РП Правовая информатика

Также следует изучить дополнительные возможности СПС: словари юридических терминов, онлайновые сервисы, аналитические подборки и материалы.

Тема 3. Государственная информационная политика

В Российской Федерации накоплен известный опыт выработки государственной политики в области развития информационной сферы.

Студентам необходимо проанализировать положения Окинавской хартии глобального информационного общества*, Стратегии развития информационного общества в России, утвержденной Президентом РФ**, Государственной программы РФ «Информационное общество (2011–2020 годы)»***, Федеральной целевой программы «Электронная Россия», Концепции правовой информатизации****.

Следует знать и понимать основные направления государственной политики в информационной сфере, содержащиеся в Стратегии развития информационного общества в России и Государственной программе РФ «Информационное общество (2011–2020 гг.)».

Естественно правовой основой регулирования отношений в информационной сфере является разработка и принятие информационного законодательства. В настоящее время сформирован большой массив законодательства в области регулирования информационных отношений, в том числе федеральные законы «Об информации, информационных технологиях и защите информации», «О персональных данных», «Об электронной подписи», «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления», «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», «О средствах массовой информации», «О рекламе», «О государственной тайне», «О коммерческой тайне».

Тема 4. Правовая информатизация

Изучая вопросы правовой информатизации, студентам следует обратиться к Концепции правовой информатизации, разработанной в целях

* Окинавская хартия глобального информационного общества от 22 июля 2000 г.// Дипломатический вестник. № 8. Август 2000 г.

**Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утверждена Президентом РФ 7 февраля 2008 года № Пр-212 // Российская газета. № 34. 16.02.2008.

***Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)», утв. Распоряжением Правительства России от 20.10.2010 №1815-р.

****Указ Президента РФ от 28 июня 1993 г. № 966 «О Концепции правовой информатизации России»// СЗ РФ. 2003. № 47. Ст. 4520.

41

активизации процесса создания государственных правовых информационных систем, и утвержденной Указом Президента от 28 июня 1993 г. № 966.

Указом Президента РФ от 4 августа 1995 г. № 808 в реализации этой концепции была утверждена Президентская программа «Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации».

Изучая вопросы информатизации правотворческой деятельности, студентам следует проанализировать информационные решения по обеспечению деятельности законотворческих органов, особенно Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

Изучая вопросы информатизации деятельности судов в Российской Федерации, необходимо знать назначение и функции ГАС «Правосудие».

В рамках Программы правовой информатизации России в НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации на основе методологии системного структурного анализа разработана также Концепция создания автоматизированной системы информационного обеспечения органов прокуратуры Российской Федерации (АСИО-Прокуратура). Студенты должны знать цели создания АСИО-Прокуратура и ее основные функции.

Изучая информационное обеспечение органов внутренних дел, необходимо понимать место в них учетов, которые используются для регистрации первичной информации о преступлениях и лицах, их совершивших, экспертно-криминалистических централизованных коллекций и картотек, которые ориентированы прежде всего на обеспечение раскрытая и расследования преступлений.

Тема 5. Информационная безопасность

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года* информационная сфера названа в числе важнейших сфер, на обеспечение безопасности которых силы и средства обеспечения национальной безопасности сосредоточивают свои усилия и ресурсы.

Следует знать и понимать цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, представленную в Доктрине информационной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 9 сентября 2000 г.** Федераль-

* Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 18 мая 2009 г.

№20 ст. 2444.

**Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утв. Президентом РФ 09.09.2000 № Пр-1895) // Российская газета. № 187. 28.09.2000.

42

ном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»*, Законе РФ «О государственной тайне»**.

Следует понимать, что защита информации требует организации системного подхода; то есть здесь нельзя ограничиваться отдельными мероприятиями. Системный подход к защите информации требует, чтобы средства и действия, используемые для обеспечения информационной безопасности — организационные, правовые и программно-техниче- ские — рассматривались как единый комплекс взаимосвязанных взаимодополняющих и взаимодействующих мер. Студенты должны знать основные организационные, технические и правовые средства защиты информации.

Тема 6. Электронный документооборот и электронная подпись

Студенты должна понимать, что, с юридической точки зрения, понятие электронного документооборота отличается от понятия электронного обмена данными. В основе первого лежит легитимность (процессуальная допустимость и доказательственная сила) электронных документов. Поэтому наряду с совершенствованием информационных технологий важную роль в процессе создания инфраструктуры электронного документооборота должна сыграть его законодательная поддержка, суть которой состоит в придании данным, создаваемым и передаваемым электронным способом, юридического статуса документа.

