БЖД для ЭФ и ФИФ 2012-2013г / ГосДоклад 2010 / gd8
.3.doc8.3. Экономическое регулирование
В 2010 г. в условиях бюджетов всех уровней государственной власти осуществлялся мониторинг объемов финансовых средств, планируемых и направляемых на осуществление мероприятий по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения и территорий в федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации, субъектах Российской Федерации, а также на объектах экономики. Принципиальные решения об их отмене, прекращении или реструктуризации вырабатывались до завершения формирования проектов бюджетов всех уровней. Новые бюджетные и законодательные инициативы в регионах принимались только при наличии возможностей их финансового обеспечения.
В 2010 г. совершенствовались правовые основы экономического регулирования, в частности, Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены дополнительными полномочиями на принятие решений о выплате единовременной материальной помощи гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев оказания помощи, а также круга лиц, которым указанная помощь будет оказана.
Указами Президента Российской Федерации от 6 мая 2010 г. № 554 и от 14 мая 2010 г. № 589 внесены изменения в Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868, в части передачи военизированных горноспасательных частей в ведение МЧС России, а также полномочия МЧС России дополнены утверждением номенклатуры специальной техники и материальных средств, в отношении которых Министерство осуществляет функции государственного заказчика по размещению заказов, заключению, оплате, контролю и учету выполнения государственных контрактов по государственному оборонному заказу.
В 2010 г. определялась путем установления общих норм и правил обеспечения экономических стимулов и регуляторов в системах страхования, лицензирования, декларирования, льготах по налогам, кредиту, амортизации. Это позволило достигнуть, рациональный уровень риска возникновения ЧС, а также организации эффективных действий по их ликвидации и преодолению последствий.
Основными критериями построения экономических механизмов, способствующих решению задач в области защиты промышленных объектов, населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера являлись: развитие системы защиты объектов экономики, населения и территорий до необходимого уровня, минимизация затрат на проведение мероприятий в данной сфере, создание условий для ускоренного научно-технического прогресса в области предотвращения ЧС и эффективной ликвидации их последствий.
В основу функционирования экономических механизмов были положены следующие принципы:
прогнозирование и экономическое стимулирование;
снижение риска возникновения ЧС и уменьшение их последствий;
функционирование каждого уровня РСЧС при условии частичной самоокупаемости и самофинансирования.
Финансирование мероприятий по определенному законодательством перечню работ позволило обеспечить социальную поддержку пострадавших граждан, снизить социально-экономическую напряженность и стабилизировать функционирование систем первоочередного жизнеобеспечения в пострадавших субъектах Российской Федерации.
Данные по финансированию мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий ЧС в субъектах Российской Федерации приведены в табл. 8.2. и 8.3.
Таблица 8.2
Финансирование мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, млн. руб.
(по данным представленным субъектами Российской Федерации)
№ п/п |
Субъект Российской Федерации |
Федеральный бюджет |
Средства резерва Прави-тельства РФ (по факту) |
Средства органов исполнительной власти субъекта РФ |
Средства органов местного самоуправления |
Средства организаций |
Средства других источников |
|||||
план |
факт. |
план |
факт. |
план |
факт. |
план |
факт. |
план |
факт. |
|||
Дальневосточный федеральный округ |
||||||||||||
1 |
Республика Саха (Якутия) |
– |
– |
– |
31,96 |
67,73 |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
2 |
Камчатский край |
– |
– |
– |
20 |
11,99 |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
3 |
Приморский край |
– |
– |
– |
– |
280,06 |
– |
10,64 |
– |
– |
– |
– |
4 |
Хабаровский край |
41,7 |
12,01 |
– |
1 |
15 |
97,77 |
94,86 |
112,4 |
112,5 |
2,3 |
2,3 |
5 |
Амурская область |
– |
– |
– |
– |
19,40 |
93,13 |
55,45 |
11,02 |
5,33 |
8,09 |
5,3 |
6 |
Магаданская область |
10 |
10 |
– |
47,19 |
48,11 |
23,75 |
23,75 |
1,3 |
1,3 |
– |
– |
7 |
Сахалинская область |
– |
– |
– |
11,3 |
5,7 |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
8 |
Еврейская автономная область |
2,36 |
2,053 |
– |
215,02 |
