- •Краткое содержание
- •Содержание
- •1. Понятие использования исключительных прав (интеллектуальной собственности)
- •2. Способы приобретения исключительных прав
- •3. Предоставление исключительных прав в силу указаний закона
- •5. Переход исключительных прав в порядке универсального правопреемства
- •6. Исключительные права и приватизация государственного и муниципального имущества
- •1. Виды договорных обязательств по передаче исключительных прав
- •Дополнительная литература
- •1. Понятие и виды авторских договоров
- •2. Условия авторского договора
- •3. Форма авторского договора
- •4. Авторский договор заказа
- •5. Ответственность за нарушение обязательств из авторского договора
- •6. Обязательства из договора об использовании произведения науки, литературы и искусства, удостоенного награды на публичном конкурсе
- •§ 2. Обязательства из договоров о передаче смежных прав
- •1. Особенности договоров о передаче смежных прав
- •2. Договоры о передаче исключительных исполнительских прав
- •3. Договоры о передаче исключительных прав производителя фонограммы
- •4. Договоры о передаче исключительных прав организаций эфирного и кабельного вещания
- •1. Понятие коллективного управления авторскими и смежными правами
- •Дополнительная литература
- •§ 1. Обязательства из договора об уступке патента
- •1. Понятие и содержание договора об уступке патента
- •2. Вознаграждение за уступку патента
- •3. Обязанность заключения договора об уступке патента
- •1. Понятие лицензионного договора
- •2. Виды лицензионных договоров
- •3. Договор исключительной лицензии
- •4. Особенности использования секретных изобретений
- •5. Договоры о передаче прав на средства индивидуализации товаров и их производителей
- •Дополнительная литература
- •1. Понятие и условия договоров на выполнение НИР и ОКР
- •2. Содержание и исполнение договоров на выполнение НИР и ОКР
- •Дополнительная литература
- •Глава 53. Обязательства из договора коммерческой концессии
- •§ 1. Понятие договора коммерческой концессии (франчайзинга)
- •1. Понятие франчайзинга
- •2. Понятие договора коммерческой концессии
- •§ 2. Содержание договора коммерческой концессии
- •1. Права и обязанности сторон договора коммерческой концессии
- •2. Коммерческая субконцессия
- •3. Ограничения прав сторон по договору коммерческой концессии
- •§ 3. Исполнение и прекращение договора коммерческой концессии
- •1. Исполнение договора коммерческой концессии
- •2. Изменение и прекращение договора коммерческой концессии
- •Дополнительная литература
- •Глава 54. Обязательства из договора возмездного оказания услуг
- •§ 1. Понятие и виды обязательств по оказанию услуг
- •1. Понятие обязательств по оказанию услуг
- •2. Виды обязательств по оказанию услуг
- •§ 2. Понятие и условия договора возмездного оказания услуг
- •1. Понятие договора возмездного оказания услуг
- •2. Условия договора возмездного оказания услуг
- •§ 3. Содержание договора возмездного оказания услуг
- •1. Права и обязанности исполнителя
- •2. Права и обязанности заказчика
- •§ 4. Виды договоров возмездного оказания услуг
- •2. Договоры об оказании услуг связи
- •3. Договоры об оказании медицинских услуг и услуг социального характера
- •4. Договоры об оказании аудиторских услуг
- •5. Договор об оказании правовых услуг
- •7. Договор об оказании услуг общественного питания
- •8. Договор об оказании гостиничных услуг
- •Дополнительная литература
- •§ 1. Обязательства из договоров перевозки
- •1. Система договорных обязательств по перевозке
- •2. Источники правового регулирования обязательств по перевозке
- •3. Отдельные виды договоров перевозки и их классификация
- •§ 2. Участники транспортных обязательств
- •1. Правовое положение перевозчика
- •2. Правовое положение грузоотправителя и грузополучателя
- •3. Правовое положение иных транспортных организаций, участвующих в исполнении транспортных обязательств
- •§ 3. Обязательства из договора перевозки пассажира
- •1. Понятие и виды договоров перевозки пассажира
- •2. Заключение договора перевозки пассажира и его право на изменение или отказ от договора
- •3. Обязанности перевозчика по договору перевозки пассажира
- •4. Обязательства перевозчика по доставке и выдаче багажа и грузобагажа
- •5. Обязанности пассажира по договору о его перевозке
- •6. Ответственность перевозчика за нарушение обязательств по перевозке пассажира
- •7. Ответственность перевозчика за отдельные нарушения обязательств по перевозке пассажира
- •§ 4. Обязательства из договоров об организации перевозок грузов
- •1. Понятие и содержание договоров об организации перевозок грузов
- •2. Договоры об эксплуатации подъездных путей и о подаче и уборке вагонов
- •2. Исполнение обязательств по подаче транспортных средств и предъявлению грузов к перевозке
- •3. Ответственность за нарушение обязательств по подаче транспортных средств и предъявлению грузов к перевозке
- •§ 6. Обязательства из договора перевозки грузов
- •1. Понятие договора перевозки груза
- •2. Форма договора перевозки груза
- •3. Исполнение перевозчиком обязательства по доставке груза
