6. Место законов и иных нормативно-правовых актов субъектов рф в системе источников жилищного права.

Органы государственной власти субъектов РФ могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании ЖК и принятых в соответствии с ним других федеральных законов. Так, в Москве действует Закон г. Москвы от 27 января 2010 г. № 2 «Основы жилищной политики города Москвы», определяющий основные цели и задачи жилищной политики г. Москвы, направления деятельности органов государственной власти города и органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований — городских округов и поселений по обеспечению права граждан Российской Федерации на жилище, формы государственной поддержки граждан — жителей г. Москвы в жилищной сфере, а также меры по обеспечению сохранности жилищного фонда в г. Москве и использования жилых помещений по назначению.

Помимо данного Закона в Москве действует ряд законов, принятых в соответствии со ст. 13 ЖК и регулирующих отдельные категории жилищных правоотношений. В частности, это Законы г. Москвы от 14 июня 2006 г. № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения», от 31 мая 2006 г. № 21 «Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве», от 25 января 2006 г. № 7 «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» и др.

При этом акты субъектов РФ иногда устанавливают дополнительные гарантии для граждан, в частности, при предоставлении жилых помещений. К примеру, ст. 3 Закона г. Москвы от 31 мая 2006 г. № 21 предусматривает право граждан на сохранение района проживания при переселении, тогда как по общему правилу жилые помещения предоставляются в пределах населенного пункта (ч. 1 ст. 89 ЖК).

Нормативные правовые акты субъектов РФ не должны противоречить федеральному законодательству и ухудшать положение граждан.

В то же время, если федеральный законодатель не урегулировал определенные правоотношения, за субъектом РФ в пределах предоставленной ему компетенции признается право на такое регулирование.

Органы местного самоуправления наделены правом на принятие нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с ЖК, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В отдельных случаях ЖК прямо указывает на то, что регулирование соответствующих отношений производится только на уровне федерального закона, либо те или иные вопросы должны быть урегулированы субъектами РФ. Например, согласно ст. 108 ЖК порядок предоставления жилых помещений из фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, устанавливается федеральными законами. Следовательно, данные вопросы не могут регулироваться указами Президента РФ, актами органов исполнительной власти или актами субъектов РФ и муниципальных образований.

Как правило, к компетенции органов местного самоуправления ЖК относит вопросы, решение которых должно осуществляться с учетом условий данной местности: уровня благосостояния граждан, количества лиц, нуждающихся в жилье, состояния жилищного. фонда и т. д. Например, органами местного самоуправления определяется учетная норма площади жилья и норма предоставления жилого помещения по договору социального найма (ч. 2, 5 ст. 50 ЖК).

В ряде случаев уровень правового регулирования — федеральное законодательство, законодательство субъекта РФ, нормативные акты органов местного самоуправления — определяется в зависимости от принадлежности жилищного фонда. Таким образом, в частности, устанавливаются категории граждан, которым могут предоставляться служебные жилые помещения (ч. 2 ст. 104 ЖК).