10 января 2002 г. принят Федеральный закон № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи». Целью настоящего Федерального закона является обеспечение правовых условий использования электронной цифровой подписи в электронных документах, при соблюдении которых электронная цифровая подпись в электронном документе признается равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе при соблюдении определенных условий.

06 апреля 2011 года принят Федеральный закон № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Студенты должны знать сферу применения электронной подписи и проанализировать особенности использования различных видов электронной подписи (простой, усиленной неквалифицированной, усиленной квалифицированной).

Следует уяснить, с какой целью в отношения, организованные с использованием электронного документооборота, вводится дополнительная сторона — удостоверяющий центр, к которому предъявляются особые требования.

* Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.

** Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» // СЗ РФ. 13 октября 1997 г. № 41. Ст. 4673.

43

Тема 7. Интернет в юридической деятельности

Студенты должны ориентироваться в тех проблемах, которые нуждаются в правовом урегулировании для предотвращения отставания российского сегмента Интернета от общемировых тенденций и обеспечения защиты государственных интересов Российской Федерации в данной области:

—определение государственной политики Российской Федерации в отношении развития российского сегмента глобальной информационной сети Интернет; решение на международном уровне вопросов государственной юрисдикции применительно к различным сегментам Интернета;

—обеспечение свободного доступа российских пользователей к сети Интернет и соответствующим сетевым информационным ресурсам, а также беспрепятственного информационного обмена, в том числе международного;

—определение порядка и условий подключения к Интернету государственных органов (в том числе с целью обеспечения граждан информацией о деятельности этих органов), а также учреждений библиотек, школ и иных учреждений социально-культурной сферы;

— определение правового режима информации, размещаемой в Интернете или передаваемой через предоставляемые в Интернете средства обмена;

—предотвращение общественно опасных деяний, совершаемых в Интернете (в частности, распространения оскорбительной и непристойной информации, антиобщественных призывов), а также создание условий для эффективного выявления и наказания лиц, совершающих такие правонарушения;

—действенная охрана объектов интеллектуальной собственности, размещаемых в Интернете;

—защита персональных данных, в том числе тех данных о пользователях Интернета, которые собираются в процессе их взаимодействия между собой и с операторами услуг в Интернете;

—создание условий для легитимного электронного документооборота в Интернете; установление принципов и порядка использования адресного пространства Интернета; подтверждение подлинности и авторства информации в информационных продуктах, средствах просмотра и передачи информации;

—обеспечение правовой базы для электронной коммерции; признание юридической силы за сделками, совершаемыми в Интернете; определение порядка осуществления и учета электронных платежей;

44

— обеспечение информационной безопасности (в частности, предотвращение распространения по Интернету компьютерных вирусов, недопущение несанкционированного доступа к информации); установление порядка применения средств криптозащиты применительно к использованию Интернета.

3.5.2. Рекомендации для заочной формы обучения

Тема 1. Информационное общество и право

В истории развития цивилизации, неразрывно связанной с процессом накопления знаний, выделяют несколько этапов в развитии информационных технологий, обусловленных кардинальными изменениями в сфере обработки информации. Следствием этих преобразований стали важные качественные изменения человеческого общества. Следует уяснить особенности каждого из этапов развития информационных технологий.

Важнейшим документом, призванным организовать и активизировать деятельность стран и правительств на пути активного формирования глобального информационного общества, признана Хартия глобального информационного общества (22 июля 2000 г., Окинава). Студенты должны проанализировать основные принципы вхождения государств в информационное общество, установленные в Хартии.

С повышением роли информации и информационных технологий в современном обществе связано интенсивное развитие фундаментальных и прикладных исследований в области наук, объединяемых интегрирующим понятием информация, — информатики, кибернетики, теории информации, генетики и др.

Студентам следует проанализировать различные подходы к определению правовой информатики как науки. Необходимо проследить связь правовой информатики с другими науками: с кибернетикой (наукой о закономерностях управления сложными динамическими системами) и особенно правовой кибернетикой — наукой, изучающей особенности процессов управления в правовой сфере, с семиотикой, лингвистикой, когнитивной психологией, математикой, техническими науками, теорией информации и др. Следует знать, что юристу дает знание правовой информатики с точки зрения знаний и практических навыков.

Студенты должны проанализировать подходы к определению информации различными науками. Следует раскрыть, в чем суть антропоцентрического подхода к определению информации, который широко использу-

45

ется в правовых и общественных науках, российском законодательстве. Раскрывая недетерминированный подход к определению понятия информации, студенты должны охарактеризовать общие свойства информации.

