- •История экономики россии
- •Доиндустриальный период развития России (феодальная хозяйственная система)
- •1.1.Формирование основных элементов феодальной хозяйственной системы в Киевском государстве (IX-XII вв.)
- •1.2.Экономическое развитие Русских земель в XII-XV вв.
- •1.3. Экономическое развитие Русского централизованного государства (XIV-XVI вв.)
- •Зарождение рыночных отношений
- •Формирование элементов рыночной системы хозяйствования в экономике феодальной России в XVII веке
- •2.2. Экономические реформы Петра I
- •2.3. Отмена крепостного права в России
- •3. Экономическое развитие в период формирования индустриальной хозяйственной системы
- •3.1. Перестройка сельского хозяйства России на рыночных основаниях в пореформенный период
- •3.2. Индустриальная перестройка российской промышленности
- •Экономическое развитие России в период монополистической модели рыночной хозяйственной системы
- •Столыпинская аграрная реформа: причины, структура, результаты
- •Экономическое развитие России в период 1913-1917 годов
- •5. Экономическое развитие советской России в переходной период от рыночной системы к плановой хозяйственной модели
- •5.1. Формирование основных элементов социалистической хозяйственной системы в Советской России (конец 1917-1918 гг.)
- •5.2. Военно-коммунистическая модель советской плановой хозяйственной системы
- •5.3. Нэповская модель советской плановой хозяйственной системы
- •6. Экономическое развитие в период формирования административно-командной хозяйственной системы
- •Плановая модель и фактические хозяйственные результаты первой пятилетки
- •Коллективизация сельского хозяйства: причины, методы и социально-экономические последствия
- •Экономическое развитие Советской России в условиях административно-командной хозяйственной системы (1933 – 1940 гг.)
- •7. Экономическое развитие в период реформирования административно-командной хозяйственной системы (50-80-е годы хх в.)
- •7.1. Необходимость, основные направления и последствия административных экономических реформ н.С. Хрущева (1953-1964 гг.)
- •7.2. Хозяйственная реформа 1965 года: необходимость, основные принципы и результаты
- •7.3. Формирование кризисной модели советской плановой хозяйственной системы (1970-е – первая половина 1980-х годов)
- •7.4.Экономическое содержание политики «перестройки» второй половины 1980-х годов
2.2. Экономические реформы Петра I
В России в конце XVII в. сложилась объективная необходимость проведения радикальных структурных реформ, что объясняется рядом причин:
1) действие модели запаздывающего экономического развития, следствием которой явилось серьезное отставание российской феодальной экономики (экономика оставалась натуральной) от формирующейся рыночной модели Западной Европы. Если в Западной Европе процесс отмены крепостного права, то в России шло дальнейшее закрепощение крестьян, в Западной Европе преобладала денежная рента (цензива), что делало крестьян свободными и заинтересованными в результатах своего труда, В России же преобладал натуральный оброк и барщина;
2) слабость военного потенциала России: отсутствие регулярной армии, военно-морского флота, военной промышленности;
3) ситуация внешнеэкономической автаркии: отсутствие в России реального выхода в систему европейского рынка, т.к. выход в Балтийское и Черное моря контролировали Швеция и Турция;
4) нарастали кризисные явления и в идеологии, носившие форму религиозной борьбы меду старообрядческой и православной церковью.
Петр I не только понимал необходимость проведения радикальной модернизации России, но и обладал достаточным потенциалом для ее практической реализации. Однако буржуазные реформы проводило феодальное государство и это, в свою очередь, осложняло ход реформ, поскольку феодальное государство не стремилось ускорить переход страны к капитализму, оно старалось «подчинить» буржуазные реформы интересам феодалов. Примером полукапиталистических, полуфеодальных явлений явилась мануфактура петровских реформ. Дело в том, что естественным путем мануфактура развиваться не может, поскольку для этого в стране не созрели экономические условия.
Создание мануфактур
Первоначально накопление капитала делало первые шаги. Недостаток капитала преодолевался тремя путями: строительство казенных предприятий на государственные деньги; выявление и мобилизация частных капиталов (если капиталов отдельных купцов, бояр было недостаточно, то их заставляли объединяться). Государство прибегало к экономическим методам стимулирования, стараясь заинтересовать будущих мануфактуристов. Например, бесплатно передавали земли, леса. Чтобы обеспечить мануфактуры сырьем в стране была объявлена «горная свобода», т.е. каждому жителю страны было разрешено искать руду на чужих землях, даже если она и помещичья. Если помещик сам не хотел искать на ней руду, то вынужден был терпеть пребывание чужих искателей на его землях. Для строительства мануфактур государство давало ссуды и субсидии. Прельщаясь возможностью получить лишние деньги, люди охотнее включались в промышленное предпринимательство. Ссуда обычно погашалась поставкой в казну готовой продукции. Часто в качестве поощрительных мер применялась передача казенных мануфактур в частные руки, которая стала широко практиковаться в конце царствования Петра. Но такая передача чаще всего была принудительной. Казенные мануфактуры обычно были убыточными и передавались в частные руки, когда приходили в полный упадок.
