Тема: Экономические инструменты охраны окружающей среды и природопользования
1. Типы экономических механизмов и инструментов.
Экономический механизм природопользования – это совокупность экономических методов управления, создающих материальную заинтересованность природопользователей в оптимизации их взаимодействия с природной средой.
Выделяют три типа экономических механизмов природопользования:
компенсирующий (мягкий) механизм — борьба с последствиями (а не с причинами) техногенного типа экономического развития.
стимулирующий механизм — поощрение развития экологосбалансированных и природоохранных производств и видов деятельности.
жесткий механизм — ограничение природоэксплуатирующей деятельности; такой механизм посредством жесткой правовой, налоговой, кредитной, штрафной политики практически подавляет, прессингует развитие определенных отраслей и комплексов в области расширения их природного базиса, в целом способствуя экономии использования природных ресурсов.
В реальной действительности данные механизмы природопользования не существуют в чистом виде. Неизбежно их сочетание. Многое зависит от конкретных технологий, производств, видов деятельности. Все направления экономического механизма природопользования связаны между собой, часто взаимообусловлены и пересекаются на практике.
Назначение экономических инструментов – использование связанных с функционированием рынков стимулов для воздействия на экономические интересы и экономическое поведение субъектов хозяйствования в экологически релевантном направлении. В этом случае экономическим агентам предоставляется значительная свобода выбора в поиске эффективных путей достижения общественно значимых природоохранных целей.
Инструменты эколого-экономического регулирования можно условно подразделить на:
поощрительные меры - «метод пряника» (льготное налогообложение (экологичных видов продукции), льготное кредитование и субсидирование экопроектов, дотации на приобретение природоохранного оборудования, ускоренные сроки амортизации природоохранного оборудования, премирование по результатам природоохранной деятельности);
принудительные меры – «метод кнута» (платежи за природные ресурсы, за выбросы загрязняющих веществ, за размещение отходов, штрафы за нарушение природоохранного законодательства, сокращение субсидирование природоемких и неэкологичных производств, повышенное налогообложение («неэкологичной» продукции));
компенсационные меры (возмещение нанесенного ущерба, создание природоохранных фондов, экологическое страхование).
В составе экономических инструментов могут быть выделены рыночные и финансово-кредитные рычаги и стимулы.
Рыночно ориентированные инструменты:
природно-ресурсные платежи и платежи за загрязнение среды;
рыночные цены на природные ресурсы, поступающие в экономический оборот;
механизм купли-продажи прав на загрязнение природной среды;
залоговая система;
интервенция с целью коррекции рыночных цен и поддержки производителей;
методы прямых рыночных переговоров;
Финансово-кредитные инструменты:
формы и инструменты финансирования природоохранных мероприятий;
кредитный механизм ООС, займы, субсидии и т. п.;
режим ускоренной амортизации природоохранного оборудования;
экологические и ресурсные налоги;
система страхования экологических рисков.
2. Теоретические принципы установления налогов и платежей за загрязнение: использование принципа «загрязнитель платит» в экономическом механизме природопользования; понятие экстерналий и Пигувианского налога.
Использование принципа «загрязнитель платит» в экономическом механизме природопользования
«Загрязнитель платит» — принцип, согласно которому загрязнитель обязан возместить обществу затраты, связанные с ликвидацией ущерба от загрязнения.
В области охраны окружающей среды необходимо заставить оплачивать издержки самого загрязнителя, включать эти издержки в цену его продукции, что сделает ее менее конкурентоспособной.
Это один из фундаментальных экономических и правовых принципов. Официально введен ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) в свои документы в 1972 г.
В России этот принцип положен в основу механизма платежей за загрязнение.
В ряде случаев принцип «загрязнитель платит» трансформируется в принцип «платит жертва» – величина платежей оплачивается потребителем: платежи за предельно допустимые выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов, за загрязнение окружающей среды в пределах установленных нормативов относятся в России на издержки (себестоимость) производства.
В данном случае это справедливо, т.к. за загрязнение, неустранимое при данном уровне техники и технологии, должно расплачиваться все общество, если хочет потреблять тот или иной продукт. Таким образом, платежи в этой части возмещаются потребителями, так как за негативное воздействие расплачивается все общество.
Понятие экстерналий
В ходе экономической деятельности происходит постоянное воздействие на природу, людей, различные объекты и т.д. С этим воздействием и связано возникновение экстерналий.
Экстерналии — внешние эффекты (или последствия) экономической деятельности, которые положительно или отрицательно воздействуют на другую сторону (некомпенсируемые воздействия (положительные или отрицательные) одной стороны на другую). Экстерналии могут возникать как в результате производства, так и потребления товаров и услуг. Имеют важное значение для учета экологического фактора в экономическом развитии.
Экстерналии могут быть
отрицательными (возникают в случае, когда деятельность одной стороны вызывает издержки у других сторон, уменьшение их благосостояния)
положительными (возникают в случае, когда деятельность одной стороны приносит выгоды другим, увеличивает их благосостояние).
Предположим, что ваш дачный участок расположен на болоте, где невозможно ничего построить и вырастить. Но у вас есть трудолюбивый и состоятельный сосед, который осушает своей участок, создает дренаж, подводит дорогу и т.д. В этом случае с большой долей вероятности ваш участок также станет суше и вы сможете построить надежный дом, вырастить любимые цветы, воспользоваться соседской дорогой и пр., т.е. вы получаете значительные выгоды от деятельности соседа. Это пример положительных экстерналии. Классическим примером положительных внешних эффектов является образование. Оно приносит выгоды индивидуальным потребителям: образованные люди обычно получают более высокие доходы, чем менее образованные. Но образование обеспечивает большие выгоды и всему обществу, в котором каждый его член выигрывает от того, что другие граждане получают хорошее образование. Экономика в целом также выигрывает от наличия более универсальной и более производительной рабочей силы.