- •4. Исполнение перевозчиком обязательства по выдаче груза
- •5. Исполнение грузоотправителем обязанности по оплате перевозки груза
- •6. Ответственность перевозчика за нарушение обязательств из договора перевозки груза
- •7. Ответственность перевозчика за просрочку доставки груза
- •8. Ответственность перевозчика за несохранность груза
- •9. Претензии и иски к перевозчику из договора перевозки груза
- •10. Ответственность грузоотправителя и грузополучателя за нарушение обязательств из договора перевозки груза
- •§ 7. Обязательства из договоров перевозки груза в прямом смешанном сообщении
- •2. Договор перевозки груза в прямом смешанном сообщении
- •3. Узловые соглашения между транспортными организациями
- •4. Договоры на централизованный завоз (вывоз) груза
- •§ 8. Обязательства из договора транспортной экспедиции
- •1. Понятие договора транспортной экспедиции
- •2. Содержание договора транспортной экспедиции
- •3. Ответственность за нарушение обязательств из договора транспортной экспедиции
- •§ 9. Обязательства из договоров об оказании иных транспортных услуг
- •1. Договоры возмездного оказания услуг, связанных с транспортной деятельностью
- •2. Договор буксировки на водном транспорте
- •3. Особенности договора буксировки на морском транспорте
- •Дополнительная литература
- •Глава 56. Обязательства из договора хранения
- •§ 1. Общие положения о договоре хранения
- •1. Сущность хранения
- •2. Понятие договора хранения
- •3. Предмет договора хранения
- •4. Возмездность договора хранения
- •5. Обязанности сторон договора хранения
- •6. Форма договора хранения
- •7. Ответственность поклажедателя
- •8. Хранение и иные виды обязательств
- •§ 2. Договор хранения вещей на товарном складе
- •1. Сущность хранения на товарном складе
- •2. Понятие и стороны договора хранения на товарном складе
- •3. Предмет договора хранения на товарном складе
- •4. Оформление договора хранения на товарном складе
- •5. Исполнение договора хранения на товарном складе
- •§ 3. Специальные виды обязательств хранения
- •1. Понятие специальных видов хранения
- •3. Хранение в коммерческом банке
- •4. Хранение в камерах хранения транспортных организаций
- •5. Хранение в гардеробах
- •6. Хранение в гостиницах
- •7. Хранение в порядке секвестра
- •Дополнительная литература
- •Глава 57. Обязательства из договоров поручения, комиссии и агентирования
- •§ 1. Обязательства из договора поручения
- •1. Понятие юридических услуг
- •2. Понятие договора поручения
- •3. Содержание и исполнение договора поручения
- •4. Прекращение договора поручения
- •§ 2. Обязательства из договора комиссии
- •1. Понятие договора комиссии
- •2. Содержание договора комиссии
- •3. Исполнение договора комиссии
- •4. Прекращение договора комиссии
- •5. Отдельные виды договора комиссии
- •§ 3. Обязательства из агентского договора
- •1. Понятие агентского договора
- •2. Содержание агентского договора
- •3. Исполнение и прекращение агентского договора
- •Дополнительная литература
- •Глава 58. Обязательства из договора доверительного управления имуществом
- •§ 1. Понятие доверительного управления имуществом
- •1. Доверительное управление как институт обязательственного права
- •2. Субъекты отношений доверительного управления
- •3. Объекты доверительного управления
- •§ 2. Понятие, содержание и исполнение договора доверительного управления имуществом
- •1. Понятие договора доверительного управления
- •2. Содержание договора доверительного управления
- •3. Исполнение договора доверительного управления
- •4. Прекращение договора доверительного управления
- •1. Договор доверительного управления эмиссионными ценными бумагами
- •2. Договор доверительного управления «бездокументарными» акциями, принадлежащими федеральному государству
- •Дополнительная литература
- •Раздел XIV. Обязательства по оказанию финансовых услуг
- •Глава 59. Обязательства по страхованию
- •§ 1. Понятие и значение страхования
- •1. Страхование как экономическая категория
- •2. Историческое развитие страхования
- •3. Принципы и функции страхового права
- •4. Законодательство о страховании
- •§ 2. Понятие и система обязательств по страхованию
- •1. Понятие и виды обязательств по страхованию
- •2. Формы страхования и основные виды обязательств по страхованию
- •3. Обязательства по сострахованию
- •4. Обязательства по перестрахованию
- •5. Основания возникновения обязательств по страхованию
- •§ 3. Договор страхования
- •1. Виды и содержание договора страхования
- •2. Форма договора страхования. Страховой полис
- •3. Страховой интерес
- •4. Срок в договоре страхования
- •§ 4. Участники обязательств по страхованию
- •1. Юридическая личность страховщика
- •2. Объединения участников страховой деятельности
- •3. Общества взаимного страхования
- •4. Страховые агенты и страховые брокеры
- •5. Страхователь
- •6. Выгодоприобретатель и застрахованное лицо
- •§ 5. Содержание и исполнение обязательств по страхованию
- •1. Обязанности страхователя
- •2. Страховой риск
- •3. Обязанности страховщика. Страховая сумма
