книги / Метрология, стандартизация, сертификация в строительном материаловедении.-1
.pdf7.По каким показателям выбирают схему сертифи-
кации?
8.Какова роль испытательной лаборатории в процедуре сертификации?
9.Кто выдает сертификат соответствия?
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ К ГЛАВЕ 6
1. Сергеев А.Г., Латышев М.В., Терегеря В.В. Метрология, стандартизация, сертификация. – М.: Логос,
2001. – 536 с.
2.Стандартизация и техническое нормирование, сертификация и испытание продукции в строительстве / В.А. Зубков [и др.]. – М.: Изд-во АСВ, 2003. – 224 с.
3.Баталин Б.С. Строительное материаловедение: история, теория, практика. – Пермь: Изд-во ПГТУ, 2003. –
215 с.
431
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1
Новое законодательство РФ
отехническом регулировании
С1 июля 2003 г. в России вступил в действие Федеральный закон №184 «О техническом регулировании». Принятие этого закона обусловлено подготовкой к предстоящему вступлению России во Всемирную торговую ор-
ганизацию (World Trade Organization) – ВТО и выполнени-
ем обязательств по Соглашению о сотрудничестве с ЕС,
ибыло вызвано необходимостью перехода от старого тех- нико-экономического уклада хозяйственной системы России к новому системному подходу к управлению российской экономикой и техническому регулированию, а также необходимостью выполнения в полном объеме требований соглашений по техническим барьерам в торговле в ВТО
иснятия этих барьеров.
Федеральный закон «О техническом регулировании», подготовленный Госстандартом России совместно с Министерством экономического развития и торговли РФ, базируется на положениях Соглашения о технических барьерах в торговле ВТО, а также на директиве ЕС «О процедуре предоставления информации в области технических стандартов и регламентов» и в полной мере отвечает современным мировым тенденциям, направленным на либерализацию торговых отношений.
Федеральный закон направлен на создание механизма обеспечения защиты жизни и здоровья граждан, охраны
432
окружающей среды, обороны и национальной безопасности страны.
Основные декларируемые цели нового Закона – максимально гармонизировать российскую систему технического регулирования с системой международной, прежде всего европейской, и тем самым устранить технические барьеры в торговле, содействовать выходу отечественных товаров на мировой рынок, обеспечить равные конкурентные условия для отечественных и зарубежных производителей на российском рынке.
После вступления в силу Закона №184 утратили свою силу законы РФ «О стандартизации» и «О сертификации», и все правовые основы этих законов оказались сосредоточенными в новом Законе.
Понятие «техническое регулирование» включает в себя правовое регулирование в трех областях: техническом законодательстве, стандартизации, оценке соответствия.
В Законе №184 определено понятие технического регулирования. Это правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции (всего ее жизненного цикла), а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции (всего ее жизненного цикла), выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
Основными инструментами технического регулирования станут:
1)технические регламенты;
2)национальные стандарты;
3)процедуры подтверждения соответствия;
433
4)аккредитация;
5)государственный контроль и надзор
При этом обязательными для исполнения будут только технические регламенты, вводимые федеральными законами. Их задача – защита жизни и здоровья людей, охрана окружающей среды, невведение в заблуждение потребителей продукции, а также охрана имущества физических или юридических лиц, государственного и муниципального имущества.
Технические регламенты будут приниматься отдельными законами для каждой отрасли.
Национальные стандарты – правила для добровольного использования.
Закон определяет порядок разработки и применения стандартов в РФ, провозглашая при этом основной принцип их применения – принцип добровольности. Стандарты утверждаются национальным органом по стандартизации. При этом бизнесу предоставлено право участвовать в разработке обязательных стандартов.
Необходимо будет принять от 400 до 8000 отраслевых законов и столько же нормативных актов.
Третья область технического регулирования это – оценка или подтверждение соответствия. Подтверждение соответствия – это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров (ст.2 ФЗ «О техническом регулировании»). Процедура подтверждения соответствия может иметь как добровольный, так и обязательный харак-
434
тер. Обязательное подтверждение соответствия проводится по требованиям технических регламентов (ТР) в форме обязательной сертификации или декларирования соответствия.
План основных мероприятий Госстандарта России по реализации положений Федерального закона «О техническом регулировании» включает в себя два раздела:
I. До вступления в силу Федерального закона (1 июля
2003 г.);
II. Переходный период (до 2010 г.).
Постановление Госстандарта России от 27 июня 2003 г.№ 63 «О национальных стандартах Российской Федерации».
1. Со дня вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании» признать национальными стандартами действующие государственные и межгосударственные стандарты, введенные в действие до 1 июля 2003 г. для применения в Российской Федерации; впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов осуществлять применение действующих государственных и межгосударственных стандартов в добровольном порядке за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.
2. Признать целесообразным до вступления в силу вновь разработанных соответствующих правил, норм и рекомендаций по стандартизации сохранить для действующих государственных и межгосударственных стандартов и разрабатываемых национальных стандартов условные обозначения «ГОСТ» и «ГОСТ Р», предусмотренные ГОСТ 1.5-2001 «Межгосударственная система стандартизации. Стандарты межгосударственные, правила и рекомендации
435
по межгосударственной стандартизации. Общие требования к построению, изложению, оформлению, содержанию и обозначению» и ГОСТ Р 1.5-92 «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов».
