§ 4. Систематизация законодательства

Стремление удержать и подкрепить устои шатающегося феодализма приводит к идее своеобразной феодальной законности. В след за Петром I, требовавшим неуклонного соблюдения законов, ту же мысль проводит спустя столетие Александр I. При этом он демагогически связывает и себя рамками законности. В одной из резолюций Александр I писал: "Закон должен быть для всех единствен. Коль скоро я себе дозволяю нарушать законы, кто тогда почтет за обязанность наблюдать их?" Стремление закрепить существующие порядки приводит к идее систематизации законодательства.

Если содержание права в данный период изменилось несущественно, то этого нельзя сказать о его форме. Была проведена грандиозная работа по систематизации российского законодательства, составившая целую эпоху в его истории.

Последним универсальным систематизированным сборником, охватывающим почти все отрасли русского права, было Соборное Уложение 1649 г. Как уже отмечалось, в XVIII в. неоднократно предпринимались попытки создать новое Уложение, однако они не привели к успеху.

К началу XIX в. неразбериха в законодательстве дошла до предела. Она была одной из причин беспорядков и злоупотреблений в судах.

Александр I уже в 1801 г. учредил новую, десятую по счету, комиссию во главе с П.В. Завадовским. Она получила название Комиссии составления законов и провела значительную подготовительную работу. Но лишь при Николае I удалось развернуть по-настоящему и завершить систематизацию российского законодательства.

Неуспех всех десяти комиссий определялся тем, что они раздирались серьезными противоречиями, борьбой между новым и старым, в основе которой лежал вопрос о существовании крепостного права, т.е. о существе феодализма. Так было и с последней, десятой, комиссией. Когда "главный исполнитель работ" комиссии Г.А. Розенкампф предложил начать дело с пересмотра законодательства о крестьянстве, он натолкнулся на резкий отпор Александра I.

Не следует думать, что Николай I, несмотря на его размышления о необходимости отмены крепостного права, дал директиву открыть дорогу новым веяниям. Как раз наоборот. Он дал установку ничего не менять в праве, а лишь привести в порядок существующие нормы. За проведением в жизнь этой директивы император наблюдал лично. Для этого комиссия была создана не при Государственном совете, который должен был заниматься подготовкой законопроектов, а была просто преобразована во II отделение Собственной его императорского величества канцелярии. Впоследствии, когда уже был готов Свод законов, император учредил семь ревизионных комиссий, чтобы проверить тождество Свода существовавшему законодательству. Проверка облегчалась тем, что каждая статья Свода имела ссылку на источник - соответствующий акт в Полном собрании законов, с датой и номером.

Успеху работы комиссии способствовал и субъективный фактор: ее фактически возглавлял М.М. Сперанский - видный юрист и человек удивительной трудоспособности, впервые привлеченный к кодификационным работам еще в 1808 - 1809 гг. Надо сказать, что Николай I с большой неохотой привлек Сперанского, прежние либеральные настроения которого, конечно, были известны императору. Поэтому даже во главе II отделения был поставлен не он, а воспитатель Николая Балугъянский. Сперанский, отрешившись от прежних либеральных иллюзий, вполне принял установки Николая I и действовал на основании их.

Сперанский решил организовать работу поэтапно. Сначала он хотел собрать воедино все законы, изданные с момента принятия Соборного Уложения, затем привести их в определенную систему и наконец на базе всего этого издать новое Уложение. В таком порядке работа и развернулась.

Сначала приступили к созданию Полного собрания законов (ПСЗ). Оно включило в себя все нормативные акты с Соборного Уложения до начала царствования Николая I, собранные в хронологическом порядке. Таких актов набралось свыше 50 тыс., составивших 46 толстых томов. Впоследствии ПСЗ дополнялось текущим законодательством. Так появились второе Полное собрание законов Российской империи, охватившее законодательство до 1881 г., и третье, включившее законы с марта этого года.

ПСЗ все-таки было не совсем полным собранием законов. Некоторые акты кодификаторам не удалось найти. Дело в том, что государственные архивы России находились в скверном состоянии. Ни в одном из них не было даже полного реестра существующих законов. В некоторых же случаях отдельные акты умышленно не вносились в ПСЗ. Речь идет о документах внешнеполитического характера, сохранявших еще оперативную секретность. Не вносились также законы, изданные по обстоятельствам чрезвычайной важности, и частные дела, касающиеся какого-либо лица или содержащие правила внутреннего распорядка для государственных органов. По подсчетам А.Н. Филиппова, в первое ПСЗ не вошло несколько тысяч документов.

В то же время в Полное собрание вошли акты, по существу, не имевшие характера законов, поскольку само понятие "закон" в теории не было разработано. В Полном собрании законов можно найти акты неюридического характера, судебные прецеденты.