- •4. Исполнение обязательств по страхованию
- •5. Суброгация
- •6. Особенности исполнения обязательств по личному страхованию
- •7. Освобождение страховщика от обязанности предоставления страховых выплат
- •8. Ответственность сторон за нарушение обязательств по страхованию
- •9. Прекращение и недействительность обязательств по страхованию
- •§ 6. Обязательства по имущественному страхованию
- •1. Понятие и виды обязательств по имущественному страхованию
- •2. Обязательства по страхованию имущества
- •3. Обязательства по страхованию гражданской ответственности
- •4. Обязательства по страхованию ответственности за причинение вреда (внедоговорной ответственности)
- •5. Обязательства по страхованию договорной ответственности
- •6. Обязательства по страхованию предпринимательского риска
- •§ 7. Обязательства по личному страхованию
- •1. Понятие и виды обязательств по личному страхованию
- •3. Обязательства по пенсионному страхованию
- •4. Обязательства по страхованию от несчастных случаев и болезней
- •5. Обязательства по медицинскому страхованию
- •Дополнительная литература
- •§ 1. Обязательства из договора займа
- •1. Понятие договора займа
- •2. Содержание и исполнение договора займа
- •3. Вексель
- •4. Облигация
- •5. Иные разновидности договора займа
- •§ 2. Обязательства из кредитного договора
- •1. Понятие кредитного договора
- •2. Содержание и исполнение кредитного договора
- •4. Договоры товарного и коммерческого кредита
- •§ 3. Обязательства из договора финансирования под уступку денежного требования
- •1. Понятие факторинга
- •2. Понятие договора финансирования под уступку денежного требования
- •3. Содержание договора финансирования под уступку денежного требования
- •4. Исполнение договора финансирования под уступку денежного требования
- •Дополнительная литература
- •Глава 61. Обязательства из договоров банковского счета и банковского вклада
- •§ 1. Понятие договора банковского счета
- •1. Понятие и юридическая природа договора банковского счета
- •2. Субъекты договора банковского счета
- •3. Заключение договора банковского счета
- •4. Расторжение договора банковского счета
- •§ 2. Содержание и исполнение договора банковского счета
- •1. Права и обязанности сторон договора банковского счета
- •2. Списание денежных средств с банковского счета
- •3. Ответственность банка по договору банковского счета
- •§ 3. Виды договоров банковского счета
- •1. Система банковских счетов
- •2. Договор расчетного счета
- •3. Договор текущего счета
- •4. Договоры специального счета
- •§ 4. Понятие, содержание и исполнение договора банковского вклада
- •1. Понятие договора банковского вклада (депозита)
- •2. Юридическая природа договора банковского вклада
- •3. Стороны договора банковского вклада
- •4. Условия договора банковского вклада
- •5. Форма договора банковского вклада
- •6. Обеспечение возврата вкладов
- •7. Установление и выплата процентов по вкладу
- •§ 5. Виды договоров банковских вкладов
- •2. Иные виды договоров банковских вкладов
- •3. Депозитные договоры с участием Банка России
- •Дополнительная литература
- •Глава 62. Расчетные обязательства
- •§ 1. Понятие и правовое регулирование расчетных правоотношений
- •1. Происхождение и развитие банковских расчетов
- •2. Понятие расчетных правоотношений
- •§ 2. Правовой режим наличных расчетов
- •1. Понятие и ограничения наличных расчетов
- •2. Осуществление наличных расчетов
- •§ 3. Обязательства по безналичным расчетам
- •1. Понятие и принципы обязательств по безналичным расчетам
- •2. Особенности исполнения обязательств по безналичным расчетам
- •3. Виды обязательств по безналичным расчетам
- •4. Правовая природа «расчетных сделок»
- •§ 4. Обязательства по расчетам платежными поручениями
- •1. Понятие и содержание обязательств по расчетам платежными поручениями
- •2. Исполнение обязательств по расчетам платежными поручениями
- •3. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по расчетам платежными поручениями
- •§ 5. Обязательства по расчетам с использованием аккредитива
- •1. Понятие и виды аккредитива
- •2. Правовое регулирование расчетов по аккредитиву
- •3. Открытие аккредитива
- •4. Исполнение аккредитива
- •5. Закрытие аккредитива
- •6. Ответственность за нарушение условий аккредитива
- •§ 6. Обязательства при расчетах по инкассо
- •1. Понятие и виды обязательств при расчетах по инкассо
- •2. Правовая природа расчетов по инкассо
- •3. Обязательства по расчетам платежными требованиями
- •4. Обязательства по расчетам инкассовыми поручениями
- •5. Обязательства исполняющего банка при расчетах по инкассо
- •6. Ответственность банков за нарушение обязательств при расчетах по инкассо
- •§ 7. Обязательства по расчетам чеками
- •1. Понятие чека и расчетов чеками
- •2. Порядок оплаты чека и передачи прав по чеку
- •2. Система договоров при расчетах с использованием банковских карт
- •3. Исполнение расчетных обязательств с использованием банковских карт
- •Раздел XV. Обязательства из совместной деятельности
- •§ 1. Понятие договора простого товарищества (о совместной деятельности)
