книги / Экологическая политика и экологический менеджмент в странах Европейского экономического сообщества и в России

Рис. 14.5. Классификация норм экологического права

371

Рис. 14.6. Классификация источников экологического права

По федеральному признаку:

1.Нормативно-правовые акты федеральных органов государственной власти (систему федеральных нормативных актов составляют: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Правительства РФ и т.д. В системе российского законодательства нет единого федерального закона, содержащего нормы общей части экологического права. Правовые нормы общей части содержаться в отдельных законах).

2.Нормативные правовые акты субъектов РФ.

3.Нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

372

По предмету правового регулирования источники экологического права делятся:

1)на всеобщие – это Конституция РФ, Уголовный кодекс и другие, т.е. нормативные правовые акты, устанавливающие основы всех общественных отношений в той части, где содержатся правовые нормы, регулирующие отношения в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования;

2)общие – это нормативные правовые акты, содержащие предписания, регулирующие наиболее общие экологические отношения (Федеральные законы «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе» и др.);

3)специальные – нормативные правовые акты, содержащие положения, регулирующие отдельный вид экологических отношений (Федеральные законы «О животном мире», «О недрах» и др.) [26].

По направленности правового регулирования все источники можно подразделить на материальные и процессуальные:

1)материальные – они имеют предметом своего регулирования экологические общественные отношения, складывающиеся по поводу использования тех или иных природных объектов и их охраны;

2)процессуальные – они, в отличие от материальных, направлены на процедуру обеспечения охраны окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и являются формой ее обеспечения.

По способу систематизации источники экологического права делятся на кодифицированные и некодифицированные:

1)кодифицированные – к ним относятся нормативные акты, в которых в ходе правотворческой деятельности систематизирован нормативный материал, в результате чего акты приведены в соответствие с системой регулируемых общественных отношений; такие нормативные правовые акты отличаются более высоким качеством и, как правило, являются приоритетными

втой или иной отрасли права;

2)некодифицированные регулируют отдельные сферы охраны окружающей среды и составляют большинство эколого-правовых нормативных актов. Систематизация таких нормативных актов осуществляется на практике, как правило, в форме инкорпорации, т.е. объединения их в каком-либо издании по предметному признаку без изменения формы самих нормативных правовых актов.

Ряд основных нормативно-правовых документов, регулирующих экологические отношения в РФ приведен на рис. 14.7.

373

Рис. 14.7. Основные источники экологического права в РФ с последующими изменениями

374

Так, в Конституции РФ (1993) закреплено конституционное право каждого «на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонаруше-

нием» (ст. 42).

Кроме того, в Конституции утверждаются следующие принципы [1]:

1.Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2.В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный размер оплаты труда, обеспечивается государ-

ственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

3.Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

4.Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

5.Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Очень важно обратить внимание на терминологию вопроса охраны ок-

ружающей среды, иметь четкое представление о таких понятиях, как «экологическая политика государства», «охрана окружающей среды», что под ними подразумевают современные политологи и государственные деятели.

Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды» (10.01.02) определяет право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, вменяет в обязанность сохранять ее, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.

В законе не дается четкого определения термина «экологическая политика», что трудно объяснить, так как практически ежедневно мы сталкиваемся с заявлениями политиков по поводу реализации курса экологической политики государства.

Закон определяет понятие «охрана окружающей среды» как деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, юридических и физических лиц по обеспечению гармоничного взаимодействия общества и природы, предупреждения негативных (вредных) воздействий на окружающую среду в результате хозяйственной и иной деятельности и ликвидации их последствий [2].

375

Новый закон содержит целый ряд нововведений, таких как положения об «экологическом аудите», «экологическом страховании», «экологическом предпринимательстве» [2].

Федеральный закон «О государственной экологической экспертизе», принятый в 1995 г., остается основным нормативным актом в области государственной экологической экспертизы, т.е. установление соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям охраны окружающей среды.

С момента принятия Закона «Об экологической экспертизе» по настоящее время был принят ряд подзаконных актов в области государственной экологической экспертизы, детализирующих порядок ее проведения и развивающих ее методическую базу.

Большую роль в обеспечении экологического права играют акты природоресурсного законодательства России, основным из которых является Земельный кодекс РФ, принятый Государственной Думой 21 октября 2001 г. Это четвертый Земельный кодекс РФ, который принципиально отличается от первых трех, принятых соответственно в 1922, 1970, 1991 гг. Этот Кодекс закрепил переход от административного метода регулирования земельных отношений к гражданско-правовым. Земельный кодекс разработан как рамочный закон, т.е. законодательный акт, который прямо не регулирует все возможные земельные отношения, а определяет общие принципы и подходы регулирования таких отношений.

В Земельном кодексе в сравнительно достаточной степени урегулированы следующие вопросы:

–установлена законодательная возможность приобретения в собственность и продажа земельных участков юридическими лицами;

–определены права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц как участников земельных отношений; при этом права перечисленных категорий собственников и арендаторов земельных участков непринципиально отличаются от прав резидентов;

–установлен порядок изъятия земель для государственных и муниципальных нужд и возвращения убытков, связанных с таким изъятием;

–определены основания для изъятия земель из оборота и ограничения их оборотоспособности;

–установленпорядокпередачиземельныхучастковвнекоторыхслучаях;

–прочие вопросы земельных отношений регулируются посредством отсылок кправовым актам.

376

На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, отвечая также за их исполнение. Постановление Правительства также является нормативно-правовым актом. В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии [1].

Итак, к источникам экологического права относятся: Конституция РФ, международные договоры России, законы, федеративные договоры России, нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, законодательные и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, ведомственные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, локальные акты.