После издания Полного собрания законов Сперанский приступил ко второму этапу работы - созданию Свода законов Российской империи. При его составлении исключались недействующие нормы, устранялись противоречия, проводилась редакционная обработка текста. Отметим, что уже и при создании ПСЗ Сперанский позволял себе редактировать публикуемые законы. Конечно, существо не менялось, но форма в определенной мере изменялась. Прежде всего акты давались в орфографии XIX в. Отбрасывались элементы законов, которые кодификатор считал, видимо, несущественными. Например, в "Учреждениях для управления губерний" 1775 г. были устранены заголовки статей. Это значительно сократило объем документа, но вместе с тем потерялся удобный для читателя вспомогательный к тексту аппарат. Иногда, возможно, в силу высокого темпа работы, вкрадывались и ошибки. Именно так, очевидно, "Краткое изображение процессов..." и Артикул воинский попали под шапку Воинского устава и были датированы 1716 г. Однако эти недостатки не умаляют громадного исторического значения работы, проделанной Сперанским и его небольшим коллективом.

При создании Свода законов М.М. Сперанский исходил из того, что "Свод есть верное изображение того, что есть в законах, но он не есть ни дополнение их, ни толкование". Однако, по мнению исследователей, Сперанский неоднократно и сам формулировал новые нормы, не опирающиеся на действующий закон, особенно в сфере гражданского права.

В Своде законов весь материал был расположен по особой системе, разработанной Сперанским. Если ПСЗ строится по хронологическому принципу, то Свод - уже по отраслевому, хотя и не совсем последовательно проведенному.

В основу структуры Свода было положено деление права на публичное и частное, идущее от западноевропейских буржуазных концепций, восходящих к римскому праву. Сперанский только называл эти две группы законов государственными и гражданскими. Работая над Сводом, Сперанский изучил лучшие образцы западной кодификации - римский, французский, прусский, австрийский кодексы, но не скопировал их, а создал собственную оригинальную систему.

Свод был издан в XV томах, объединенных в 8 книгах. Книга 1-я включила по преимуществу законы об органах власти и управления и государственной службе, 2-я - уставы о повинностях, 3-я - уставы казенного управления (уставы о податях, пошлинах, питейном сборе и др.), 4-я - законы о сословиях, 5-я - гражданское законодательство, 6-я - уставы государственного благоустройства (уставы кредитных установлений, уставы торговые и о промышленности и др.), 7-я - уставы благочиния (уставы о народном продовольствии, общественном призрении и врачебный и др.), 8-я - законы уголовные. С самого начала законодатель установил, что эта структура Свода должна оставаться неизменной, хотя бы менялось содержание конкретных законов. Этот принцип соблюдался на всем протяжении истории Свода, т.е. до Октябрьской революции, только в 1885 г. к Своду был добавлен XVI том, содержащий процессуальное законодательство.

После издания Свода Сперанский мыслил приступить к третьему этапу систематизации - к созданию Уложения, которое должно было не только содержать старые нормы, но и развивать право. Если ПСЗ и Свод были лишь инкорпорацией, то создание Уложения предполагало кодификационный метод работы, т.е. не только соединение старых норм, но и дополнение их новыми <*>. Однако именно этого-то и не хотел император.

Планируя создание Уложения, Сперанский отнюдь не собирался колебать устои феодализма. Он просто хотел привести законодательство в соответствие с требованиями жизни. Новеллы в праве должны были, по его замыслу, не подорвать, а укрепить феодальный строй и самодержавие, усовершенствовать его. Но трезво оценивая ситуацию, он понимал, что нужно пойти на определенные уступки, чтобы не потерять всего.

Однако эти идеи Сперанского не нашли поддержки. Работа по систематизации остановилась на втором этапе. Можно лишь отметить как элемент третьего этапа издание в 1845 г. Уложения о наказаниях уголовных и исправительных - первого настоящего российского уголовного кодекса.

Разработка Уложения о наказаниях началась сразу после создания Свода законов и велась первоначально в Министерстве юстиции, а затем во II отделении Императорской канцелярии. При разработке проекта был использован том XV Свода законов. Но авторы Уложения не ограничились российским опытом. Они изучили многочисленные западноевропейские уголовные кодексы, даже проекты некоторых кодексов.

Проект Уложения и объяснительная записка к нему были готовы к 1844 г. Их размножили для предварительного обсуждения. После рассмотрения проекта в Государственном совете Уложение было утверждено императором в августе 1845 г. и введено в действие с 1 мая 1846 г.