Для уяснения видов информационных процессов студенту необходимо в первую очередь проанализировать положения Конституции РФ (ст. 29) и Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации». Рассмотреть действующие объективные законы в области производства, использования и распространения информации. Говоря об информационных процессах и различных формах их организации, необходимо отметить особую роль средств массовой информации.

Студенты должны понимать различие широкого подхода к определению информационной системы правовой информатикой и подхода к определению информационной системы в российском законодательстве как объекту правоотношений. Необходимо рассмотреть правовую систему в целом и отдельные ее подсистемы (например, органы прокуратуры, суда, внутренних дел и т.д.) как информационные системы. Следует раскрыть содержание требований, предъявляемых к информационным системам: эффективность, качество функционирования, надежность, безопасность. Необходимо знать различные основания классификации информационных систем и уметь классифицировать системы по территориальному признаку, по сфере применения, по видам юридической деятельности, по видам обрабатываемой социально-правовой информации, по виду используемых технических и программных средств, по требованию к уровню подготовки пользователей, по характеру обработки используемой информации.

Студенты должны понимать назначение и различие таких автоматизированных информационных систем, как автоматизированные информационно-поисковые или информационно-справочные системы, экспертные системы (ЭС) и системы поддержки принятия решений, автоматизированные рабочие места (АРМ), автоматизированные системы управления (АСУ), автоматизированные системы информационного обеспечения (АСИО), ситуационные центры.

Раскрывая систему методов правовой информатики, следует особо выделить системный подход. Для изучения разнообразных социальноправовых явлений и процессов давно и успешно используется метод социально-правового моделирования. Студенты должны знать наиболее распространенные виды моделей, этапы процесса моделирования. Следует раскрыть содержание метода единства прямой и обратной информационной связи (кибернетический метод), который играет огромную роль в информационно-правовой деятельности. Необходимо объяснить суть

46

метода формализации и его направления — формализации правовой нормы. Формализация и моделирование информационных процессов связаны с использованием математических методов, реализующих необходимые вычислительные и логические операции, в том числе и в автоматизированных информационных системах. Поэтому правовая информатики тесно связана с математикой и использует методы различных математических наук. Следует понимать, как математические методы, специфически преломляясь в теории права, обогащают и усиливают методы правовой науки.

Тема 2. Технология работы в справочных правовых системах

При изучении этой темы необходимо усвоить принципы систематизации и структуризации информации в СПС, способам отображения подструктур российского законодательства. Особое внимание следует уделить тематическому классификатору и классификатору ключевых понятий, их структуре, составу и назначению.

Необходимо уяснить назначение, функции и средства СПС как программных средств для создания, ведения и поиска правовых документов.

Далее следует сосредоточить свое внимание на изучении системы реквизитов, описывающих документ, а также прочих полях карточки поиска, используемых в СПС для поиска документов.

Следующим этапом изучения СПС является освоение средств поиска документов. При этом особое внимание следует уделить выбору вида поиска: по тематическому классификатору, по ключевым понятиям, по реквизитам, полнотекстового или их сочетания — в зависимости от стоящей перед пользователем задачи.

Самое пристальное внимание следует уделить формированию запроса как логического выражения. Поэтому необходимо вспомнить такие понятия математической логики, как логическая переменная, логические операции, структура логического выражения.

Особое внимание следует уделить сохранению найденной информации, а именно ведению тематических электронных папок документов, установке в текстах документов электронных закладок, что обеспечит простой и быстрый доступ к необходимой информации. Поэтому следует изучить структуру хранения папок и закладок, а также средств их создания и использования.

Поскольку в юридической практике часто возникает необходимость привести выдержку из нормативного правового акта, следует обратить внимание на средства передачи информации из документа СПС в документ, подготавливаемый в каком-либо текстовом редакторе, например MS Word.

47

Для решения конкретных практических задач следует обратить внимание на аппарат гиперссылок, обеспечивающих переход к связанному документу. Необходимо уяснить систему связей между документами, уметь классифицировать связи на прямые и обратные, явные и неявные. Студент должен уметь для найденного документа построить список тематически связанных с ним документов. Для конкретных нормативных правовых актов или их фрагментов студент должен уметь построить список связанных с ними судебных решений, комментариев законодательства и научных статей.

Проводя анализ документа, студент должен продемонстрировать владение средствами сравнения редакций документов, поиск источника официального опубликования.

Также следует изучить дополнительные возможности СПС: словари юридических терминов, онлайновые сервисы, аналитические подборки и материалы.