К широко распространенным в жизни примерам отрицательных внешних эффектов можно отнести поездки на автомобиле или курение, когда жители районов с интенсивным транспортным движением или некурящие — жертвы данных видов загрязнения среды — могут нести дополнительные издержки, в частности, на охрану своего здоровья.
В теории наиболее хорошо изучена проблема отрицательных экстерналии в области охраны окружающей среды.
В области охраны окружающей среды подавляющее число воздействий связано с возникновением отрицательных внешних эффектов: различного рода загрязнения, отходы, разрушение природных объектов, экологические ущербы и т.д.
Отрицательные внешние эффекты обычно незначительно сказываются на экономическом положении самих загрязнителей. Производители загрязнений заинтересованы прежде всего в минимизации своих внутренних издержек, а внешние, экстернальные, издержки обычно игнорируется как проблема, требующая для своего решения дополнительных затрат.
В результате издержки по борьбе с экстерналиями вынуждены нести другие. И здесь возникает вполне резонный для экономики вопрос: почему люди, предприятия и пр., подвергшиеся внешнему воздействию, должны сами компенсировать возникшие у них отрицательные экстерналии, различные виды ущерба?
Проблему экстерналий, связанные с ними издержки первым исследовал А. Пигу в работе «Экономика благосостояния» (1920). Он выделял частные, индивидуальные издержки и общественные издержки, затраты всего общества. Экстернальные издержки отражают разницу между общественными и частными издержками.
Важнейшей задачей экономического механизма природопользования, прямых и рыночных регуляторов в сфере охраны окружающей среды является интернализация экстерналий.
Интернализация экстерналий – процесс включения экстерналий в рыночный механизм, т.е. превращение экстернальных внешних издержек во внутренние, отражение их в ценах.
Оценка экстерналий, их отражение в цене является одной из сложнейших экономических проблем. Существование внешних эффектов ставит вопрос о реальной цене продукции предприятий для общества. Очевидно, что недоучет в цене экстернальных издержек, неэффективность рынка в их адекватном отражении искажает цену и делает ее заниженной с точки зрения действительных общественных издержек. В случае отрицательных экстерналий имеет место перепроизводство «вредных» товаров и услуг, в случае положительных внешних эффектов — недопроизводство товаров и услуг.
Налог Пигу
Одним из возможных путей учета общественных интересов является наложение специального налога на загрязнителей, по величине равного экстернальным издержкам. В теории он назван налог Пигу (или Пигувианский налог).
Здесь выделяются:
Корректирующие налоги — это налог на выпуск благ, характеризующихся отрицательными экстерналиями, который повышает предельные частные издержки до уровня предельных общественных. В этом случае интернализация отрицательных внешних эффектов приводит к увеличению цены товара, порождающего этот эффект, и к снижению объема спроса на данный товар.
Корректирующая субсидия — это субсидия производителям или потребителям благ, характеризующихся положительными экстерналиями, которая позволяет приблизить предельные частные выгоды к предельным общественным. В этом случае интернализация положительных экстерналий должна привести к падению цены, уплачиваемой потребителем, что будет стимулировать рост потребления.
Пигувианский налог — налог на предприятие, равный величине ущерба от загрязнения. Определяется в точке пересечения кривых предельной чистой частной прибыли и экстернальных издержек. Назван по имени предложившего данный налог английского экономиста А.С. Пигу (1877—1959), представителя неоклассической школы.
СХЕМА образование и величина оптимального налога (налога Пигу) на загрязнение
ось Х – объемы производства
ось Y – деньги
кривая 1 – предельная чистая частная прибыль
кривая 2 – предельные экстернальные (внешние) издержки
Уровень производства на предприятии будет стремиться к Qm, так как до этого показателя предприятие получает прибыль – точки на кривой 1 предельной чистой прибыли больше нуля.
Величина загрязнения при производстве Qm составит Zm.
В условиях загрязнения необходимо достижение общественно оптимального уровня производства на уровне Qs.
Для этого государство должно ввести налог, равный величине ущерба от загрязнения (кривая 2 предельных экстернальных издержек).
Уровень налога равен t, и он определяется точкой пересечения кривых 1 и 2.
Теперь за каждую единицу произведенной «загрязняющей» продукции предприятие должно платить государству налог t.
Если предприятие решит производить продукции больше общественно оптимального уровня Qs, величина получаемой прибыли (линия 1) станет меньше налога , и такой уровень производства будет убыточным для предприятия.
Тем самым введение налога на загрязнение создает у предприятия стимул держаться в «общественно приемлемых рамках» и сократить уровень производства до Qs, при котором достигается общественно оптимальный уровень загрязнения Zs.
Корректирующие налоги и субсидии не могут полностью решить проблемы, возникающие благодаря экстерналиям. Здесь имеется несколько причин:
«––», недостатки, проблемы
невозможность точного измерения предельных издержек и выгод в реальной практике;
приблизительность оценки размеров ущерба (в ходе юридических и политических дискуссий);
корректирующий налог, который платят производители продукции с отрицательными экстерналиями, не всегда достигает поставленной цели.
значительная величина оптимального налога, что требует повышения существующих платежей за загрязнение в мире и России в десятки и сотни раз.