1. §2. Кейнсианская концепция инфляции и безработицы

Кейнсианцы утверждают, что в условиях свободного функционирования рыночной системы хозяйствования возникает тенденция к превышению предложения рабочей силы над спросом на нее, означающего безработицу. Причину этой тенденции они усматривают в недостаточном спросе на товары. Если спрос на товары недостаточен для покрытия всего их предложения, то производители будут вынуждены сократить производство продукции и тем самым занятость. Формирующаяся вследствие дефицита спроса безработица может быть довольно продолжительной, прежде чем будет устранена самостоятельным функционированием рыночного механизма. Рисунок 3.2. иллюстрирует рассуждения кейнсианцев.

Рис.3.2 Кейнсианская концепция безработицы

Для упрощения анализа на рисунке было сделано предположение, что предложение рабочей силы неизменно и не зависит от величины ставки реальной зарплаты, что находит выражение в вертикальной прямой предложения рабочей силы S_L. Если бы производители не сталкивались с трудностями при продаже своих товаров, то их спрос на рабочую силу зависел от ставки реальной зарплаты, выражением чего на рисунке была бы кривая спроса D_L, продолженная от точки А пунктирной линией. Пусть средняя ставка зарплаты формируется на уровне W₀. В этом случае величина предложения рабочей силы составляет L₀. При отсутствии трудностей со сбытом товаров спрос на рабочую силу так же составил бы L₀ т. е. на рынке труда существовало равновесие. Предположим, что спрос на товары недостаточен для покрытия всего их предложения и формируется на таком уровне, что для его удовлетворения достаточно вовлечь L₁ количества рабочей силы. Тогда фактическая функция спроса на рабочую силу находит отражение в кривой D_LAL₁, падающей вертикально от точки А на горизонтальную ось. В экономике тогда возникает безработица в размере L₀ - L₁. Безработица проистекает из недостаточного спроса на товары. Она носит вынужденный характер, поскольку даже согласие со стороны работников на более низкую ставку зарплаты не устранило ее бы.

Отсюда кейнсианцы обосновывают необходимость активного вмешательства государства в экономические процессы с целью устранения безработицы посредством стимулирования спроса на товары, используя для этого различные инструменты. На рисунки это находило бы отражение в сдвиге вправо вертикального отрезка кривой D_LAL₁ вплоть до его совпадения с предложением рабочей силы S_L.

Государственная политика на рынке труда может быть активной, имеющей целью ограничение безработицы и пассивной, направленной на социальную помощь безработным.

Активная политика на рынке труда основывается на использовании ряда экономических инструментов. В ней можно выделить макро- и микрополитику.

Макроэкономическая политика заключается в использовании денежно-кредитных и фискальных инструментов с целью стимулирования совокупного спроса.

Микрополитика охватывает совокупность инструментов, применение которых направлено на улучшение условий функционирования рынка труда и сокращение безработицы в определенных группах рабочей силы. Эта политика направлена на сокращение прежде всего фрикционной и структурной безработицы. В перечне ее инструментов следует назвать, во-первых, программы занятости, заключающиеся в создании государством дополнительных рабочих мест для определенных групп безработных. Во-вторых, выделяются субсидии тем предприятиям, которые отказываются от запланированного сокращения занятости или создают новые рабочие места. В-третьих, организуется система повышения квалификации и переквалификации кадров. В-четвертых, осуществляются мероприятия по развитию инфраструктуры рынка труда (бирж труда, своевременному и полному сбору доступной информации о рабочих местах и т. д.). В-пятых, государством могут использоваться различные методы по сокращению рабочего времени (например, расширение штатов, деление одного рабочего места между несколькими работниками, работающими неполный рабочий день).

Пассивная государственная политика на рынке труда включает различные формы финансовой помощи безработным (пособия безработным, одноразовые компенсации при увольнении, дотации при преждевременном уходе на пенсию).

Кейнсианская концепция инфляции утверждает, что рост загрузки производственных мощностей приводит не к росту цен, а к росту объемов производства и занятости. Рост объемов производства по мере приближения к состоянию полной загрузки производственных мощностей наталкивается на различные ограничения, "узкие места". В некоторых отраслях промышленности потолок использования производственных мощностей достигается раньше, чем в других отраслях. По мере последующего роста объемов производства предприниматели нанимают менее квалифицированных работников, назначают более высокие ставки зарплаты. В результате происходит рост издержек производства и цен в одних отраслях, который переносится на другие отрасли, даже если производственные мощности в них полностью не используются.

Однако с момента достижения объемов производства, соответствующим полной загрузке производственных мощностей и занятости, дальнейший рост совокупного спроса приводит к росту цен без реального увеличения совокупного общественного продукта. Тогда начинает раскручиваться инфляционная спираль, в которой рост зарплаты (номинальных доходов) толкает вверх цены, а возрастание уровня цен приводит к необходимости увеличения зарплаты. Чем выше будут темпы роста номинальных доходов и цен, тем быстрее будет раскручиваться инфляционная спираль. Выход из инфляционной спирали заключается в устранении инфляционного разрыва посредством уменьшения темпов роста номинальных доходов относительно темпов роста цен.

Мероприятия, направленные на устранение инфляционного разрыва, осуществляются в рамках так называемой политики доходов. Мероприятия могут быть направлены на установление ориентиров роста зарплаты и цен для предпринимателей и носить добровольный характер (увязка темпов роста ставок зарплаты с темпом роста производительности труда, рекомендации по изменению уровней цен так, чтобы они могли компенсировать прямо пропорционально изменение удельных издержек). Политика доходов помимо добровольных рекомендаций для предпринимателей может включать в себя мероприятия обязательного характера, заключающиеся в административном контроле над ценами и зарплатой.

