мат. тех обеспеч1

Министерствообразованияинауки РоссийскойФедерации

Государственноеобразовательноеучреждениевысшего профессиональногообразования

Санкт-ПетербургскийГосударственный ПолитехническийУниверситет

П. П. Бутков

Материально-техническоеобеспечение причрезвычайныхситуациях

Рекомендовано УМО по университетскому политехническому образованию в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающих по направлениям подготовки

220100 – «Системный анализ и управление» и

280100 – «Безопасность жизнедеятельности»

СанктПетербург

2007

Изданиетретьедополненноеиисправленное

УДК335.58

Рецензенты:

1.Научно-исследовательский центр тыла 25 государственного НИИ МОРФ кандидат военных наук, доцент Таршин В.М.

2.Тыл регионального центра Северо-Запада по делам ГОЧС

П.П. Бутков, Материально – техническое обеспечение при чрезвычайных ситуациях. Учебное пособие – СПб. СПбГПУ – 2007.

В пособии изложены основы организации материально-технического обеспечения функционирования сил РСЧС и формирований ГО по созданию, хранению и пользованию материальных ресурсов и их восполнению. Показаны силы и средства материально технического обеспечения, их назначение, состав и возможности. Транспортное и техническое обеспечение РСЧС и ГО и воинские перевозки.

Изложены основные принципы использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и организация первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях продовольственным, вещевым, медико-санитарным имуществом и горюче-смазочными материалами. Квартирноэксплуатационное обеспечение войск ГО.

Учебное пособие предназначено для студентов, изучающих дисциплину «Безопасность жизнедеятельности» и может быть полезно преподавателям и руководящему составу гражданской обороны.

Печатается по разрешению научно-методического совета факультета безопасности ИВТОБ СПбГПУ.

Приведена нормативная база и планирование хозяйственной деятельности сил РСЧС и ГО.

Прилож. 17 табл. 44 Ил. 2 Библиография 37 наименований

Печатается по решению научно-методического совета факультета Безопасности ИВТОБ СПбГПУ

©Факультет безопасности ИВТОБ СПбГПУ

©Бутков П.П.

2

Введение

Материально-техническое обеспечение заключается в своевременном и полном удовлетворении потребностей сил РСЧС и ГО необходимыми материальными средствами для выполнения стоящих перед ними задач, а также наполнение, хранение и правильное их использование по предназначению.

Организация материально-технического обеспечения – это комплекс мероприятий по планированию, производству, заготовке, хранению, обеспечению, торговле, подвозу и защите материально-технических средств.

Организаторами материального обеспечения являются комиссии по ЧС и их органы управления. Непосредственными исполнителями – начальники соответствующихслужбГО.

Основными задачами материально-технического обеспечения являются: организация бесперебойного снабжения органов управления и сил РСЧС инженерной и автотракторной техникой, имуществом РХЗ, средствами оповещения и связи, медицинским имуществом, горючими и смазочными материалами, продовольствием, строительными и другими материально-техническими средствами.

Комиссии по ЧС организуют материальное обеспечение самостоятельно, имеющимися у них силами, средствами, ресурсами. Недостающие материально-технические средства выделяются комиссиями по ЧС вышестоящего органауправления.

План материально-технического обеспечения разрабатывается на карте, где отражаются: пункты управления служб материально-технического обеспечения; районы расположения сил и средств (формирований, складов, баз, пунктов ГСМ и других), их задачи: маршруты подвоза, эвакуации и другие вопросы.

Впояснительной записке определяются: цели и задачи материального обеспечения, силы и средства, формирования (подвижные пункты питания, снабжения продовольствием, вещевым имуществом и заправки техники ГСМ); расчет потребности в продовольствии и других ресурсах; организация взаимодействия с военными и другими органами снабжения; организация управления силами и средствами материального обеспечения.

Враспоряжении по материальному обеспечению указываются: краткие выводы из обстановки, основные задачи обеспечения; привлекаемые силы и средства, их задачи, сроки выполнения и время готовности; порядок представлениядонесений.

Управление материально-техническим обеспечением в ходе ликвидации ЧС осуществляется комиссией по ЧС (оперативной группой) через представителей служб ГО и организаций, на которые возложено осуществление определенных видовобеспечения.

3

Материально-техническое снабжение формирований, ведущих АСДНР и пострадавшего населения, состоит в бесперебойном снабжении их материально-техническими средствами. Основной службой, решающей вопросы материально-технического снабжения процессов ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, является Служба мате- риально-технического снабжения гражданской обороны. Кроме того, к выполнению мероприятий материально-технического снабжения при проведении АСДНР привлекаются звенья обеспечения самих формирований

Служба материально-технического снабжения создается на базе управлений (отделов) снабжения и сбыта администрации соответствующего административно-территориального образования. Начальником службы материально-технического снабжения назначают руководителя соответствующего управления или отдела администрации органа исполнители власти или местного самоуправления. Для обеспечения мероприятий ГО служба располагает всеми материально-техническими средствами по территории республики, края, области, города, района, сосредоточенными на базах и складах по подчиненности.

Сущность материально-технического снабжения мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций заключается в бесперебойном удовлетворении потребностей и материально-технических средствах при решении задач стоящих перед ГО и РСЧС.

Материально-техническое снабжение организуется в целях:

•заблаговременной подготовки и поддержания в постоянной готовности сил и ГО и РСЧС;

•создания условий для быстрого перевода всей системы ГО с мирного на военное положение;

•проведения профилактических мероприятий по предупреждению возникновения ЧС;

•проведения обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ при возникновении ЧС и ликвидации их последствий.

