Лекции кпзс

Конспектлекций. Конституционн(государственное) ПравоЗарубежныхСтран

Общиеположения :

1)64часалекций;

2)Контрольнаяработапокурсу;

3)90вопросовкэкзамену;

4)Кружок(с 1октября);

5)Курсовая(пожеланию);

6)Учебник: ЧиркинВ.Е(любойгодиздания, с 1987года),годнымиучебниками являютсяучебникисдальнихотпервыхбуквалфавита. АлександроваЗ.К. -"ОсновыконституционногоправаПольши, Болгарии, Китая".УМКпоКПЗС любогогодаиздания(внемсписовопросов, темыконтрольныхработ, темы курсовых).Сборникконституцийзарубежныхстран. K

Источникиправа

Видыисточников: -материальные-этоусловияжизниконкретногообщества; -юридические-

3)Регламентыпалатпарламента выделяютособуюгруппуисточниковучитывая ихогромнуюзначимостьвформированиизаконодательствастраны;

4)Актыоргановконституционнконтроляго обладаютюридическойсилой конституционнормыхеслипосвященытолкованиюконституции;

5)Актыоргановместногосамоуправления являютсяисточникамиеслисвязаны осуществлениемпубличнойвласти; Б) судебныепрецеденты -эторешениясудапоконкрентномуделу, вынесенное

приотсутствиисоответствующегоНПАиобязательныедлянижестоящихсудов страныприрассмотренииимианалогичныхдел("контрсигнатура")

1

В) обычаи -правилаповедения, сложившиесяприменяемыеподобровольному согласиюсубъектовтечениедлительноговремени, нонезакрепленныев официальныхдокументах.

Пример: сразупослевыборовнижнейпалатыпарламентапремьеромназначают лидеромпобедившейпартиилидерэтойпартиистановитсяглавой правительства. Впарламентарныхмонархияхмонархобладаяправомабсолютного ветоникогдаегонеиспользует.

Г) иные

!международныедоговоры (приметмеждународногоправа-статья15КРФ) !внутригосударственныедоговоры являютсяисточникамилишьвфедерациях

всложныхунитарныхгосударствах

!религиозные

!партийныеисточники (встранахтоталитарнымрежимом)

!доктрины

!национальныехартии ( например, НациональнаяХартияМадагаскара, Х ртия Вольностей).Посути, этовременнаяконституция, нонасегодняшнийденьихнет (судажеотноситсядекларация);

Делегированноезаконодательство.

Регламентарнаявласть

2

делегированииполномочий(хотя, насамомделеделегированияФранцияне признает, вотличиеВеликобритании).Приэтомиздаетсяордонанс-акт, принимаетпарламентомвкомпетенцииправительства. Регламент-акт принимаемыйправительствкомпетенциипарламента.

Тема2

Конституция

Вопросы:

Вопрос1

конституция-понятиесущностьвиды

ВТеориивыделяютдваподходакопределениюпонятия"конституция":

А) вматериальнойсмыслеконституцияэтонормативноправовойакт, совокупность НПАииныхисточниковправа, гдезакрепленыосновыконституционногостроя, основыправовогостатусаличности; порядокформированиякомпетенциявысших органовгосударства, ихвзаимоотношениядругсдругом; формагосударственного устройства; основыместногосамоуправления; государственнаясимволика столица.(вРФнетФКЗоСтолице).

Б) вформалиномс ыслеслова, конституция-этоНПА, обладающийвысшей юридическойсилой. (вАнглии, Израиле, Швеции-Конституциейявляется несколькоНПА).