- •1. История развития договора простого товарищества
- •2. Понятие договора простого товарищества
- •3. Юридическая природа договора простого товарищества
- •4. Участники договора простого товарищества
- •§ 2. Содержание и оформление договора простого товарищества
- •1. Условия договора простого товарищества
- •2. Права и обязанности товарищей
- •3. Форма договора простого товарищества
- •§ 3. Исполнение договора простого товарищества
- •1. Внесение участниками вкладов
- •2. Правовой режим общего имущества товарищей
- •3. Ведение общих дел товарищества
- •4. Распределение прибыли и убытков простого товарищества
- •5. Ответственность товарищей
- •§ 4. Изменение и прекращение договора простого товарищества
- •1. Основания изменения и прекращения договора простого товарищества
- •2. Последствия прекращения договора простого товарищества
- •§ 5. Виды договоров простого товарищества
- •2. Простое торговое (коммерческое) товарищество
- •3. Простое гражданское (некоммерческое) товарищество
- •5. Негласное товарищество
- •Дополнительная литература
- •Глава 64. Обязательства из учредительного договора
- •§ 1. Понятие учредительного договора
- •1. История развития учредительного договора
- •2. Определение и юридическая природа учредительного договора
- •3. Участники учредительного договора
- •§ 2. Содержание и сфера применения учредительного договора
- •1. Содержание учредительного договора
- •2. Сфера применения учредительного договора
- •3. Функции учредительного договора
- •4. Учредительный договор и договор о совместной деятельности по созданию юридического лица
- •5. Учредительный договор и устав юридического лица
- •§ 3. Исполнение учредительного договора
- •1. Формирование участниками учредительного договора уставного капитала юридического лица
- •2. Отношения участников учредительного договора и созданного ими юридического лица
- •3. Взаимоотношения участников учредительного договора
- •§ 4. Изменение и прекращение учредительного договора
- •1. Изменение и прекращение учредительного договора до государственной регистрации юридического лица
- •2. Изменение учредительного договора вследствие изменения состава участников юридического лица
- •3. Прекращение учредительного договора юридического лица
- •Дополнительная литература
- •Раздел XVI. Обязательства из односторонних действий
- •§ 1. Понятие и виды обязательств из односторонних сделок
- •1. Понятие обязательств из односторонних сделок
- •2. Виды обязательств из односторонних сделок
- •§ 2. Обязательства из публичного обещания награды
- •1. Понятие обязательства из публичного обещания награды
- •2. Исполнение обязательства из публичного обещания награды
- •§ 3. Обязательства из публичного конкурса
- •1. Понятие обязательства из публичного конкурса
- •2. Исполнение обязательства из публичного конкурса
- •3. Отмена или изменение условий публичного конкурса
- •1. Понятие и виды действий в чужом интересе
- •2. Условия возникновения обязательств из действий в чужом интересе
- •3. Содержание и исполнение обязательств, возникающих из совершения действий в чужом интересе
- •Дополнительная литература
- •Раздел XVII. Натуральные обязательства
- •Глава 66. Обязательства из договоров, не подлежащие судебной защите
- •§ 1. Понятие и виды натуральных обязательств
- •1. Понятие натуральных обязательств
- •2. Виды натуральных обязательств
- •§ 2. Обязательства из проведения игр и пари
- •1. Понятие и особенности обязательств из проведения игр и пари
- •2. Содержание и исполнение обязательств из проведения игр и пари
- •3. Юридическая природа «сделок на разность»
- •Дополнительная литература
- •Раздел XVIII. Внедоговорные (правоохранительные) обязательства
- •Глава 67. Обязательства из причинения вреда
- •§ 1. Понятие, виды и функции внедоговорных обязательств
- •2. Виды внедоговорных обязательств
- •3. Функции внедоговорных обязательств
- •§ 2. Понятие обязательства, возникающего вследствие причинения вреда
- •1. Понятие деликтного обязательства
- •2. Юридическая природа деликтного обязательства
- •3. Соотношение деликтной и договорной ответственности
- •4. Возникновение деликтного обязательства. Понятие генерального деликта
- •§ 3. Основание и условия деликтной ответственности
- •1. Понятие основания деликтной ответственности
- •2. Вред как основание деликтной ответственности
- •3. Условия деликтной ответственности
- •4. Противоправность поведения причинителя вреда
- •5. Причинная связь между действием (бездействием) причинителя вреда и вредом
- •6. Вина причинителя вреда
- •2. Содержание обязательства, возникающего в связи с предупреждением причинения вреда
- •§ 5. Субъекты, объект и содержание деликтного обязательства
- •1. Причинитель вреда как субъект деликтного обязательства
- •2. Совместное причинение вреда несколькими лицами
- •3. Потерпевший как субъект деликтного обязательства
- •5. Содержание деликтного обязательства
- •6. Учет вины потерпевшего
- •7. Учет имущественного положения причинителя вреда
- •8. Способы возмещения вреда
- •§ 6. Обязательства из причинения вреда публичной властью
