Совершенствование законодательства, регулирующего отношения в области обеспечения безопасности на транспорте

Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 195-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением транспортной безопасности» внесены изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена ответственность за нарушение правил безопасности движения и эксплуатации на метрополитене.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 г. № 525 «Об утверждении технического регламента о безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта» установлены минимальные необходимые требования безопасности к инфраструктуре железнодорожного транспорта (за исключением высокоскоростного (свыше 200 км/ч) и технологического. Соблюдение технического регламента контролируют Роспотребнадзор, Ространснадзор, Ростехнадзор, Федеральная противопожарная служба, Росстат, ФМБА России и региональные органы власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2010 г. № 1001 «О предоставлении в 2010 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по обеспечению безопасности населения на метрополитене в рамках Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте» утверждены Правила предоставления в 2010 г. субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по обеспечению безопасности населения на метрополитене.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. № 1285-р «О Комплексной программе обеспечения безопасности населения на транспорте» во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 31 марта 2010 г. № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте» утверждена Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте.

Разграничение полномочий между мчс России, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности

В 2010 г. МЧС России в области защиты населения и территорий от ЧС природного итехногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и обеспечения безопасности людей на водных объектах принят ряд приказов.

Так, приказом МЧС России от 30 марта 2010 г. № 140 внесены изменения, согласно котором региональный центр МЧС России осуществляет по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления проверки готовности указанных органов к осуществлению мероприятий гражданской обороны и мероприятий по защите населения и территорий от ЧС.

В соответствии с приказом МЧС России от 5 апреля 2010 г. № 151 определено, что при техническом освидетельствовании проверяется документация на создание переправы, наплавного моста, техническая документация, наличие технических талонов на годность к плаванию маломерных судов, используемых на переправе или в составе наплавного моста, техническое состояние береговых сооружений, укомплектованность оборудованием, аварийно-спасательным имуществом и техническими средствами, предотвращающими загрязнение окружающей среды, организация пропускного режима, выполнение требований по обеспечению безопасности судоходства и охраны жизни людей на воде.

Приказом МЧС России от 19 апреля 2010 г. № 185 скорректирован порядок обеспечения населения средствами индивидуальной защиты и определено, что МЧС России осуществляет контроль и организационно-методическое руководство за накоплением, хранением и использованием запасов средств индивидуальной защиты, создаваемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Приказом МЧС России от 20 июля 2010 г. № 336 скорректированы мероприятия по надзорной деятельности в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей – владельцев баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, пляжей, переправ и наплавных мостов.

Приказом МЧС России от 9 августа 2010 г. № 382 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» утвержден Административный регламент, который определяет последовательность и сроки действий (административные процедуры) по осуществлению названной государственной функции.

Приказом МЧС России от 9 августа 2010 г. № 385 скорректирован порядок лицензирования деятельности в области пожарной безопасности. Изменения обусловлены, в частности, принятием Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля.

В ряде федеральных министерств и ведомств утверждены приказы, направленные на совершенствование системы предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности:

приказом Федерального агентства по рыболовству от 6 апреля 2010 г. № 296 «Об утверждении Положения о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации ЧС в организациях (на объектах), находящихся в ведении или входящих в сферу деятельности Росрыболовства, единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» создана функциональная подсистема предупреждения и ликвидации ЧС.

приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 1 декабря 2010 г. № 1088 «Об определении экспертных центров для проведения экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» пересмотрен перечень центров для проведения экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений, поднадзорных Ростехнадзору.

В 2010 г. продолжалась нормотворческая работа в субъектах Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, принятые в субъектах Российской Федерации направленные на решение проблем формирования эффективной системы управления в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, функционирования территориальных центров мониторинга и прогнозирования ЧС, создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС, разработки и реализации целевых программ субъектов Российской Федерации в области снижения рисков и смягчения последствий ЧС, повышения безопасности дорожного движения, пожарной безопасности.

В 2010 г. субъектами Российской Федерации было принято более 1 500 нормативных правовых актов, из них 77 законов субъектов Российской Федерации.