Крометого, выделяютдвавидаконституций:

1фактическая-этотереальносуществующиестранеобщественныеотношения, которыерегулируютсяконституционно-правовыминормами(экономические,

которыеэтиактыраспространяются) -дляобеспечениястабильностиконституции, онасамапредусмотрелапроцедуру

своейзаменыилиизменения -прямоедействие(правоначистуюокружающуюсреду)

Б) социально-политическая-вконституцииотраженос отношениеполитических сил, существующиестраненамоментееразработкипринятия. Внейпрежде всеговыраженыинтересытойполитическойсилы, котораяприйдяквласти получиввозможностьразработатьипринятьновыйосновнойзакон, сформулировалаегоположениятак, чтобыэтувластьсохранить. Приэтом, эти интересызавуалированныподинтересыбольшинстванаселения(общиефразы, принципы, декларативныеположения, официальныйязык),впротивномслучае-

3

возникнутпроблемысутверждениямиконституциинареферендуме; онанебудет пользоватьсяавторитетом, небудетсоблюдаться, несможетвыполнитьсвое основноепредназначение-служитьгарантомгражданскогомира!

Поформебываютследующиеконституции: Теориярусскихученых(устаревшаянаданныймомент):

- писанная(всестраныимеютn-количествописанныхактов) -неписаная(всовременноевремяихнет-нетниоднойстраны, которая регулироваласьбытолькобычаями) -частично-писанная( Великобритания)

Великобритания-конституциясостоитизнесколькихактов, имеющих конституционноезначение, вэтойстранеоколо400актов(писаные),судебные преценденты(писаные),конституционное-правовыеобычаи( неписаные)

Вовсемсовременноммире(современныйвариант): -консолидированная(аналогписанной) -неконсолидированная(аналогчастично-писанной)

Новоеявление : -кодифицированная -некодифицированная

Классификацияповременипринятия:

1стараяконституция(США, Бельгия, Люксембург) -ввелиограниченныйпарламентаризм -провозгласилисвященностьинеприкосновенностичастнойсобственности -нетразделаправаисвободыизначально 2 новаяконституция:

А) первойволны(Австрия):начало20века1945 предусмотрелавозможностьнационализациичастнойсобственности

общественныхинтересах; вводят- разделправаисвободы(акцентнасоциально-экономических)

расширилипарламентаризмвведявсеобщееизбирательноеправо Б) втораяволна1945 -1975почти( всестраны):

предусматриваютнационализациючастнойсобственностипредварительным возмещениемущербасобственнику

приматмеждународногоправа(домиирование) -формированиеООН осуждениефашизма\нацизма

3новейшаяконституция(1975 -...Испания) - , Португалия, Китай, Бразилия, Греция: национализациячастнойсобственностипредварительнымвозмещением

ущербапорыночнымценам, можнобжаловатьсуде новый- видсобственности-интеллектуальная новыеправа: авторскоеправо, правонасчастье, экологическиеправа

Повременидействия: Выделяютследующиевиды:

-Постоянные(срокдействиянеуказан, чемстаршеконституция, темона уважаемее) -Временные(определенсрокдействия-Венесуэлла(10лет, носрокдействия продлен),КНР: дополногопостроениясоциализма, каквКитаесамиопределяют, полноепостроениезаймет100лет, осталось70)

4

Вопрос2 Принятиеизменениеконституции

Способыпринятия:

А) октроирование( дарование) конституции. -метрополиядаритколонии(Отсутсвуютнасегодняшнийдень) -монах-подданый(Оман, СаудовскаяАравия, Бельгия) Подаритьконституцию-поделитьсявластью, какможноменьшей.

Б) принятиеучредительнымсобранием-органом, специальноизбираемымнародом дляразработкипринятияконституции. Выполнивс оюзадачуипередав конституциюнареференд,умчредительнсобраниерасспускается(исключения: Греция-преобразовалипарламент, следовательно, конституциюстраны признаютсамойнедемократичнопринятой) Этосамыйдемократичный, норедкоприменяемыйспособ, таккакдолгопо временидолгопобюджету(Болгария, СШАсосвоимиконвентамиснатяжкой). Учредительнсобрание-это:

-представительныйорган -законодательныйорган -высшийорган

Отсюда, этоаналогПарламента(п рламентпрекращаетсвоюдеятельность). ДействуетвместоПарламента, времясозданияновойконституц,избирается посредствомвыборов; послепринятияконституциитакойорганреорганизуется, избираетсяновыйпарламент.