- •1. Понятие и субъекты обязательств из причинения вреда публичной властью
- •2. Условия ответственности за вред, причиненный публичной властью
- •1. Ответственность за вред, причиненный малолетними в возрасте до 14 лет
- •2. Ответственность за вред, причиненный несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет
- •3. Ответственность за вред, причиненный гражданином, признанным недееспособным
- •§ 8. Обязательства из причинения вреда источником повышенной опасности
- •1. Понятие источника повышенной опасности
- •2. Владелец источника повышенной опасности
- •3. Субъективные основания ответственности за вред, причиненный источником повышенной опасности
- •§ 9. Обязательства из причинения вреда жизни и здоровью граждан
- •1. Понятие и содержание обязательств из причинения вреда жизни и здоровью граждан
- •2. Возмещение утраченного потерпевшим заработка или иного дохода
- •3. Возмещение потерпевшему дополнительных расходов и морального вреда
- •5. Порядок выплаты возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина
- •§ 10. Обязательства из причинения вреда недостатками товаров, работ или услуг
- •1. Общие условия ответственности за вред, причиненный вследствие недостатков товаров, работ или услуг
- •2. Специальные условия ответственности за вред, причиненный вследствие недостатков товаров, работ или услуг
- •Дополнительная литература
- •Глава 68. Обязательства из неосновательного обогащения
- •§ 1. Понятие и виды обязательств из неосновательного обогащения
- •1. История развития обязательств из неосновательного обогащения
- •2. Понятие обязательств из неосновательного обогащения
- •3. Условия возникновения обязательств из неосновательного обогащения
- •4. Получение недолжного
- •5. Неосновательное сбережение имущества
- •§ 2. Содержание и исполнение обязательств из неосновательного обогащения
- •1. Содержание обязательств из неосновательного обогащения
- •2. Имущество, не подлежащее возврату в качестве неосновательного обогащения
- •§ 3. Субсидиарное применение обязательств из неосновательного обогащения
- •1. Случаи субсидиарного применения обязательств из неосновательного обогащения
- •2. Кондикционное требование и требование о возврате исполненного по недействительной сделке
- •3. Кондикционный и виндикационный иски
- •4. Кондикционное требование и требование стороны в обязательстве о возврате исполненного
- •5. Кондикционный иск и требование о возмещении вреда
- •Дополнительная литература
- •Руководство к пользованию алфавитно предметным указателем
- •Программа курса «Гражданское право»
§6. Обязательства из причинения вреда публичной властью
1.Понятие и субъекты обязательств из причинения вреда публичной властью
Имущественный вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных
действий или бездействия государ#ственных органов, органов местного самоуправления или их должностных лиц, подлежит возмещению за счет соответствующей казны (ст. 1069 ГК).
Данное правило основано на конституционном положении о праве каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями или бездействием органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ)57 .
Названные случаи причинения вреда составляют особую разновидность деликтных обязательств (специальный деликт). Главную их особенность составляет то обстоятельство, что в качестве причинителей вреда здесь выступают органы публичной власти либо обладающие властными полномочиями их должностные лица, действующие на основании и во исполнение своих властных (публичных) функций. Речь идет о действиях любых органов всех ветвей государственной власти —
законодательной, исполнительной и судебной — Российской Федерации либо ее субъектов, а также об органах местного самоуправления, которые хотя и не относятся к государственным органам, но наделены законом определенными властными (публичными) функциями. К должностным лицам относятся граждане, постоянно или временно, в том числе по специальному полномочию, осуществляющие функции представителя власти (например, в области охраны общественного порядка) либо занимающие во властных органах должности, связанные с выполнением организационнораспорядительных функций вне этих органов (ср. примечание 1 к ст. 285 УК).
Все иные организации, в том числе государственные и муниципальные учреждения, не являющиеся государственными органами или органами местного самоуправления (учреждения образования, здравоохранения, науки, культуры и т.д.), и их должностные лица отвечают за причиненный ими вред по правилам ст. 1068 ГК. Это же относится и к случаям причинения вреда работниками государственных органов или органов местного самоуправления, не обладающими властными функциями вне этих органов (например, начальник охраны министерства или ведомства, завхоз управления) и потому не участвующими в административно"властных отношениях либо не являющимися должностными лицами (например, водитель служебного автомобиля). Поэтому в данных деликтных обязательствах понятие должностного лица уЂже аналогичной уголовноправовой категории (ср. примеч. 1 к ст. 285 УК).