158,63 |
8,722 |
– |
– |
– |
– |
– |
9 |
Чукотский автономный округ |
– |
– |
– |
7 928 |
7 928 |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
Сибирский федеральный округ |
||||||||||||
10 |
Республика Алтай |
– |
– |
– |
10 |
10 |
7,5 |
7,5 |
– |
– |
– |
– |
11 |
Республика Бурятия |
– |
– |
– |
45,74 |
32,56 |
10,2 |
22,2 |
10 |
10 |
7 |
4 |
12 |
Республика Тыва |
0,28 |
0,12 |
– |
– |
0,32 |
1,70 |
1,92 |
– |
– |
– |
– |
13 |
Республика Хакасия |
57,76 |
57,76 |
– |
12,18 |
52,62 |
12 |
12 |
– |
– |
– |
– |
14 |
Алтайский край |
– |
– |
– |
7,44 |
7,44 |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
15 |
Забайкальский край |
86,07 |
86,07 |
– |
1,31 |
1,31 |
12,68 |
12,68 |
– |
– |
– |
– |
16 |
Красноярский край |
289,71 |
289,71 |
– |
190,64 |
238,03 |
42,21 |
25,24 |
– |
– |
– |
– |
17 |
Иркутская область |
45,36 |
45,36 |
– |
11,95 |
11,95 |
5,19 |
2,01 |
1,01 |
1,01 |
– |
– |
18 |
Кемеровская область |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
19 |
Новосибирская область |
– |
– |
– |
110,2 |
110,2 |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
20 |
Омская область |
– |
– |
– |
12 |
4,3 |
4 |
2,7 |
70 |
80 |
– |
– |
21 |
Томская область |
– |
– |
– |
20 |
160 |
– |
– |
3,4 |
3,4 |
– |
– |
Уральский федеральный округ |
||||||||||||
22 |
Курганская область |
– |
– |
– |
3,75 |
3,75 |
10,05 |
9,94 |
– |
262,03 |
– |
– |
23 |
Свердловская область |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
24 |
Тюменская область |
147,5 |
147,5 |
– |
503,493 |
510,101 |
113,175 |
75,551 |
– |
– |
– |
– |
Продолжение табл. 8.2
№ п/п |
Субъект Российской Федерации |
Федеральный бюджет |
Средства резерва Прави-тельства РФ (по факту) |
Средства органов исполнительной власти субъекта РФ |
Средства органов местного самоуправления |
Средства организаций |
Средства других источников |
|||||
план |
факт. |
план |
факт. |
план |
факт. |
план |
факт. |
план |
факт. |
|||
25 |
Челябинская область |
– |
– |
– |
641,1 |
608,1 |
91,2 |
20,7 |
– |
– |
– |
– |
26 |
Ханты-Мансийский автономный округ – Югра |
– |
– |
– |
– |
27 |
192,37 |
373,71 |
856,86 |
725,27 |
– |
– |
27 |
Ямало-Ненецкий автономный округ |
– |
– |
– |
31,04 |
31,04 |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
Приволжский федеральный округ |
||||||||||||
28 |
Республика Башкортостан |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
12,45 |
12,45 |
10 |
3 |
29 |
Республика Марий Эл |
– |
– |
– |
95 |
58,51 |
3,41 |
– |
– |
– |
– |
– |
30 |
Республика Мордовия |
340,2 |
340,2 |
0,11 |
96,9 |
96,9 |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
31 |
Республика Татарстан |
– |
– |
– |
653,1 |
653,1 |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
32 |
Удмуртская Республика |
– |
– |
– |
2,9 |
2,9 |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
33 |
Чувашская Республика |
55,17 |
55,17 |
– |
40,91 |
40,91 |
8,69 |
8,69 |
19,58 |
19,58 |
– |
– |
34 |
Пермский край |
– |
– |
– |
301,9 |
28,71 |
111,81 |
6,14 |
136,49 |
5,19 |
– |
– |
35 |
Кировская область |
38,93 |
38,93 |
– |
28,47 |
28,47 |
23,39 |
23,39 |
129,04 |
129,04 |
80 |
80 |
36 |
Нижегородская область |
– |
– |
– |
3 |
2,58 |
17 |
1,35 |
106,2 |
34,82 |
– |
– |
37 |
Оренбургская область |
130,73 |
130,66 |
– |
4545,35 |
4329,06 |
262,63 |
246,58 |
16,74 |
16,17 |
– |
– |
38 |
Пензенская область |
51,43 |
51,43 |
– |
18,33 |
18,33 |
0,102 |
0,10 |
– |
– |
– |
– |
39 |
Самарская область |
0,35 |
0,35 |
– |
379,1 |
779,1 |
62 |
62 |
93,042 |
21,85 |
16,69 |
16,69 |
40 |
Саратовская область |
489,33 |
489,4 |
– |
244,9 |
236,59 |
14,80 |
13,99 |
1196,19 |
742,88 |
0,07 |
– |
41 |
Ульяновская область |
– |
– |
– |
114,7 |
92,17 |
5,55 |
3,05 |
– |
– |
– |
– |
Северо-Западный федеральный округ |
||||||||||||
42 |
Республика Карелия |
10,07 |
10,07 |
– |
35 |
16,80 |
10,93 |
6,41 |
404,3 |
396,21 |
– |
– |
43 |
Республика Коми |
– |
– |
– |
– |
3,43 |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
44 |
Архангельская область |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
45 |
Вологодская область |
– |
– |
– |
0,94 |
10,6 |
142,8 |
96,2 |
38,6 |
18,1 |
– |
– |
46 |
Калининградская область |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
47 |
Ленинградская область |
– |
– |
183,31 |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
48 |
Мурманская область |
– |
– |
– |
3 |
– |
19,51 |
0,79 |
– |
– |
– |
0,02 |
49 |
Новгородская область |
447,3 |
447,3 |
– |
359,4 |
359,4 |
33,6 |
33,6 |
35,7 |
35,7 |
– |
– |
50 |
Псковская область |
– |
– |
– |
10 |
14,56 |
5 |
1,4 |
– |
– |
– |
– |