В) принятиеконституциипарламентом(потомучтовысшийорганвластипарламент) Обычнойотзаконодательнойпроцедурыпорядокпринятияизмененияосновного законаотличаетследующимя: -субъектамизаконодательнойинициати(высегдаглавагосударства,

правительство, группыпарламентариев, представительныеорганысубъектов + народ).

-нередкодляобсужденипринятияновойконституцилипоправкиней(к старой) применяютдвойнойвотум, тоестьдвойнойобсуждение(голосование) он бывает:

@)простой-второеобсуждениголосованиепроводяттемжесоставом парламента, ночерезопределенныйпромежутоквремени. (Италия-через3 месяца; Греция-через1месяц; Украина-черезканикулы). @)сложный-второеобсуждениголосованиепроводятновымсоставом парламента,тоестьчерезвыборы. (Финляндия, Бельгия, Испания,Дания,Норвегия) -принимаютконституциюлипоправкунейвсегдаквалифицированных большенствгомлосов(2/3; 3/5; 5/6вФинлдяндии).

-вфедерациидляпринятияновойконституцилипоправкинейтребуетсяее ратификацияопределеннымчисломпарламентовсубъекта(обычно1/2;вРФ-2/3;в

США-3/4) -послепринятияпроектановойконституцилипоправкиней, требуетсяее утверждениенареферендуме.

Конституциивсехстрансодержатразделы, которыенельзяменять(форма правления, оформегосустройства, границах, оправахисвободах, итд). ПолностьюзапрещенпересмотрконституцииБельгии. Иногдавконституцияхустановленопределенныйсрок, втечениекоторого запрещаетсявноситьпоправки(ВГреции, Португалии5летпослепредыдущего пересмотра).

5

Нельзяизменятьконституциювусловияхвоенногоиличрезвычайного положения; напоследнейсессиипарламента(Норвегия, Россия). Инкорпорацияпоправокосуществляетсялибозаменойстарыхположенийновыми, либоисключениепрежнихположений, либодобавлениеновых, новСШАи Венесуэллепребавляютновыеположениякдействующемутекстубез формальногоизъятиястарыхнорм. Еслиизмененияконституцииосуществляется путемпринятияобычногозакона, онаназываетсягибкой(Великобритания, Новая Зеландия).Еслидлявнесенияпоправокилипринятияновойконституции предусмотренособыйусложненныйпорядокивнейестьразделы, которыенельзя менять, тоона-жесткая(самыежесткие-Япония, США, Дания, Россия).

Г) недемократичныеспособы: -принятиенареферендуме(Бирма-Мьянма, Эфиопия). -военнымивластями(Нигерия) -вождямиплемен(Фиджи)

-высшимиорганамиправящихпартий(ПартийныйсъездКонго, цкпартииМазамбик, Ангола).

Свойстваконституции:

1особыйпредметрегулирования(основополагающийхарактер): -онарегулируетневсе, алишьнаиболееважныеобщественныеотношения. В рамкахминимальногобъемаиколичестванормдолжназакреплятьсамоеглавное вустройствеобществаигосударства.

2народность-онадолжнавыражатьинтересынарода, тоестьзакреплятеь общественныеотношения, которыеотвечаютменталететуистремлениямданного народа; онадолжнаисходитьотнарода, тоестьприниматьсясамимнародомили егопредставителями.

3реальность: онадолжнаотражатьфактическуюситуациювобществе, иначене будетиметьавторитетанебудетсоблюдаться.

4стабильность. Конституция-этодокументдлительногодействия, онапризвана обеспечитьнезыблемостьуществующегопорядкаинедолжнаподвергаться частымсиюминутнымизменениям. Приэтомнеследуетвосприниматьконституцию каквечныйдокуменетподлежащизменениямй.