Поскольку названные организации (органы) и граждане (должностные лица) осуществляют функции публичной власти, они выступают от имени предоставивших им такую возможность публичноправовых образований — Российской Федерации, ее субъектов или муниципальных образований. Поэтому последние и становятся субъектами ответственности за вред, причиненный их органами или должностными лицами при осуществлении властных функций. Публично"правовые образования возмещают указанный вред за счет своего нераспределенного имущества — казны (ст. 1069, абз. 2 п. 4 ст. 214 и абз. 2 п. 3 ст. 215 ГК)58 .
В свою очередь, казну представляют непосредственно распоряжающиеся ею финансовые органы (министерства или управления финансов), если только эта обязанность на основании п. 3 ст. 125 ГК не возложена на иного субъекта, выступающего от имени публичноправового образования (ст. 1071 ГК). Они и будут являться ответчиками по искам потерпевших59 . Таким образом, непосредственные причинители вреда и субъекты ответственности за его причинение в рассматриваемом случае не совпадают.
57
Данная конституционная норма, как убедительно показано в литературе, имеет прямыми предшественниками ряд норм отечественного гражданского права (см.: Маковский А.Л. Гражданская ответственность государства за акты власти / Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика. С. 94—95).
58
См.: п. 12 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». Подробнее о понятии казны см. § 1 гл. 21 т. II настоящего учебника.
59
Согласно п. 10 ст. 158 Бюджетного кодекса ответчиками по таким искам, удовлетворяемым за счет казны Российской Федерации, являются не финансовые органы, а главные распорядители средств федерального бюджета, т.е. соответствующие федеральные министерства и ведомства. Этого же правила придерживается и судебная практика.
Возмещению в данном случае подлежит как вред, причиненный личности и имуществу гражданина либо имуществу юридического лица (п. 1 ст. 1064 ГК), так и причиненный гражданину моральный вред (ст. 151 ГК)60 .
2.Условия ответственности за вред, причиненный публичной властью
В отличие от общих условий ответственности за причинение имущественного вреда, основанной на принципе генерального деликта, рассматриваемая ответственность в качестве первого условия своего наступления предполагает незаконность действий или бездействия органов публичной власти или их должностных лиц, которую должен доказать потерпевший. При этом имеется в виду противоречие действий названных органов и лиц не только закону в собственном смысле слова, но и иным правовым актам, т.е. противоправность их действий или бездействия.
Следует подчеркнуть, что такое отступление от принципа генерального деликта, возлагающее на потерпевшего бремя доказывания противоправности действий причинителя вреда, имеет глубокие основания. Ведь речь идет о действиях органов власти или их должностных лиц, которые не только имеют одностороннеобязательный, властный характер, но и по самой своей природе нередко затрагивают чьюлибо имущественную сферу и неизбежно влекут умаление чьихлибо имущественных прав, отнюдь не становясь в силу одного этого факта противоправными. По справедливому замечанию А.Л. Маковского, «власть не может быть создана и существовать только для раздачи наград и пряников»,
аисполнение ее органами или должностными лицами своих функций в пределах предоставленных им полномочий всегда правомерно, даже если при этом происходит причинение вреда. Неправомерными эти действия становятся лишь при их совершении без полномочий либо с их превышением или при злоупотреблении ими61 .
Причинение вреда действиями органов публичной власти возможно главным образом в форме принятия (издания) ими какоголибо властного, правового акта (приказа, инструкции, указания и т.д.), тогда как вредоносные действия должностных лиц, напротив, обычно состоят в их противоправном поведении или в устных распоряжениях, хотя могут заключаться и в выдаче ими соответствующих письменных распоряжений, которые в силу их обязательного характера подлежат исполнению гражданами или юридическими лицами62 . Таким образом, под незаконными действиями органов публичной власти и должностных лиц следует понимать не только принятие ими незаконных нормативных или индивидуальных правовых актов, но и их реальные действия, носящие противоправный
характер.
Противоправным может быть не только ненадлежащее осуществление публичной властью ее прав, выражающееся в неправомерных действиях ее органов или их должностных лиц, но и неисполнение властью ее обязанностей, выражающееся в их бездействии (ст. 1069 ГК). Примерами этого являются неправомерный отказ в выдаче необходимого разрешения или документа, отказ в государственной регистрации и т.д., повлекшие имущественный вред для потерпевшего.
Акты органов власти предполагаются законными, поэтому для возложения имущественной ответственности в данном случае необходимо предварительное признание таких актов недействительными в судебном порядке (ст. 13 ГК). Признание ненормативного акта недействительным и возмещение причиненного этим вреда производятся в одном судебном процессе. Нормативные акты могут быть признаны судом недействительными только в случаях, прямо предусмотренных законом, а иск о возмещении причиненного в связи с этим вреда обычно рассматривается в другом судебном процессе63 .
