Студент, изучивший дисциплину, должен знать:

главные теоретические концепции и идеи в области местного самоуправления;

сущность, специфику и задачи муниципального управления, основные показатели и критерии эффективности;

структуру и механизм функционирования органов местного самоуправления в России и зарубежных странах;

основные тенденции развития и реформирования муниципального управления в РФ с учетом мировой практики;

основные направления деятельности в системе муниципального управления: регулирование экономики, управление социальной и административно-политической сферами, формирование муниципальной политики и ее реализация, управление конфликтными и чрезвычайными ситуациями.

Студент, изучивший дисциплину, должен уметь:

анализировать политическую, экономическую, правовую, социальную среду, в которой действуют органы государственного и муниципального управления, и реализуется муниципальная политика;

применять современные методики и технологии разработки, реализации и оценки политических и административных решений; программ и планов развития региона, муниципального образования, организации;

вести дискуссию и профессиональный диалог с аудиторией, клиентом (посетителем).

1.2 Понятие и сущность местного самоуправления

Статья 130 Конституции Российской Федерации определяет местное самоуправление как самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Одна из основных целей местного самоуправления -

объединение людей, превращение их в общность с близкими каждому целями. Термин «местное сообщество», по определению Рона Шеффера и других современных американских авторов, обозначает группу людей в природной окружающей среде с географическими, политическими и социальными границами и достаточно развитым общением друг с другом. Это общение может быть не всегда активным, но оно должно быть явным. Люди или группы взаимодействуют на определенной территории для достижения совместных целей.

Местное самоуправление не ограничивается лишь совместным ведением дел в интересах некоторой группы людей, проживающих на одной территории. Ей присущи и определенные властные элементы – т.е. возможность для решения своих задач регулировать определенные отношения и добиваться от окружающих – как минимум, проживающих и решающих свои вопросы совместно на той или иной территории – исполнения требований «общины», местного сообщества.

Местное самоуправление - основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который, наряду с другими конституционными принципами, определяет систему демократического управления в обществе и государстве [1]. Многообразие организационных форм, использование местных ресурсов, которые могут быть незаметными на общегосударственном уровне, позволяют местному самоуправлению гибко реагировать на вызовы и угрозы, возникающие в процессе функционирования и развития общества.

[1] См. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., Юристъ, 1997.

признаки местного самоуправления, отличающие его от центральной правительственной власти

«различие в характере власти». Местное самоуправление – «власть подзаконная, действующая в порядке и пределах, указанных ей верховной властью». Эта власть не может сама себя реформировать;

«разграничение сфер компетенции властей центральных и местных, т.е. ограниченность круга дел, предоставленных местному самоуправлению»;

«самостоятельные источники средств. Нельзя говорить о местном самоуправлении как об особом субъекте прав…, раз ему не предоставлены те или иные определенные и отграниченные средства к осуществлению своих задач»;

«территориально – ограниченный, выборный принцип, который

всегда сопутствует местному самоуправлению»[1].

[1] Велихов Л.А. Основы городского хозяйства.-Ч.2. М., 1928. С.234-235.

местное самоуправление является формой самоорганизации жителей;

местное самоуправление представляет определенный вид деятельности на территории;

местное самоуправление является формой публичной власти.

Местное самоуправление – институт сложный и многогранный.

Природа местного самоуправления не может быть однозначно определена. Местное самоуправление одновременно содержит в себе элементы как государственного, так и общественного образования, что находит отражение в современной трактовке этого понятия.

понятие «муниципальное управление», ассоциируется, прежде всего, с деятельностью исполнительно- распорядительных органов самих муниципальных образований, т.е. фактически рассматривается в качестве составного элемента системы местного самоуправления. В зарубежной литературе местное управление представляется в основном более объемным понятием, включающим в себя как государственную администрацию на местном уровне, так и непосредственно местные представительные органы, т.е. органы самоуправления.[1]

[1] Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление в современной России. Р/на Дону, «Феникс», 2001. С.22.