5стильконституции: обычновысокий,пафасный, торжественный, официальный. (ВГермании-вниманиеуделенообразованию; Португалии-земли, вШвейцарииландшафтыболотиихохрана).

Тема3 Избирательноеправо: Понятиепринципы.

Избирательноеправо-вобъективномс ысле-этосовокупностьправовыхнорм, которыеопределяюткруглиц, имеющихправоучаствоватьвыборах; регулирует порядокподготовкипроведениявыборов; фиксируютспособподведенитоговя голосованираспределениямандатов.

Избирательноеправосубъективномсмысле-этоправолица голосовать(активное) бытьизбранным(пассивное). Принципы:

- всеобщее -прямое -тайное

-альтернативное -открытое(гласное)

6

-добровольное -периодичное -законное

-

-равное

1 -всеобщее: выборахучаствуютвсе, ктоудовлетворяетизбирательнымцензом инеподпадаетподинститутнеизбираемости. Избирательныецензы-этотребования, предьявляемыеклицудлянаделенияего избирательнымправом.

Виды:

А) возрастной(дляактивногобычно18,новсевернойКорее17,Бразилия, Иранкуба- 16;вАвстрии19,мароккоТурцияЯпония-20. Дляпассивногонапарламентскихвыборах: обычнонадва-семьлетстарше избирателя; вИталиисамыйвысокийизбирательныценз40(парламент);для президентов-35(СШАРоссия) до45(Китай) вИталии50лет).

Б) цензгражданства(дляактивного-простогражданин; дляпассивного-напарламентских-простогражданин, нонередко-втечение установленногозакономсрока(США-палатапредставителей7лет; сенат-9лет, но порождению!!!) ;дляпрезидента-обычногражданинпорождению(вРоссииэто неоговорено). Иностранцыдопускаютсяучастиюввыборахорганахместного самоуправлениятомслучаеслионипостоянноживутизбирательномокругев течениеопределенноговремениплатятналоги. Гражданестранбританскогосодружествамогутголосоватьлюбойстране Содружетсва. Вкомдивуаре-избирательнымправомпользуютсягражданевсехафриканских государств.

Частоизбирательныеправаиностранцамнаусловияхвзаимности предоставляютсямеждународнымидоговорами. )

В) цензоседлости: -проживаниеизбирательномокруге(дляактивного).

-проживаниеокругевтечениеопределенногоср ка(воФранцииБельгии6 месяцев) -дляпассивногонапарламентскихвыборах. -проживаниестраневтечениеопределенногоср ка(дляпрезидентов): 1годФРГ; 5летвБолгарии, 3года-Литва; 14лет-США, 15лет-Грузия.

Г) моральныйценз: отлицатребуетсяналичиедоброгонрава, хорошегохарактера, устойчивысивыхморальныйкачеств, ондолженвестихорошийобразжизнитд, тоестьэтоцензнечеткосформулированзаконеиподдаетсяпроизвольному истолкованию, поэтомувзаконедаютпереченьлиц, которыенемогуучаствовать ввыборах: банкроты, наркоманы, бродяги, лицазанимающиесяпроституциейобоих полов, лицалишенныеродительскихправ, злостныепьяницы. (Италия, Исландия, мексика, нидерланды, Кения, Венесуэлла).

Д) цензпола: мусульманскиеженщинывнекоторыхстанахиафриканскиемужчины Е) религиозныйценз-ввыборахучаствуютте, ктоактивноисповедуютисламв мусульманскихстранах; Ж) партийныйценз-попуановойГвинеи(спятилет)

З) социальныйценз-например, ввыборахучаствуюттолькорабочие; Бангладештолькоженщинывбракемогутучаствоватьвыборах. И)образовательности;цензграмотности-встречаетсякрайнередко. Внидерландах - необходимозваниепрофессора; н личиевысшегообразованияобязательнодля президента-Турция, азербайджан, Грузия. СреднееобразованиеРуанде,

7

Малави, Никарагуа. НаФилиппинах-умениечитатьписать(примерно20 % населения).

