Зарубежные модели местного самоуправления

Ретроспективный анализ моделей местного самоуправления показывает, что развитые зарубежные страны чаще всего использовали, a во многом и сейчас используют, три основные модели:

• английскую (англосаксонскую);

• французскую (континентальную);

• советскую.

Использование англосаксонской модели уходит корнями в более, чем двухсотлетнюю историю колонизации Великобританией североамериканской территории (США, Канада), а также Австралии, Новой Зеландии и ряда других стран. Здесь местные представительные органы действуют автономно и формально не подчинены вышестоящим. Контроль за деятельностью местных органов существует, однако он осуществляется через суды, отдельные министерства и ведомства. Так в Великобритании периодически с изменением периодов правления различных партий (лейбористы, консерваторы) изменяются и ограничения органов местного самоуправления (особенно это касается экономической деятельности). В США вмешательство органов государственной власти в вопросы местного самоуправления полностью отсутствует на протяжении более чем 130 лет, а права и обязанности местного самоуправления гарантируются конституционными актами отдельных штатов.

Континентальная (французская) модель местного самоуправления появилась впервые во Франции. Большинство франкофонных государств (Италия, Швеция, Нидерланды и другие) придерживаются этой модели.

При этой модели самоуправления широкие права местных органов власти сочетаются с подчинением в отдельных сферах управления вышестоящим органам управления. До реформы начала восьмидесятых годов ХХ века решения муниципальных органов периодически имели силу после утверждения префектом, представлявшим интересы государства. После реформы такая зависимость местного самоуправления от государства сократилась.

В отдельных государствах действует так называемая гибридная модель самоуправления, в которой реализуются англосаксонская и французская модели (Германия, Австрия, Япония). При такой форме само управления общины и их союзы имеют широкие права на самоуправление, однако осуществляют они их под правовым контролем вышестоящих (например, земельных) органов управления.

Не без успеха функционирует советская модель организации местной власти в Китае, Корейской Народно-Демократической Республике, Вьетнаме и на Кубе. К сожалению, вместе с отказом от советской системы утеряны положительные стороны советского опыта в странах Восточной Европы.

В целом общественная система управления в зарубежных странах всегда находилась под сильным влиянием факторов их исторического развития.

Тема 3. Государственное управление и государственная власть: соответствие базовых понятий. Государственная власть как политико-правовое явление

Государственное управление - это процесс регулирования отношений внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти. В основе государственного управления лежит государственный интерес, направленный на защиту целостности государства, его ключевых институтов, поддержку уровня и качества жизни его подданных.

Государственное управление становится возможным благодаря существованию государственной власти. Государетвенная власть является органом легитимного принуждения в интересах большинства населения при условии соблюдения государственного интереса. Распространяется государственная власть на объекты, находящиеся как на территории самого государства, так и за его пределами, если этого требуют государственные интересы. Главным признаком государственной власти является ее целостность, неделимость и суверенность.

При анализе многочисленных трактовок можно отметить 2 методологических подхода:

1. попытка представить власть как самостоятельную сущность данную человеку природой, Богом, т.е. она либо есть, либо ее нет;

2. попытка объяснить природу власти через дихотомию: «субъект- объект», т.е. как систему социальных отношений, ассиметричную по своей природе, где один из участников - носитель власти имеет возможность влиять на другого – объект власти.

Власть – это способность, возможность, воздействия на людей с помощью политики государства.

Осмысливая природу публичной власти необходимо рассмотреть две взаимосвязанные стороны вопроса:

• источник власти;

• ресурсы власти.