Хуже было со второй стороной первоначального накопления капитала - рынком рабочей силы. Сначала эту проблему решали с помощью городских низов, затем стали посылать «винных бабок и девок», военнопленных, солдат. А затем стали использовать труд крепостных, к заводам стали приписывать целые деревни
Переломом стал знаменитый указ 1721 г., согласно которому разрешено было покупать крепостных крестьян для работы на мануфактурах. Этот указ относился к купцам, дворяне и без того имели право покупать крепостных и произвольно использовать их труд. Но это уравнивало купцов с дворянами, чего допускать не следовало, поэтому права купцов-мануфактуристов были ограничены. Крепостные и сама мануфактура становились не собственностью купца, а лишь его условным владением - посессией. Юридически собственником такой мануфактуры считалось государство. Крепостные рабочие считались прикрепленными не к хозяину, а к мануфактуре, и он не имел права их продать или использовать их труд вне мануфактуры. А все законы, издававшиеся для казенных мануфактур, автоматически распространялись на посессионные. Государство устанавливало для них объем производства, нормы выработки, заработную плату.
Мануфактуру петровских времен нельзя считать феодальной, поскольку хозяин такой мануфактуры вкладывал в производство капитал, который подразделялся на основной и оборотный, деньги тратились на строительство, на ремонт оборудования, на сырье и материалы, на плату рабочим. Доход мануфактурист получал не в виде феодальной ренты, а в виде прибыли, т.е. разницы между производственными затратами и выручкой от продажи продукции. Крепостной рабочий существовал за счет платы за свои труд. Мануфактурист должен был обеспечивать рабочих, поскольку они были его собственностью.
Таким образом, производственные отношения в крепостной мануфактуре в основе своей были капиталистическими. Но они были облечены в феодально-крепостническую форму, поскольку: 1) крепостной рабочий не добровольно, а принудительно продавал свои труд и не мог сменить хозяина; 2) при избытке рабочих на одном предприятии на другом их могло не хватать; 3) предприниматель-капиталист был одновременно помещиком, имел в собственности не только предприятие, но землю; 4) именно крепостное право стало тем инструментом, который позволил приспособить капиталистическую мануфактур к феодальному строю.
В результате развития крепостной мануфактуры происходило сращивание мануфактуристов с феодалами. Мануфактурист ы получают дворянские звания: наследники купца-оружейника Демидова становятся князьями, наследники крестьян Строгановых - баронами, помещики начинают включаться в промышленное предпринимательство, заводя мануфактуры в своих имениях.
Мануфактурное производство в XVIII в. выдвигает Россию в число передовых стран по развитию промышленности. Достижения промышленности отразились на экспорте. Если в XVII в. Россия вывозила почти исключительно сырье и сельскохозяйственную продукцию, то в 1726 г. 52% экспорта составляла продукция мануфактур, первые места среди которой занимали железо и парусина.
Наиболее интенсивно развивались металлургическая и текстильная промышленность. Непосредственным толчком к развитию металлургии, к строительству горных заводов Урала («заводами» назывались мануфактуры) была война со Швецией. Для изготовления оружия потребовалось много металла, а металл Россия импортировала именно из Швеции. Пришлось даже переливать церковные колокола на пушки. Но к концу царствования Петра I Россия не только перестала зависеть от импорта металла, но даже начала в больших количествах вывозить его в Англию. На экспорт шло до 80% производимого в стране металла, и столько же его выплавлялось на Урале.
Значительных успехов достигло и текстильное производство. Только при Петре I было построено около 30 текстильных мануфактур. Правда, Петр не дождался выполнения своей цели - «не покупать мундира заморского», — но Россия практически обеспечивала Европу парусиной - «двигателем» тогдашнего флота
Кроме металлургической и текстильной промышленности, успешно развивались пороховое, кораблестроительное, стекольное, бумажное производство. Правда, производство одежды и обуви, мебели и сельскохозяйственных орудий, а также других потребительских товаров оставалось пока на уровне кустарно-ремесленного производства.
Успехи российской мануфактуры объяснялись ее приспособленностью к крепостничеству. В крепостной мануфактуре были сравнительно низкие затраты на оплату труда, но особенно низкие - на сырье и топливо. Поэтому российские товары оказывались значительно дешевле.
Почему в России форсировали создание мануфактур методами государственного принуждения? Не лучше ли было предоставить промышленности развиваться естественным путем, в соответствии с экономическими законами, как оно развивалось в Западной Европе?
Но там, во-первых, не стояла задача догнать, ликвидировать отставание. А перед Россией стояла именно эта задача. Надо было немедленно, создать мануфактурную промышленность, потому что ждать, когда она возникнет сама - значило закрепить отставание. Надо было обеспечить армию и флот всем необходимым ведь петровские мануфактуры предназначались, в основном, именно для этого - металлургические для производства вооружения, текстильные для производства парусов и обмундирования
Во-вторых, на Западе было сильное, свободное бюргерство, которое и рождало предпринимателей, а крестьянские промыслы, скованные крепостничеством, не были подобны бюргерской, буржуазной промышленности. Зато здесь были уже традиции государственного предпринимательства, а крепостничество обеспечивало условия для административного, принудительного «внедрения» мануфактур. Цель была достигнута: за короткий срок Россия перешла к стадии мануфактурного производства.