Подинститутнеизбираемостиподпадают: -лица, неудовлетворяющиецензом -недееспособные

-лица, пориговорусуданаходящиесявместахлишениясвободы -лица, ограниченныевполитическихправахзасовершениеправонарушения сфереизбирательногоправа.

(Абсолютнаянеизбираемости) Относительнонеизбираемымиявляютсялица, обладающиереальнойвластью наднаселениемсвоегоизбирательнокругаго. Онидлятогочтобывыдвинутьсебя вкачествекандидатовнавыборахдолжныза6месяцевдоначалаизбирательной компанииуйтивотпуск(неоплачиваемый).Еслиихнеизберуттовернутьсяк служебнымобязанностямонимогувернутьсянераньшечерез1годсодня голосования-Судьи, прокуроры, адвокаты, аудиторы, офицерыполиции, служб безопасностивооруженныхсил-итд.

Прямоеизбирательноправо(личное)-этонеимеетотношенияквидувыборов; личное-нельзяголосоватьподоверенности. (Исключение-Великобритания Франция).вВеликобританииФранцииоформляютсядоверенности: найтилицо, оформитьунотариуса(никакнепроверить, закогопотомпроголосовало доверенноелицо). -этодолго, дорого.

Тайноеголосование-избирателюдолжнабытьпредоставленавозможность проголосоватьбезведомапостороннихлиц. Определяютсяпотиповым инструкциямцентральныхизбирательныхкомиссий. Зарубежом-есть специальныенаблюдатели, которыефиксируютнарушения(нельзя волеизьявлятьсявнекабинки)(заходитьвкабинкуможнодному) (нельзязаходить наизбирательныйучастокнесовершеннолетнимеслиребенканескемоставить, егопомещаютвспециальноепомещениеспедагогом, детскимпсихологом, нянечкой).Взарубежныхстранах-мощногоголосоватьдома, полюбойпричине, даженепосостояниюздоровья. Домашнихживотныхпомещаютвспециальное помещение.

Альтернативноеголосование: каждомизбирательномокругедолжнобыть зарегистрированокакминимумнаодногокандидатабольшепоотношениюкчислу распределяемыхтаммандатов; должнабытьпредусмотренавозможность проголосоватьпротивсех. Такойподходсформулировани1948году. ЗападнаяЕвропа-убралаэтуколонкуспустя15лет; ВосточнаяЕвропа-данная колонкаещеосталась.

Избирательныйокруг-этотерриториястраны, врамкахкоторойпроходит голосованиопределяютсяпобедители.

Видыизбирательныхокругов: 1одномандатный(унинаминальный) -всегодинмандат-мажоритарнаясистема; минимумдвакандидата

2многомандатный(полинаминальный) -пропорциональнаяизбирательная система; 3единый(общенациональный) -странаделитсянаизбирательныеучастки, где проходитголосование, р зультатыкоторогосообщаютЦИК; онаопределяет победителейвмасштабахстраны-смешаннаяизбирательнаясистема; выборы президента.

8

4национально-территориальныйокруг: формируетсянабазеполитической автономиидляобеспеченияеепредставительствапарламентестраны.

Открытоеголосование: любойгражданинегражданинможетпознакомиться происходящимивыборами; нетсекретов.

Законное-всевсоответствиизаконом, практическинетобычаев

Добровольное-каждыйизбирательсамрешаетидтиемунавыборуилинет. При этом46странзафиксироваликонституциях: "голосование-гражданский долг"(Австралия, Бельгия, Италия, ткрция, греция, Аргентина, мексикатд).

Санкциизанеявку: Видысанкций-моральныесанкции(баннеры, рекламапотв, сообщаютпоместу работы, сообщаютпоместучебыребенкаизбирателя),материальные(штрафы фиксированныефиксированные) -привлечениекобщесвенно-п лезному труду(Бельгиянеменее50часовнеболее300)(социальныеслужбы);лишение свободы(судимость; срокивБельгиинеменее30днейинеболее1года).