Основные принципы организации материально-технического снабжения:

•органы управления и силы ГО обеспечиваются материальнотехническими средствами за счет бюджета объектов, административных территорий и государства в целом;

•накопление материально-технических средств производится путем эшелонирования с учетом достаточной потребности в них;

•оснащение органов управления и сил ГО материальнотехническими средствами осуществляется в соответствии с табелями оснащения;

•равнозначная степень готовности сил РСЧС и службы матери- ально-технического снабжения к решению задач по предназначению

4

предполагает создание достаточных запасов материально-технических средств и бесперебойное обеспечение ими группировок сил ГО.

Основные задачи материально-технического снабжения мероприятий ГО и РСЧС:

•разработка и корректировка планов материально-технического снабжения мероприятий ГО;

•создание запасов материально-технических средств исходя из принципов разумной достаточности на складах Росрезерва, объектах экономики;

•оснащение сил ГО материальными средствами в соответствии с табелизацией содержание их в готовности к использованию по предназначению в ЧС;

•создание и подготовка органов управления и сил служб ГО, предназначенных для осуществления материально-технического снабжения мероприятий и действий сил ГО и РСЧС в мирное и военное время;

•обеспечение всеми видами материально-технических средств для проведения АСДНР при ликвидации последствий ЧС;

Успешное выполнение задач материально-технического снабжения мероприятий РСЧС и ГО достигается:

•заблаговременным, четким планированием и правильной организацией материально-технического снабжения;

•высокой и всесторонней подготовкой системы материальнотехнического снабжения к действиям в условиях ЧС;

•выявлением и мобилизацией материальных ресурсов, правильным их размещением и использованием;

•содержанием необходимых запасов материально-технических средств во всех звеньях снабжения, рациональным их размещением и распределением, непрерывным и своевременным подвозом силам РСЧС и ГО;

•надежной защитой материально-технических средств;

•твердым, гибким и непрерывным управлением всей системой материально-

технического снабжения.

Основные мероприятия работы службы материально-технического снабжения, план работы службы и функциональные обязанности начальника службы материально-технического снабжения отражаются в соответствующих документах, утверждаемых начальником гражданской обороны объекта и согласовываемых с начальником штаба гражданской обороны объекта.

Выполнение мероприятий, предусмотренных данными документами, носит обязательный характер, так как только на основании верного планирования возможна четкая работа службы.

5

МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГО

I. Объекты и структуры МТО ГО

II.Силы и средства МТО ГО

6

Рис. Система материально-технического обеспечения мероприятий ГО

7

учет и приписка к формированиям штатно-табельной техники и имущества народнохозяйственного значения (не предназначенной, при объявлении мобилизации, для поставки в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования или использование в их интересах);

совершенствование способов защиты продовольствия и других материальных средств от современных и перспективных средств поражения;

материальное обеспечение формирований и пострадавшего населения, при ведении военных действий или вследствие этих действий, от последствий стихийных бедствий, производственных аварий и катастроф, террористических актов, населения;

закладка запасов продовольствия на пункты управления.

Резервы материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций являются важным составным элементом единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Резервы материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств при возникновении чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальнотехнические ресурсы.

Процесс создания материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций представляет собой важную составляющую в комплексе организационно-технических мероприятий по предотвращению и предупреждению чрезвычайных ситуаций, снижению рисков их возникновения, а также уменьшению возможных негативных последствий их проявления.

Создание и использование резервов материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций основывается на следующих основополагающих принципах:

Целевое назначение – формируются целевые резервы, учитывающие потенциальные возможности проявления чрезвычайных ситуаций применительно к соответствующим региональным, отраслевым и производственным особенностям.

Рациональность размещения – обеспечение максимальной степени сохранности резервов при возникновении чрезвычайных ситуаций и дислокация их в зонах, исходя из оценки степени риска возникновения в них чрезвычайных ситуаций.

Мобильность – поддержание высокой степени подготовленности резервов к оперативному перемещению в зоны чрезвычайных ситуаций, а также осуществление приемки, переработки и подготовки материально-

9

технических ресурсов резервов к использованию при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Достаточность – величина резервов, их структура, ассортимент, качественные показатели и характеристики должны обеспечивать проведение первоочередных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с прогнозируемым ущербом, программой и последовательностью проведения работ, спецификой региона или объекта, видом чрезвычайной ситуации.

Управляемость - соответствие системы управления созданием и использованием резервов материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на различных уровнях задачам, решаемым в процессе ликвидации чрезвычайных ситуаций и ее сопряженность со всеми органами управления различного уровня, участвующими в ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Экономичность - величина затрат (ассигнований) выделяемых на создание, хранение, использование и восполнение резервов материальнотехнических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций должна минимизировать привлекаемые для этих целей ресурсы из иных источников, а также определяется в соответствии с прогнозируемым ущербом, программой

ипоследовательностью проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, спецификой региона или объекта, видом чрезвычайной ситуации.

Обеспечение потребностей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в специальном имуществе гражданской обороны, оборонной техники, материалах и запасных частях для их эксплуатации и ремонта осуществляется через МЧС России, с оплатой получателем стоимости выделенных ему материальных средств.

Перечень специального имущества и оборонной техники, заказываемой и поставляемой через МЧС России, определяется Правительством Российской Федерации.

Остальные технические средства, необходимые для обеспечения защиты населения, приобретаются федеральными органами исполнительной власти, субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями самостоятельно за счет соответствующих бюджетов и средств организаций.

Для обеспечения населения и сил гражданской оборы специальным имуществом в мирное время осуществляется его накопление путем закладки имущества гражданской обороны в мобилизационный резерв Российской Федерации, предаваемый на хранение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и создание запасов на предприятиях

иучреждениях (независимо от форм собственности). Номенклатура, размеры и сроки накопления указанного имущества в мобилизационном ре-

10