1. Социальная проблема характеризуется тем, что о ли

ц ет во ря етп ро ти во ре чи е м еж дут ем и ц ел ям и, кк о-

т ор ымс тр ем ят сял юд и (о бщ ес тв о, о рг ан из ац ии

ит ем и у сл ов ия ми вк от ор ыхр еа ли зу ют сяи х у ст

р ем ле ни я. Несоответствие и несбалансированность их

между собой приводят к обострению ситуации, что мо-

жет привести к неоправданным издержкам, если не

будет достигнуто их согласование.

2. Социальная проблема может возникать и даже обос-

тряться в тех случаях, когда обнаруживается н ед о-

с та то к и лин еп ол но тас ре дс твр еш ен ияо пр ед ел ен

н ойз ад ач и, н о о нин е д оп ол ня ют сяин е в кл юч аю тс я

вп ро ис хо дя щи й п ро це ссу пр ав ле ни я. Так, ситуация

в сельском хозяйстве продолжает оставаться напря-

женной на всех этапах его существования в России,

ибо на каждом этапе у общества не находилось до-

статочных средств и возможностей для исправления

(улучшения) намеченного пути, реализации желае-

мых преобразований.

3. Социальная проблема рождается в результате нарас-

тания дезорганизующих процессов, которые торпеди-

р ую т н ор ма ль ны й, п ос ле до ва те ль ны й х одр аз ви ти я

с об ыт ий вр ез ул ьт ат е ч ег о в оз ни ка ютн ап ря же н-

122

Р аз де л II. У пр ав ле нч ес ки й ц ик л

н ос ть, о бо ст ре ни е с ит уа ци и, п оя вл яю тс я р аз ли чн о-

г о р од а к он фр он та ци он ны е д ей ст ви я. Такие явления

были нередки в период перестройки в СССР, которые

впоследствии привели к распаду советской страны.

Они присущи и современному российскому обществу.

В этих случаях перед руководителями государства

стояла задача (которая, к сожалению, так и не была

решена) осознать, оценить и принять меры, чтобы со-

циальная проблема не превращалась в социальный

конфликт, социальную катастрофу.

4. Социальная проблема нередко в ыс ту па етс ти му ло м

д ляп ои ск а н ов ыхи де й, н ов ыхп од хо до в, которые мо-

гут означать принципиально иные качественные реше-

ния, как это, например, было у многих предприятий

в период рыночных реформ, когда старый накоплен-

ный опыт перестал не только приносить плоды, но и

вел к краху. В этих условиях принципиально новый

подход позволял вывести предприятия из кризиса, па-

раллельно решая такую трудную задачу, как переори-

ентация общественного сознания.

5. Важной характеристикой социальной проблемы явля-

ется р еа кц иян а н еес уб ъе кт а у пр ав ле ни я, ат ак же е гоо тн ош ен иекс по со ба м е е р еш ен ия Н ер ед коэ та р еа кц ияс во ди тс я купованию на то, что проблема рас-

сосется сама собой, что на деле означает подчинение

фатализму и соответственно рождает индифферентное

поведение, игнорируя нацеленность на сознательно

предпринимаемые усилия с целью решения постав-

ленной задачи.

Таким образом, с оц иа ль на я п ро бл ем а –э топ ро ти во ре

ч иям еж дус ущ имид ол жн ым я вн ымил ат ен тн ым ж ел а-

е мы м ин ео бх од им ым о рг ан из ую щи м ид ез ор га ни зу ющ им н ач ал ом, без решения которых общество (организация,

социальный институт, социальные группы и общности,

личность) рискует лишиться постепенного, относительно

взвешенного и сбалансированного развития. И самым при-

емлемым и оправдавшим себя в жизни инструментом ре-

шения общественной проблемы выступает такой элемент

управления как социальное программирование.

123

Г ла ва7. С оц иа ль но е п ро гр ам ми ро ва ни е

7.2. С ущ но ст ь ис пе ци фи ка с оц иа ль но гоп ро гр ам ми ро ва ни я

Социальное программирование призвано четко опреде-

лить свои объекты и наметить меры по преодолению про-

тиворечий между объективно необходимым, желаемым

и реальным состоянием.

Продуктом социального программирования являются

п ро гр ам мы, которые включают цель и совокупность дейс-

твий по решению существующих проблем. Они предусмат-

ривают наличие субъекта и объекта воздействия, масштабы

(объемы) предполагаемых изменений, временные интерва-

лы, этапы их осуществления. Программы могут быть под-

вергнуты классификации в зависимости от характера ре-

шаемых социальных задач, от возможностей, которыми

располагают разработчики.