Периодичностьвыборов-проведениевыборовсоответствииустановлеными закономсроками. Срокивыборовмогутбытьпередвинутыусловияхвоенногоили чрезвычайногоположения. Срокипереноситтолькопарламент.

Свободныевыборы- "закогохочу-затогоиголосую" (деньтишины).Нельзя подкупатьизбирательей.

Равныевыборы-оноозначает, что:

А) каждыйизбирательобладаетоднимголосомилиравнымколичествоголосов другимиизбирателямистраны.

!!!Внекоторыхстранахсуществуетнарушение: плюральныйвотум-количество голосовизбирателязависитотегоимущественногоположения, образовательного уровняилииныххарактеристик(например, Австралия-отколичестваовециот дохода).ВВеликобританиив1987годуотменилиданныйвотум.

Б) встранесуществуединыйтизбирательныйкорпус, тоестьдлянаделения избирательнымправомковсемпредьявляютсяодинаковыетребования(цензы)

!!!нарушение: куриальнаясистема: всенаселениестраныпокакому-топризнаку делитсянагруппы; длянаделениязбирательнымправомкпредставителям разныхгруппредьявляютсяразныетребования; заоднойизгрупп(наиболее слабойвправовомсмысле) впарламентезервируетсяминимальноеколичество мест(например, Бангладеш-кандидатымужчины: 23года, гражданин, проживает вокруге; кандидатыженщины: 25лет, гражданство, замужем, проживаниеокруге неменеегода-населениеразделилипопризнакупола. Заженщинами зарезервировали30местиз330;Бутан-впарламенте150депутатов, изкоторых 10отдалимонастырям-каждыймонастырьимеетодноместо. Индия2местаиз 545отдалианглоиндийскойобщине; Франция12местзарезирвирвано французами, проживающимизаграницейпервые5лет; Китай2места зарезирвирванодвумявоеннослужащиминародноосвободительнойармии).

В) каждыйдепутатизбираетсяотравногоколичестважителейстраны, тоестьв соответствииобщенациональнойнормойпредставительства. Нормапредставительства-этоколичествожителейстраны, откоторого избираетсяодиндепутат.

9

!!!!!Нормапредставительства=жители\поделитьнадепутатов(например-в Италии80тысячжителей; жители-величинапеременная- 80тысячразделитьна переменнуювеличину. Италияотказаласьтакойнормы. -этожесткаянорма) Виды:

-жесткая-взаконезакрепленас манормапредставительства; приизменении количестважителейменяетсячисленностьпарламента, чтооченьнеудобнона практике, поэтомуприменяетсяэтанормаредко(Китай80%крестьяне; 10% горожане; 10%бизнесменов-соотношение1к8;наодногодепутатарабочего- 600 тысячизбирателей; 1крестьянин-5млнизбирателей) -гибкая(подвижнаянормапредставительства) - законезакрепленатолько численностьпарламента; приизмененииколичестважителейменяетсянорма представительства, поэтомуприходитсяперекраиватьграницыизбирательных округов. (Количествожителейподелитьнаколичестводепутатов).

!!!нарушен:избирательнаягеография(геометрия):границыизбирательныхокругов проводятсотступлениемнормыпредставительства(закондопускает10%;вРФ - до25%;ФРГ-до33,3%)винтересахправящейпартии.

Регистрацизбирателейя

Регистрация-этосоставлениесписковизбирателей, которыеимеютправо голосоватьнапредстоящихвыборах.

Цель:

-точнопределитьчислоизбирателейвстране, вокруге, дляподсчетаголосови определениякворума; -поданнымоколичествеизбирателейпечатаютбюллетени, распределяяихпо округамиучасткам - включенизбирателявсписокдаетемуправобеспрепятственнополучить

бюллетеньипроголосовать Виды:

10