Большая часть этих законов посвящена внесению изменений и дополнений в действующие законы субъектов Российской Федерации «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (36 законов), «О пожарной безопасности» (16 законов) и «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (5 законов), а также в целевые программы субъектов федерации (5 законов).

Нормативные правовые акты (НПА) в субъектах Российской Федерации приняты по следующим основным направлениям правового регулирования:

общие вопросы защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера; разработка, совершенствование и реализация правовых и экономических норм по обеспечению этой защиты – 628 документов, что составляет 41,1 % от общего количества НПА и организационно-методических документов (ОМД);

целевые научно-технические программы по предупреждению ЧС и повышению устойчивости функционирования объектов экономики в экстремальных условиях – 141 (9,2%);

формирование (создание), подготовка и поддержание в готовности органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС; подготовка населения к действиям в условиях производственных аварий и стихийных бедствий – 374 (24,4%);

подготовка к эвакуации населения и ведение аварийно-спасательных работ в ЧС – 60 (3,9%);

совершенствование системы управления, информации, оповещения и связи – 57 (3,7%);

порядок финансового, материально-технического обеспечения мероприятий по защите населения и территорий, создание специальных резервов и запасов материальных, продовольственных, медицинских и иных ресурсов – 132 (8,6%);

организация государственной экспертизы, лицензирования, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС – 27 (1,8%);

совершенствование системы социальной защиты пострадавших от ЧС, проведение гуманитарных акций и мероприятий по поддержанию общественного порядка в зонах бедствий – 111 (7,3%).

Организована работа по формированию соответствующей муниципальной правовой базы.

На 2011 г. основными направлениями развития правового регулирования в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в субъектах Российской Федерации являются:

дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы субъектов Российской Федерации в целях реализации единой государственной политики и ее гармонизации с федеральным законодательством;

дальнейшее развитие нормативно-правовой базы в муниципальных образованиях, регламентирующей решение вопросов предупреждения ЧС, обеспечения первичных мер пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, создания, содержания аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Следует отметить в лучшую сторону законотворческую активность в 2010 г. таких субъектов Российской Федерации, как Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Томская область и ряд других.

На федеральном уровне в 2011 г. будет продолжена законотворческая работа по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от ЧС, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах по следующим основным направлениям.

Особое внимание в 2011 г. планируется уделить разработке и принятию нормативных актов в области оказания материальной помощи пострадавшим в ЧС и при терактах. Одно из самых приоритетных значений имеет разработка нормативных правовых актов в области безопасности на транспорте.

Тяжелейшая ситуация с пожарами в центральной части России в засушливое лето 2010 г. еще раз подчеркнула важность создания добровольной пожарной охраны. Законопроект «О добровольной пожарной охране», разработанный МЧС России, одобрен Правительством Российской Федерации и в настоящее время утвержден в первом чтении Государственной Думой. Будет продолжена работа по определению полномочий заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в области профилактики и ликвидации природных пожаров. Возникает необходимость разработки национальных планов по защите населения в условиях аномальных природных явлений.

В МЧС России продолжится работа по подготовке проекта Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда в результате пожара», в части обеспечения страховой защиты критически важных объектов, объектов социальной сферы и иных объектов недвижимости от пожаров.

С целью систематизации действующего законодательства в области защиты населения и территорий от ЧС, гражданской обороны, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в 2011 г. продолжится разработка проекта «Кодекса гражданской защиты Российской Федерации».

В связи с созданием единой военизированной горноспасательной службы МЧС России в 2011 г. продолжится разработка нормативной правовой базы ее деятельности.

В 2011 г. планируется принятие международными соглашениями технических регламентов о безопасности маломерных судов, требованиях к продукции, обеспечивающих гражданскую оборону; требованиях к продукции, обеспечивающих защиту населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, которые призваны обеспечить формирование Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Продолжится целенаправленная работа по совершенствованию законодательства в области надзорной деятельности, которое позволит упростить формы и методы надзора.

Будет обеспечено сопровождение внесенного в Государственную Думу проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которым, в частности, устанавливается особый порядок осуществления государственного пожарного надзора в Российской Федерации.

Одним из основных приоритетных направлений деятельности в 2011 г. является разработка нормативной правовой базы в области организации поисково-спасательных работ в Арктической зоне Российской Федерации.

230