Классификация программ, как результата социального

программирования, может быть осуществлена по следую-

щим параметрам: п о с уб ъе кт у в оз де йс тв ия(чьи потреб-

ности намечено удовлетворить –личности, группы, слоя,

общества); п о п ре дм ет у –социально-экономические, де-

мографические, социально-политические, культурные

и т.д.; п о д ли те ль но ст и о су ще ст вл ен ия–текущие, крат-

косрочные, средне- и долгосрочные; п о о бъ ем у –глобаль-

ные, региональные, конкретной организации, личные; п о

с оо тв ет ст ви ю о бщ ес тв ен ны м п от ре бн ос тя м –насущные,

неотложные или перспективные. Причем, такая классифи-

кация достаточно условна, ибо многие социальные програм-

мы включают в себя несколько аспектов, решение которых

является важным и необходимым.

По содержанию социальное программирование представ-

ляет собой: постановку управленческой задачи, исходя из

анализа проблем социального развития в реальной ситуа-

ции; возможность разукрупнения проблем на составные

части (подзадачи), их взаимную увязку, установление при-

оритетов и на данной основе выделение ведущего звена;

выявление условий и ограничений при решении сформули-

рованных задач; обоснование возможных вариантов дости-

жения намеченной цели и выбор среди них оптимального;

формирование соответствующего организационного меха-

124

Р аз де л II. У пр ав ле нч ес ки й ц ик л

низма; оценку ожидаемых последствий от практического

воплощения избранного варианта действий.

Социальное программирование учитывает: а) анализ

и диагностирование проблемы, ее актуальность; б) выдви-

жение неотложных управленческих целей и задач, поиск

средств и методов воздействия; в) разработку альтернатив-

ных вариантов действий; г) оценку каждой альтернативы;

д) измерение и оценку последствий реализации программ.

Для социальной программы важна комплексность, систем-

ность, конкретность, адресность, наличие обратной связи

в процессе ее реализации.

Что касается специфики социального программирова-

ния, то следует иметь в виду, что в социальном развитии – общества, региона, производственной организации –возни-

кает не одна, а несколько проблем. Это составляет п ер ву ю

о со бе нн ос тьсоциального программирования. И здесь появ-

ляется трудная задача –определить важнейшие (две, три)

или сосредоточиться только на одной, но такой, которая бы

предопределила (или подготовила) успешное решение дру-

гих проблем. Гарантией этого выбора может быть только

глубокий анализ существующей ситуации и тех противоре-

чий, без решения которых невозможно обеспечить поступа-

тельность развития любого социального объекта.

В то ра я о со бе нн ос тьсоциального программирования за-

ключается в том, что после решения одной проблемы или

одного из ее аспектов как правило возникает другая, более

сложная, более комплексная и более трудная для принятия

управленческих действий.

Т ре ть я о со бе нн ос тьсостоит в том, что согласно научным

требованиям к социальному программированию нельзя за-

цикливаться на одних и тех же целевых установках –они

нуждаются в постоянном обновлении, в постоянном изме-

нении и уточнении.

Ч ет ве рт ая____________о о108е108н108с108ьсостоит108в том, что социальные

проблемы всегда конкретны и механическое перенесение оп-

равдавших себя средств и методов в одной стране (регионе)

не гарантирует успеха в другой конкретной ситуации. Как

показала практика в пореформенной России, копирование

зарубежных программ, которые с успехом реализовывались

в других странах, ни в одной области жизнедеятельности

125

Г ла ва7. С оц иа ль но е п ро гр ам ми ро ва ни е

российского общества не принесли желаемого результата,

если не была учтена специфика российской действитель-

ности.

П ят аяо со бе нн ос ть–это то, что новаторские социальные

программы обычно встречаются в штыки, ибо они требуют

от исполнителей, от ее разработчиков существенных изме-

нений в формах и методах их работы, что часто непривычно

и даже неприемлемо для ее предполагаемых участников.

Однако, как показывает практика, реализация научных

требований социального программирования не всегда приво-

дит к желаемым результатам. Это случается тогда, когда не

учитываются ограничения, накладываемые на процесс под-

готовки, обоснования и разработки социальных программ:

«минимизация задач», «выбор наихудшего варианта», ори-

ентация на «минимум ожиданий»; необеспеченность ресур-

сами, не учет изменяющейся окружающей среды, ошибки

в обосновании сроков и что особенно важно –игнорирование

(полное или частичное) состояния общественного сознания

и поведения, т.е. установок целесообразных ориентаций

и ожиданий участников программируемого процесса.

Таким образом, с оц иа ль но е п ро гр ам ми ро ва ни е –э тоц е-

л ен ап ра вл ен ны й, н ау чн о о бо сн ов ан ны й п ро це ссп ла но во го р еш ен иян аз ре вш их(а кт уа ль ны х) из ло бо дн ев ны х п ро бл ем н а в се х у ро вн яхс оц иа ль но й о рг ан из ац иио бщ ес тв а п ос ре дс

т во м п ри су щи х е мус пе ци фи че ск ихц ел ев ых п ро гр ам мн о-

ц ел ев ыхип ро бл ем ноц ел ев ыхс ре дс твим ет од ов