Тема 3. Государственная информационная политика

Студенты должны понимать, что при отсутствии четкости в проведении государственной политики в области формирования российского информационного пространства, развития системы массовой информации, организации международного информационного обмена и интеграции информационного пространства России в мировое информационное пространство, создаются условия для вытеснения российских информационных агентств, средств массовой информации с внутреннего информационного рынка и деформации структуры международного информационного обмена. Ухудшается ситуация с обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну. Серьезный урон может быть нанесен кадровому потенциалу научных и производственных коллективов, действующих в области создания средств информатизации, телекоммуникации и связи, в результате массового ухода из этих коллективов наиболее квалифицированных специалистов. В связи с этим разработка государственной информационной политики является необходимым условием формирования информационного общества.

В Российской Федерации накоплен известный опыт выработки государственной политики в области развития информационной сферы.

Студентам необходимо проанализировать положения Окинавской хартии глобального информационного общества*, Стратегии развития информационного общества в России, утвержденной Президентом РФ**,

* Окинавская хартия глобального информационного общества от 22 июля 2000 г.// Дипломатический вестник. № 8. август 2000 г.

** Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утверждена Президентом РФ 7 февраля 2008 года № Пр-212 // Российская газета. № 34. 16.02.2008.

48

Государственной программы РФ «Информационное общество (2011–2020 годы)»*, Федеральной целевой программы «Электронная Россия», Концепции правовой информатизации**.

Следует знать и понимать основные направления государственной политики в информационной сфере, содержащиеся в Стратегии развития информационного общества в России и Государственной программе РФ «Информационное общество (2011–2020 годы)».

Естественно правовой основой регулирования отношений в информационной сфере является разработка и принятие информационного законодательства. В настоящее время сформирован большой массив законодательства в области регулирования информационных отношений, в том числе федеральные законы «Об информации, информационных технологиях и защите информации», «О персональных данных», «Об электронной подписи», «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления», «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», «О средствах массовой информации», «О рекламе», «О государственной тайне», «О коммерческой тайне».

Тема 4. Правовая информатизация

Изучая вопросы правовой информатизации, студентам следует обратиться к Концепции правовой информатизации, разработанной в целях активизации процесса создания государственных правовых информационных систем и утвержденной Указом Президента от 28 июня 1993 г. № 966.

Указом Президента РФ от 4 августа 1995 г. № 808 в реализации этой Концепции была утверждена Президентская программа «Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации».

Изучая вопросы информатизации правотворческой деятельности, студентам следует проанализировать информационные решения по обеспечению деятельности законотворческих органов, особенно Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

Рассматривая законотворческую деятельность субъектов Федерации, необходимо помнить о роли Министерства юстиции РФ не только в обеспечении информатизации регионов, но и контроле за развитием законодательства субъектов Федерации. Функцией Министерства юстиции РФ является проведение юридической экспертизы нормативных правовых

* Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)», утв. Распоряжением Правительства России от 20.10.2010 №1815-р.

** Указ Президента РФ от 28 июня 1993 г. № 966 «О Концепции правовой информатизации России»// СЗ РФ. 2003. № 47. Ст. 4520.

49

актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам. Студенты должны познакомиться с информационными системами, позволяющими реализовать указанные функции.

Изучая вопросы информатизации деятельности судов в Российской Федерации, необходимо знать назначение и функции ГАС «Правосудие».

В рамках Программы правовой информатизации России в НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации на основе методологии системного структурного анализа разработана также Концепция создания автоматизированной системы информационного обеспечения органов прокуратуры Российской Федерации (АСИО-Прокуратура). Студенты должны знать цели создания АСИО-Прокуратура и ее основные функции.

Информатизация органов внутренних дел призвана оптимизировать деятельность этих органов на основе научной организации сведений о состоянии преступности и общественного порядка, о самих органах и подразделениях, их силах и средствах.

Изучая информационное обеспечение органов внутренних дел, необходимо понимать место в них учетов, которые используются для регистрации первичной информации о преступлениях и лицах, их совершивших, экспертно-криминалистических централизованных коллекций и картотек, которые ориентированы прежде всего на обеспечение раскрытая и расследования преступлений.

Совершенствование компьютерных технологий для поиска, хранения, обработки и передачи информации явилось важнейшей предпосылкой, обеспечивающей расширение использования АИС, в том числе для подготовки и проведения выборов и референдума. Так, в целях улучшения информационного обеспечения избирательной системы России, сокращения сроков подведения итогов голосования, снижения затрат на проведение избирательных кампаний разработана и создана Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы». 10 января 2003 г. принят Федеральный закон «О Государственной автоматизированной системе “Выборы”», основные положения которого должны быть проанализированы.

Тема 5. Информационная безопасность

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года* информационная сфера названа в числе важнейших сфер,

* Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 18 мая 2009 г. № 20. Ст. 2444.

50