60
См.: Жуйков В.М. Комментарий к постановлению Пленума ВС РФ от 20 декабря 1994 г. «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» // Комментарий к постановлениям Пленума ВС Российской Федерации по гражданским делам / Под ред. В.М. Жуйкова. М., 1999. С. 178.
61
Обосновывая эти справедливые положения, автор тем не менее считает, что при причинении вреда действиями должностных лиц (а не в силу издания правовых актов) бремя доказывания их правомерности должно быть возложено на соответствующие органы публичной власти (см.: Маковский А.Л. Указ. соч. С. 104—107). Тем самым любые вредоносные действия должностных лиц презюмируются неправомерными, с чем невозможно согласиться.
62
Так, суд признал незаконными и противоречащими Конституции РФ дейст"вия работников ГИБДД по «эвакуации» принадлежащих гражданам автомобилей на «штрафную площадку» (см.: БВС РФ. 1997. № 6. С. 9), что явилось основанием для возмещения причиненного им имущественного вреда.
63
См.: Комментарий части второй Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей. М., 1996. С. 274—275 (автор соответствующего раздела — К.Б. Ярошенко).
Возмещение имущественного вреда, причиненного гражданам и юридическим лицам в результате издания незаконного акта государственного органа или органа местного самоуправления (ст. 1069 и ст. 16 ГК), имеет своим основанием доказанность противоречия содержания такого акта нормам закона или иного правового акта (указа Президента РФ или постановления Правительства РФ). При этом необязательно речь идет об актах гражданскоправового характера, но всегда — об актах, затрагивающих имущественную сферу граждан или юридических лиц. Иначе говоря, противоправность такого акта может лежать и за пределами гражданского права, однако порожденные его принятием имущественные последствия всегда носят гражданскоправовой характер.
Закон не содержит каких"либо иных оговорок, касающихся условий ответственности за вред, причиненный публичной властью. Из этого следует, что данная ответственность строится по общим правилам деликтной ответственности, в том числе основана на началах вины причинителя вреда — органа власти или должностного лица, которая предполагается (п. 2 ст. 1064 ГК). Практически опровержение этой презумпции для причинителя, в отношении которого доказана незаконность его действий (или принятого им правового акта), вряд ли возможно, ибо должностные лица и органы публичной власти обязаны знать закон (законодательство в широком смысле) и подчинять ему свои действия.
Особые требования к установлению вины причинителя вреда предъявляются в случае его причинения при осуществлении правосудия (т.е. судьями в результате рассмотрения и разрешения ими конкретных гражданских и уголовных дел). Такой вред может быть возмещен только при установлении вины судьи в вынесении незаконного решения (приговора или иного судебного акта) приговором суда, вступившим в законную силу (п. 2 ст. 1070 ГК). При отсутствии такого приговора возмещение вреда исключается. Дело в том, что иной (общий) порядок применения деликтной ответственности за вред, причиненный при осуществлении правосудия, мог бы быть использован для обжалования судебных решений в обход установленных для этого процессуальных процедур.
Вместе с тем речь здесь идет только о принятии судебных актов, разрешающих дело по существу (решений и приговоров). Поэтому, например, при причинении вреда незаконным судебным актом о наложении ареста на имущество или противоправным действием судьи, вообще не выраженным в судебном акте (нарушением разумных сроков судебного разбирательства, несвоевременным извещением о слушании дела или несвоевременным вручением документов, приведшим к пропуску сроков для обжалования и т.п.), вина судьи может быть установлена не только приговором, но и иным судебным решением, вынесенным при рассмотрении требования потерпевшего о возмещении причиненного ему вреда. При этом правило п. 2 ст. 1064 ГК, устанавливающее презумпцию вины причинителя вреда, здесь не действует64 .
Изложенные выше специальные требования к порядку установления вины судьи при осуществлении правосудия не распространяются на случаи причинения вреда гражданам и юридическим лицам судебными органами, предусмотренные п. 1 ст. 1070 ГК и связанные с нарушением конституционного права граждан на свободу и личную неприкосновенность, поскольку они также представляют собой специальный деликт.
3.Ответственность за вред, причиненный незаконными действиями
правоохранительных и судебных органов
Особым случаем ответственности за вред, причиненный публичной властью, является ответственность за вред, причиненный гражданину в результате:
zнезаконного осуждения;
zнезаконного привлечения к уголовной ответственности;
zнезаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде;
z незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного ареста (п. 1 ст. 1070 ГК).
Перечисленные случаи представляют собой нарушения конституционного права каждого гражданина на свободу и личную неприкосновенность (п. 1 ст. 22 Конституции РФ), которые обычно влекут для граждан как нравственные страдания, так и неблагоприятные имущественные последствия. Поэтому закон предусматривает для них особые правовые, в том числе гражданскоправовые, последствия.