14.2.3. Экологические договоры

Традиционно договоры не рассматриваются в качестве нормативных правовых актов. Вместе с тем договоры содержат нормы, обязательные не только для сторон, но и третьих лиц. Так, договор аренды участка лесного фонда является гражданско-правовым и определяет права и обязанности сторон – арендатора и арендодателя. В то же время положения договора аренды участка лесного фонда обязательны для третьих лиц, которые в случае нарушения прав субъектов аренды привлекаются к ответственности.

Наряду с гражданско-правовым в системе экологических договоров выделяются административные договоры, которыми регулируются отношения по распределении полномочий и предметов ведения между органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Федеративные договоры

К источниками экологического права России относятся следующие федеративные договоры, включающие договоры: о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петер- бурга Российской Федерации, автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации.

Договоры были подписаны 31 марта 1992 г. Они определяют предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения РФ и субъек-

377

тов Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды. Важным является положение договоров о том, что законопроекты РФ по предметам совместного ведения направляются субъектам РФ. При принятии федерального закона в Государственной думе РФ учитываются позиции субъектов Федерации.

Не менее важными источниками экологического права в России являются Международные договоры РФ, общепризнанные принципы международного права.

Конституция устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ (а значит, и в сфере природопользования и охраны окружающей среды) являются составной частью ее правовой системы.

Одновременно закрепляется доминанта норм международного права над национальными. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 конституция РФ).

14.3. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ

ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

Регулирование – особая социальная функция, которая заключается в приведении объекта регулирования – общественных отношений – в определенный порядок, направление деятельности общества и субъектов общественных отношений [4].

Содержанием регулирования экологических отношений является деятельность, направленная на организацию рационального природопользования, охрану, воспроизводство и улучшение окружающей среды и отдельных природных ресурсов. Регулятивные функции выполняют органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, природопользователи.

По субъектному признаку выделяются: государственное, муниципальное, корпоративное, локальное (производственное), общественное регулирование.

Объектом регулирования являются экологические отношения. По этому признаку выделяются регулирование экологических отношений, объектами которых выступают экологические отношения как целостная система, и регулирование земельных, горных, водных, лесных, фаунистических, природнозаповедных, природно-рекреационных, атмосферных отношений.

378

Цель регулирования экологических отношений заключается в формировании экологического правопорядка, т.е. основанной на правовых нормах экологической деятельности, направленной на удовлетворение общественных

ииндивидуальных потребностей в природных ресурсах с учетом интересов нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.

Регулирование экологических отношений осуществляется различными методами. По этому признаку выделяются следующие формы регулирования: правовое регулирование, управление, планирование, экологический контроль, экологический мониторинг, нормирование качества окружающей среды и отдельных природных ресурсов; нормирование воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, природопользования; экологические, санитарногигиенические и иные экспертизы, оценка воздействия на окружающую среду, лицензирование в экологической сфере, сертификация, экологический аудит, экономическое регулирование, учет природных ресурсов, воздействий на окружающую среду, государственная регистрация прав на природные ресурсы

исделок с ними, природоустройство, экологическая информация, экологическое воспитание и образование, распоряжение природными ресурсами, разрешение экологических споров, обеспечение экологического правопорядка.

Управление как особая форма регулирования представляет собой испол- нительно-распорядительную деятельность, обеспечивающую функционирование общества и отдельных его элементов. Задача управления заключается в организации исполнения законодательства, реализации целевых программ развития общества. Управление основано на отношении власти и подчинения между субъектом и объектом управленческого отношения.

Управление экологическими отношениями подразделяется:

–на государственное;

–муниципальное;

–производственное.

Государственное управление экологическими отношениям осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.

2.Обохранеокружающей среды: закон РФот 10 января 2002 г. №7-ФЗ.

3.О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: федер. закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (с измен. от 31 декабря 2005 г.).

379

4.Об отходах производства и потребления: федер. закон от 24 июня

1998 г. № 98-ФЗ.

5.О лицензировании хозяйственной деятельности: федер. закон от 25 сен-

тября1998 г. №158-ФЗ.

6.Об экологической экспертизе: федер. закон от 23 ноября 1995 года

№117-ФЗ (с измен. от 15 апреля 1998 года).

7. Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 (с измен. от 8 августа 2001 года).

8.Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ (с измен. от 9 мая 2005 года) (с измен. от 31 декабря 2005 г.).

9.Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ (с измен. от 27 июля

2005 г.).

10.Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП) от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с измен. от 27 июля 2005 г.).

11.Градостроительный Кодекс РФот29 декабря2004 г. №190-ФЗ(с измен.

от27 июля2005 г.).

12.Земельный кодекс РФ от 21 октября 2001 г. № 136-ФЗ (с измен. от

27 июля 2005 г.).

13.О федеральных природных ресурсах: указ Президента РФ от 16 де-

кабря 1993 г. № 2144.

14.Об информации, информатизации и защите информации: федер. закон от20 февраля 1995 г.

15.Экологическая доктрина Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р)

16.О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию: указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440.

17.Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов РФ: постановлениеПравительстваРФот25 сентября 2000 г. №726 (СПС Гарант).

18.О специально уполномоченных государственных органах по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания: постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 67 (СПС Гарант).

19.О специально уполномоченных государственных органах РФ области охраны окружающей природной среды: постановление Правительства РФ от 30 декабря 1998 г. № 1594 (СПС Гарант).

20.О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации

в2005 году: государственный доклад.

21.Алексеев С.С. Общая теория права. – М.: Юрид. лит., 1982.

380