Лекция 2 КПЗС
.rtfТема: «Конституционный контроль в зарубежных странах».
Конституционный контроль – деятельность государства, направленная на обеспечение соответствующего законодательства текущему закону; это деятельность государства (в лице уполномоченных органов) по обеспечению проверки соответствия Конституции нормативных актов, а также в некоторых случаях – действий органов государственной власти, должностных лиц, общественных объединений и иных участников конституционных правоотношений.
Предпосылки конституционного контроля:
-
Конституция – это акт учредительной власти (органическая теория) – органы, предусмотренные Конституцией, признаются нижестоящими Конституции, соответственно, не должны противоречить закону.
-
Конституция устанавливает «правила игры» для органов власти, как один из которых не должен посягать на полномочия другого. Следовательно, их акты не могут противоречить установленным «правилам игры».
-
Конституция есть договор между управляющими и управляемыми. Такой договор не должен нарушаться (естественно-правовая теория).
История конституционного контроля. Англия XVII век. Тайный совет признавал законы легислатур колоний недействительными, если они противоречили законам Английского Парламента или общему праву.
Какой орган должен осуществлять конституционный контроль:
-
Глава государства.
-
Парламент.
-
Правительство.
-
Судьи.
-
Иные специальные органы.
Политический конституционный контроль в современном мире.
Как основной контроль – в основном в социалистических странах (Куба). Как дополнение – в большинстве стран.
Идея «конституционного жюри» - Эммануэль-Жозеф Сиейес – по наблюдению за конституционностью законов (Сенат-Франция 1799 и 1852; Конституционный Комитет 1946, остаточное явление – Конституционный совет по Конституции 1958).
Чаще всего КСК осуществляется судами или другими специальными органами.
Судебный КСК – США (родина) – решение Верховного Суда по делу Дж. Маршалла. Однако, Конституция США не содержит положений о КСК, Верховный Суд, по сути, «присвоил» себе эту функцию. Классическая американская модель – любой орган.
Идея специального конституционного суда – континентальная модель, основатель Ганс
Модели конституционного контроля.
-
«Американская модель» - осуществление КСК всеми национальными судами общей юрисдикции в ходе рассмотрения конкретных дел.
-
«Австралийская модель» - разновидность американской модели, осуществление КСК только верховными судами – Австралия, Индия.
-
«Европейская модель» - осуществление КСК специальным судебным органом – конституционным судом или трибуналом.
-
«Французская модель» - осуществление КСК специальным несудебным органом – Конституционный совет Франции.
-
«Британская модель» - формально в Великобритании нет института конституционного контроля.
-
«Исламская модель» - осуществление КСК на предмет соответствия норм Корану и Сунне – Иран, Пакистан.
-
Смешанные и переходные модели.
Виды конституционного контроля:
По субъекту осуществления контроля:
-
Внутренний.
-
Внешний.
По моменту проведения и объекту контроля:
-
Предварительный.
-
Последующий.
По характеру проверки:
-
Формальный – соблюдена ли процедура принятия акта.
-
Материальный.
По степени обязательности проведения:
-
Обязательные.
-
Факультативные.
По форме («привязке» проверяемой нормы или закона к конкретному делу):
-
Абстрактный.
-
Конкретный.
По юридической силе решения:
-
Консультативный.
-
Постановляющий.
Отечественная доктрина |
|
Контроль |
Надзор |
Считается выборочным (тщательный). |
Сплошной (общий). |
Результат обратной силы акта – утрачивает силу. |
Результат надзора направляется поднадзорному на рассмотрение, либо в суд. |
По действию итогового акта конституционного контроля по времени:
-
Ex tunc (имеется обратная сила).
-
Ex nunc.
Объекты конституционного контроля:
-
Законы, иные НПА.
-
Внутригосударственные и международные договоры.
-
Деятельность высших органов государственной власти (привлечение к ответственности главы государства, споры о компетенции и др.).
-
Порядок проведения выборов и референдумов.
-
Деятельность политических партий и иных общественных объединений.
-
И некоторые другие объекты.
Независимость органов КСК.
В разных странах существуют различные порядки формирования судей, формирование состава органа, срок полномочий судей, независимость судей/членов органа конституционного контроля, гарантии деятельности судей, юридическая сила решений данного органа.
Пример смешанной модели:
Параграф 18 гл. 8 Формы правления Швеции 1974 г. Для дачи заключения на законопроект учреждается Законодательный совет, в который входят члены Верховного Суда и Верховного административного суда. Заключение от Законодательного совета может запрашивать правительство или, согласно Акту о Риксдаге, комиссия Риксдага… Оценка Законодательного совета должна касаться того:
-
Насколько законопроект соответствует основным законам и правопорядку в целом.
-
Соответствуют ли предписания законопроекта другим законам.
-
Соответствует ли законопроект правоохранительным целям.
-
Имеет ли законопроект такую форму, которая позволила бы…
Пример «исламской модели». Конституция Исламской республики Иран 1979 года. Ст. 91, 94.