Госстандарт России информирует, что в целях обеспечения практической деятельности по обязательному подтверждению соответствия продукции со дня вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании» и до вступления в силу соответствующих технических регламентов при проведении в Системе сертификации ГОСТ Р обязательного подтверждения соответствия продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации, следует руководствоваться как не противоречащими целям, установленным в пункте 1 статьи
46указанного Федерального закона:
–нормативными документами, установленными «Номенклатурой продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация» и «Номенклатурой продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии»;
–действующими нормативными правовыми документами, устанавливающими правила, процедуры и порядок проведения обязательного подтверждения соответствия продукции, а также нормативными правовыми документами систем сертификации однородных групп продукции Системы сертификации ГОСТ Р.
Приказ Госстроя России № 135 от 19.04.2003 г. «О создании системы добровольной сертификации в строительстве вРоссийской Федерации “Росстройсертификация”».
436
На базе учреждения «Федеральный научно-техничес- кий центр сертификации в строительстве» (ФЦС Госстроя России) создается Система добровольной сертификации в строительстве в Российской Федерации «Росстройсертификация».
ФЦС Госстроя России должен разработать документы, необходимые для функционирования Системы «Росстройсертификация», и зарегистрировать ее в установленном порядке.СНиП 10-01-2003.
Выводы
Под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. При техническом регулировании на добровольной основе устанавливаются и применяются требования к продукции, к упомянутым процессам, к выполнению работ или оказанию услуг, а также осуществляется правовое регулирование отношений в области оценки их соответствия. Технический регламент – документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования. Технический регламент устанавливается Федеральным законом или Указом Президента РФ, или Постановлением Правительства РФ, а также Международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Техническое регулирование осуществляется на основе единых правил и соответствия
437
уровню развития национальной экономики, развития мате- риально-технической базы, а также уровню научно-техни- ческого развития.
Технические регламенты
Главная цель технического регулирования – принятие технических регламентов (ТР), которые принимаются
вцелях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предотвращения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
ВЗаконе №184 понятие технический регламент определяется следующим образом: «документ, который принят международным договором РФ, ратифицированным
впорядке, установленном законодательством РФ или Федеральным законом, или Указом Президента РФ, или Постановлением Правительства РФ и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производ-
ства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации». Не включенные в технические регламенты требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правилам идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке не могут носить обязательный характер. Главная цель разработки технических регламентов – безопасность.
438
При разработке технических регламентов в качестве базовой основы берётся европейская модель, но также используется действующее российское законодательство и ГОСТы. Европейская модель базируется на принципах нового глобального двухуровневого подхода (двухуровневая модель).
Первый уровень – это технические регламенты, в которых сформулированы обязательные требования, обеспечивающие безопасность продукцию. Второй уровень – стандарты, содержащие требования добровольного применения. По модели, принятой в Европе и называемой Принципами нового подхода, в технических регламентах, формулируются только существенные требования к продукции, то есть такие, которые определяют минимально необходимый уровень безопасности. Конкретные же показатели, которых обязан достигнуть производитель, чтобы выполнить требования, заложенные в технических регламентах, включаются в добровольные стандарты. Сфера стандартизации – это добровольная сфера, это получение продуктов наилучшего качества наилучшими способами производства для того, чтобы потребителю мог быть предложен наилучший продукт в достаточном количестве и по наиболее сходной цене. Поскольку стандарты добровольны для применения, то производитель сам будет выбирать, хочет он их использовать или не хочет, нужны они ему или не нужны. Согласно статье 11 Закона № 184 «Цель стандартизации» стандарты должны способствовать соблюдению техрегламентов.
Такой подход дает возможность более эффективно разрабатывать технические регламенты, опираясь на существующие стандарты. Согласно руководству ИСО/МЭК
439
2:2004 технический регламент – это регламент, содержащий технические требования либо непосредственно, либо путем ссылки на стандарт, документ технических условий или свод правил, либо путем включения в себя содержания этих документов. При разработке технических регламентов должны по возможности использоваться ссылки на национальные стандарты. Это будет способствовать не только устранению барьеров в торговле, но главное – упростит и ускорит законодательную деятельность.
Двухуровневая модель является достаточно гибкой, так как конкретные технические требования на продукцию меняются достаточно часто, что во многом способствует повышению ее характеристик. Менять конкретные технические требования в законах или правительственных постановлениях – очень трудоемкий процесс. Это рациональнее делать в стандартах, и здесь становится очевидным преимущество двухуровневой модели. В сегодняшнем виде Закон «О техническом регулировании» позволяет реализовать эту двухуровневую модель.
1. Понятие, виды и содержание технических регламентов.
Технические регламенты должны устанавливать минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность по ряду специфических вопросов. В узком смысле безопасность – отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба, в широком – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз или опасностей.
Требования технических регламентов не должны быть завышенными по отношению к тем, которые надлежащим образом обеспечивают защиту жизни и здоровья
440