Таким образом, промышленная политика, которая имела три основных аспекта:
во-первых, региональный аспект - формирование промышленного комплекса Уральского района (горнорудная промышленность, черная металлургия);
во-вторых, развитие крупной мануфактурной промышленности, которая в отличие от наемных работников западноевропейских мануфактур использовала рынок крепостной рабочей силы, поэтому основным типом российских мануфактур были посессионные мануфактуры, владельцам которых правительство разрешило покупать (или прописывать) крепостных крестьян для осуществления мануфактурной деятельности. Кроме посессионных, в России также действовали дворцовые, государственные, вотчинные и купеческие мануфактуры;
в-третьих, формирование системы государственного стимулирования и поддержки мануфактурной промышленности – таможенный протекционизм, казенное строительство мануфактур и передача их частному капиталу, льготные ссуды и налоговые привилегии, обеспечение мануфактур землей, сырьем, рабочей силой, казенные заказа.
Именно в период петровских реформ начинает проявляться отличительная особенность российской экономической модели – активная экономическая роль государства, чтобы компенсировать недостаток накопления капитала и предпринимательской деятельности.
С точки зрения макроэкономического анализа петровские реформы носили достаточно сложный и противоречивый характер: с одной стороны, реформы стимулировали дальнейшее развитие в России рыночных отношений (правда, не в классическом их виде), а с другой стороны, реформы финансировались за счет крестьянского хозяйства, что вызвало его депрессивное состояние; реформы не дали позитивных социальных результатов (например, за годы реформ податное население сократились на 20%); реформы, используя ценности западноевропейской цивилизации, не учитывали российскую психологию и менталитет и проводились насильственными методами.
Сословная реформа
В своих реформах Петр I опирался на молодое прогрессивное сословие - дворян, которое он стремился по-своему возвысить и укрепить, уравнять в правах с боярами, сделать подлинно служилым сословием - сословием служащих государства. Петр добивался, чтобы дворяне считали государственную службу своим почетным правом, умели править страной и начальствовать над войсками. А так как теперь для этого требовались определенные знания, обязательной повинностью дворян стала учеба: до 15 лет дворянин должен был учиться, а затем выполнять регулярную государственную службу.
Поскольку дворяне нередко уклонялись от службы, Петр издает в 1714 г. указ «О единонаследии». Согласно этому указу, поместья должны были передаваться по наследству только одному из сыновей. Этот единственный наследник освобождался от службы, чтобы заниматься хозяйством, а остальные должны были служить. Петр исходил из того, что пока дворянин имеет постоянный доход, служить он не будет. Вторая цель этого указа - не допускать дробления помещичьих земель и обеднения помещиков.
Реформа системы управления.
Система центрального управления – император, сенат, синод, ведомственные коллегии.
Система местного управления – 11 губерний для полицейских, фискальных и военных целей и 50 провинций.
Система городского управления – магистраты, бургомистры, посадские сходы.
3. Военная реформа – создание регулярной армии, военного флота, артиллерийского комплекса.
4. Внешнеторговая политика. Победа России в Северной войне со Швецией и выход к Балтийскому морю расширили возможности, географию и объем российской внешней торговли. В своей внешнеторговой стратегии Петр I придерживался политики меркантилизма, т.е. политики достижения активного торгового и платежного баланса (превышение доходов от экспорта над расходами по импорту). Обязательным элементом меркантилизма была политика таможенного протекционизма – установление высоких таможенных тарифов товаров (1724 г.) для защиты отечественных производителей и как источника доходов в бюджет. В России была государственная монополизация внешней торговли, но государство представляло откупы отечественным купцам и торговым компаниям для выхода на европейский рынок; одновременно представлялись серьезные льготы и привилегии иностранным купцам. В 1703 г. в Петербурге была образована первая товарная биржа.
5. Финансовая и налоговая реформа. В 1704 г. Петр I начал перестройку русского денежного хозяйства, основой которой стала чеканка полноценных серебряных рублей (88,5% от общей суммы монетной чеканки); отметим, что золото пока не играет серьезной роли в денежном обращении страны. Чеканка монет стала монополией государства (монетная регалия) и давала около 27% доходов казны. При осуществлении на европейском рынке торговых и финансовых сделок русский рубль приравнивался к серебряному талеру (европейская торговая монета).
При Петре I в России начинает действовать система государственного и коммерческого кредита, вексельное обращение. Для решения фискальной проблемы (например, военные расходы в структуре расходов бюджета 1701 г. составили 78%) Петр I провел налоговую реформу: в 1718-1724 годах была введена подушная подать, которую платили мужское крестьянское население (помещичьи крестьяне – 74 коп., а государственные крестьяне – еще 40 коп. оброчной подати) и посадское население -1 руб. 14 коп.; всего в петровский период было 30 прямых, косвенных и чрезвычайных налогов.