Законом теперь предусматривается имущественная ответственность публичной власти за вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконного привлечения его к административной
64
См.: Постановление КС РФ от 25 января 2001 г. № 1П «По делу о проверке конституционности положения пункта 2 статьи 1070 Гражданского кодекса Россий"ской Федерации в связи с жалобами граждан И.В. Богданова, А.Б. Зернова, С.И. Кальянова и Н.В. Труханова» // Вестник КС РФ. 2001. № 3.
ответственности в виде административного приостановления его деятельности65 . Ее также можно рассматривать в качестве одной из гарантий конституционного права на свободное занятие предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью (п. 1 ст. 34 Конституции РФ).
Вотличие от рассмотренной ранее разновидности деликта — причинения вреда действиями публичной власти в сфере административного управления — названные ситуации могут возникнуть только в результате незаконных действий правоохранительных органов — органов дознания, предварительного следствия и прокуратуры или суда, которые привели к указанным выше последствиям в отношении граждан (или юридических лиц). Они составляют особый вид деликтов, возникающих в результате неправомерных действий публичной власти.
Поэтому если вред причинен названными органами государства в случаях, не подпадающих под указанный выше перечень, например в результате незаконного задержания гражданина в качестве подозреваемого или в результате незаконного применения к нему принудительных мер медицинского характера, он возмещается по общим правилам возмещения вреда, причиненного актами или действиями публичной власти (п. 2 ст. 1070 ГК)66 . Сказанное относится и к случаям причинения вреда правоохранительными или судебными органами юридическим лицам67 .
Должностные лица названных государственных органов в указанных выше ситуациях обычно действуют от имени Российской Федерации на основании федеральных законов. Поэтому имущест"венную ответственность за результаты их незаконных действий также принимает на себя Российская Федерация за счет своей казны. В случаях, когда должностные лица правоохранительных или судебных органов в соответствии с законом действуют от имени субъекта Российской Федерации или муниципального образования, имущественную ответственность за их незаконные действия несет соответствующее публичноправовое образование за счет своей казны. Согласно ст. 1071 ГК от имени казны по общему правилу выступают финансовые органы, которые и являются ответчиками по искам о возмещении вреда, причиненного гражданам перечисленными выше незаконными действиями правоохранительных и судебных органов68 . Следовательно, и в рассматриваемых случаях причинитель вреда и субъект ответственности не совпадают. Российская Федерация или иное публичноправовое образование в этих случаях имеют право регресса к соответствующему должностному лицу, но лишь при условии, что его вина установлена вступившим в законную силу приговором суда (п. 3 ст. 1081 ГК).
Незаконность действий правоохранительных и судебных органов в ситуациях, предусмотренных
п.1 ст. 1070 ГК, должна быть подтверждена оправдательным приговором суда либо прекращением уголовного дела по реабилитирующим основаниям (отсутствие события преступления, отсутствие в деянии состава преступления, недоказанность участия гражданина в его совершении — см. п. 2 и 3 ст. 133 УПК), а также прекращением дела об административном правонарушении. Прекращение дела по другим основаниям (амнистия, изменение обстановки и т.д.) исключает право требовать возмещения вреда.
Визъятие из общих условий ответственности за причинение вреда, в том числе причиненного публичной властью, вред, причиненный в указанных выше случаях правоохранительными или судебными органами, подлежит возмещению независимо от вины их должностных лиц (п. 1 ст. 1070 ГК;
п.1 ст. 133 УПК). Ведь последние, совершая незаконные по сути действия, в ряде случаев могли добросовестно заблуждаться, например, привлекая к уголовной ответственности невиновного гражданина под влиянием сложившейся у предварительного следствия версии совершения преступления. В таких ситуациях презумпция вины причинителя вреда вполне обоснованно могла бы быть опровергнута, а вред остался бы невозмещенным.
65
См.: п. 1 ст. 1070 ГК в редакции Федерального закона от 9 мая 2005 г. № 45ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 19. Ст. 1752.
66
Статья 133 УПК расширила перечень таких случаев, включив в них обязанность возмещения вреда лицам, незаконно или необоснованно подвергнутым по постановлению суда принудительным мерам медицинского характера, а также любым другим лицам, незаконно подвергнутым мерам процессуального принуждения в ходе производства по уголовному делу. Это решение законодателя можно было бы приветствовать, если бы оно не вносило противоречия в действующие нормативные акты.
67
Согласно ст. 139 УПК вред, причиненный незаконными актами судебной власти, прокуратуры, следствия и органов дознания юридическим лицам, возмещается государством в полном объеме в порядке и в сроки, установленные гл. 18 УПК, т.е. по сути по тем же правилам, что и вред, причиненный гражданам. Однако в силу отсутствия в нашем правопорядке уголовной ответственности юридических лиц обоснованность этого правила вызывает сомнения. Кроме того, оно также вступает в противоречие с нормами гражданского права и, как представляется, выходит за рамки предмета уголовнопроцессуального законодательства.
68
Упоминавшееся выше правило п. 10 ст. 158 БК в данных ситуациях, во всяком случае, не может применяться.