Реализация политики доходов приводит к искажению информационной функции цен и тем самым нарушению оптимального распределения экономических ресурсов по отраслям. Помимо этого стремление предпринимателей нарушить административный контроль над ценами и зарплатой может привести к ухудшению качества производимой продукции, развитию "черного рынка", снижению объемов производства.

Кейнсианская концепция взаимосвязи инфляции и безработицы может быть проиллюстрирована посредством так называемой кривой Филлипса. на основе анализа статистических данных по Великобритании за 1861-1957 год. А. Филлипс констатировал существование связи между темпом роста номинальной зарплаты и уровнем безработицы. Данная связь представлена на рисунке 3.3.

Рис.3.3 Кривая Филлипса

Кривая Филлипса иллюстрировала тезис, что между темпом роста зарплаты и уровнем безработицы существуем обратная зависимость. Это означает, что в период высокой конъюнктуры, когда спрос на рабочую силу растет, предприниматели склонны согласиться на более быстрый рост зарплаты. В период снижающейся экономической активности, сокращающегося спроса на рабочую силу и роста безработицы, они занимают по вопросу уровня зарплаты более жесткую позицию.

Зависимость между темпом роста зарплаты и уровнем безработицы носит нелинейный характер с учетом относительной неэластичности зарплаты вниз. Это означает, что сокращение безработицы приводит к относительно более быстрому росту зарплаты, в свою очередь увеличение размеров безработицы – относительно меньшее ограничение темпа их роста.

Следует обратить внимание на то, что темпу роста средней номинальной зарплаты, равного нулю, а, следовательно, характеризующего равновесие на рынке труда, соответствует определенный уровень безработицы. Это может интерпретироваться как результат непрозрачности рынка – одновременного существования на нем свободных рабочих мест и людей, находящихся в поиске занятости. Такая ситуация может служить обоснованием деятельности государства по усовершенствованию функционирования рынка труда (организация центров занятости, осуществление различных программ по переквалификации и т. д.), которая позволила бы сдвинуть кривую Филлипса влево, ближе к началу оси координат, и тем самым снизить уровень естественной безработицы (фрикционной и структурной).

Интерпретация кривой Филлипса как зависимости между темпом роста цен и уровнем безработицы возможна благодаря допущению о существовании функциональной зависимости между темпом роста средней номинальной зарплаты и уровнем инфляции, что приводит к построению модифицированной кривой Филлипса (рис. 3.4.).

Рис.3.4 Модифицированная кривая Филлипса

Если предположить, что степень субституции инфляции и безработицы стабильна, то можно бы при помощи инструментов денежно-кредитной и фискальной политики продвигаться вдоль кривой Филлипса. Так, если в силу каких-то причин уровень безработицы B считался слишком высоким, то безработицу можно было бы уменьшить до уровня A, но ценой за это выступило бы увеличение инфляции с уровня P`<sub>b</sub> до P`_a. Таким образом, кривая Филлипса предоставляла возможность выбора такой комбинации инфляции и безработицы, которая считалась бы оптимальной с точки зрения развития экономики в целом.

Такого рода зависимость между уровнем инфляции и уровнем безработицы можно было наблюдать по крайней мере до конца шестидесятых годов. В семидесятых годах появилось новое негативное явление – стагнация, сочетающаяся с инфляцией. Объем производства в ряде стран с развитой рыночной экономикой перестал расти (и даже несколько уменьшился), а цены по-прежнему росли вместе с уровнем безработицы. В этих условиях последующее увеличение государственных расходов не приводило к росту производства и сокращению безработицы, а провоцировало резкий рост цен. Рост цен был вызван прежде всего увеличением издержек производства, отражающим удорожание энергоносителей. Так, в 1973-1974 гг. наблюдалось четырехкратное повышение цен на нефть, а в 1979-1980 гг. почти двукратное.

Эти события означали, что кривая Филлипса должна иллюстрировать не только инфляцию спроса, но и инфляцию издержек т.е. рост среднего уровня цен вследствие сокращения совокупного предложения в результате резкого удорожания факторов производства. Причины роста удельных издержек помимо увеличения цен на энергоносители могут заключаться в падении производительности труда, повышении уровня средней зарплаты, установлении более высоких закупочных цен на сельхозпродукцию, резком обесценении национальной валюты, что приводит к расширению затрат на приобретение импортного сырья и т. д.

Сторонники кейнсианской концепции взаимосвязи инфляции и безработицы утверждали, что под влиянием шокового роста цен на нефть произошел сдвиг кривой вверх и экономика оказалась на новой кривой Филлипса (рис. 3.5.).

Рис.3.5 Кривая Филлипса и ее сдвиг

Точки на новой кривой Филлипса показывают комбинации более высоких уровней безработицы и инфляции по сравнению с комбинациями на прежней кривой. Однако это с точки зрения кейнсианцев не подвергает сомнению принцип субституции инфляции и безработицы, положенный в основу построения кривой Филлипса.

С такой аргументацией не согласились последователи классической концепции макроэкономического равновесия. В их числе находятся монетаристы, которые предприняли критику формы кривой Филлипса и тем самым кейнсианскую концепцию макроэкономического равновесия, инфляции и безработицы.