Уложение о наказаниях было громадным законом. Оно содержало более 2 тыс. статей, разбитых на 12 разделов, имеющих сложную структуру. Такая громоздкость закона объяснялась тем, что его авторам не удалось преодолеть казуальность, свойственную прежним феодальным уголовным сборникам. Законодатель стремился предусмотреть все возможные виды преступлений, не полагаясь на обобщающие формулировки. Отчасти это объяснялось низким профессиональным уровнем российских судей, которые не могли бы разобраться в юридических абстракциях и которым нужно было показать состав преступления как можно проще и нагляднее.

Впервые в российском законодательстве Уложение содержало Общую часть, функции которой выполнял первый раздел закона. Уложение делило правонарушения на преступления и проступки, граница между которыми была проведена не слишком четко. В первом разделе говорилось о вине как основании ответственности, о стадиях развития преступной деятельности, о соучастии, обстоятельствах, смягчающих и устраняющих ответственность, и т.д. Военнослужащие не подпадали под действие Уложения о наказаниях. Для них существовал изданный в 1839 г. Военно-уголовный устав, заменивший собой Артикул воинский.

В системе преступлений на первом месте стояли преступления и проступки против религии, государства, порядка управления, должностные преступления.

Уложение предусматривало обширную и сложную систему наказаний. Они подразделялись по разрядам, родам и степеням. Все наказания за преступления и проступки делились на уголовные и исправительные. К уголовным относилось лишение всех прав состояния, соединенное со смертной казнью, каторгой или ссылкой. Исправительными наказаниями считались потеря всех особенных личных и сословных прав и преимуществ, соединенная со ссылкой в Сибирь или другие места, заключение в крепости, в смирительном доме, тюрьме, кратковременный арест и некоторые другие. Сохранялся сословный принцип применения наказаний: все преступники делились на тех, к кому могли применяться телесные наказания, и на тех, к кому они не применялись, предусматривалась такая мера наказания, как лишение сословных прав и привилегий.

Таким образом, Уложение о наказаниях уголовных и исправительных было большим шагом вперед в развитии уголовного законодательства Российской империи.

Так, в первой половине XIX в. была оформлена система российского права, дожившая в своей основе до последних дней Российской империи.

ЧИБИРЯЕВ

Систематизация законодательства

Действительно крупное дело было совершено в царствование императора Николая 1 лишь в сфере кодификации законов России. Весь XVIII в. прошел в беспрерывных и всегда неудачных попытках привести в систему русские законы, накопившиеся после Уложения Алексея Михайловича 1649 г.

Петр 1, Анна Ивановна, Елизавета, Екатерина II пытались привести законодательство в порядок, придать ему определенную стройность. Было создано друг за другом девять комиссий, и каждая из них представлялась обществу помпезно и с шумом, но ни одна из них не оставила после себя каких-либо следов. Девятая комиссия (1797 г.) ограничилась лишь одним составлением оглавления будущего Уложения. Потом уже работа была поручена министру юстиции князю П.В. Лопухину. Далее сочли необходимым найти ученого юриста и выбор пал на барона Г. Розенкампфа из Лифляндии. И вот человек, не знавший России, ни ее обычаев и законодательства, возглавил очередную (десятую) комиссию по составлению Уложения законов. Уволив из комиссии русских чиновников, Розенкампф заменил их немцами и французами. Все действующее законодательство потребовалось перевести на французский язык, чтобы новые составители могли хоть как-то с ним ознакомиться. При переводе текстов законов, указов, уложений, написанных в свое время дьяками исключительно сложно, терялся смысл. Комиссия зашла в тупик. Многие не могли надивиться, как к составлению Уложения для величайшей в мире империи выбран человек, не знающий даже русского языка.

В 1826 г. Николай 1 преобразовал эту комиссию во Второе отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии. Во главе был поставлен возвращенный из ссылки Сперанский.

К 1833 г. после изнурительной работы на свет появились два грандиозных труда: Полное собрание законов и Свод законов Российской империи.

Сперанский различал три стадии кодификационной работы: 1) составление Полного собрания законов, т.е. расположение всех актов законодательства в хронологическом порядке;

2) составление Свода законов, т.е. расположение всех действующих законов в систематическом порядке, но без всяких изменений по существу их;

3) составление Уложения, т.е. приведение в систему действующих законов с надлежащими дополнениями и исправлениями.

По воле императора работа была ограничена первыми двумя этапами. Мысль об Уложении казалась царю слишком опасной для всего дворянского миропорядка.

В Полное собрание законов было включено 35 993 акта. Работа над Сводом состояла в следующем. За образец было принято Уложение Юстиниана. На основе Полного собрания законов составлены были специальные исторические своды по отдельным отраслям права. Из них было устранено все недействующее, исключены все повторения, сокращены многословные законы, из двух противоречащих друг другу законов предпочтение отдавалось позднейшему.

Свод составил XV томов и, по мнению его составителя, он должен был послужить лишь основой для разработки Уложения, под которым Сперанский разумел совокупность действующих законов, исправленных и дополненных сообразно требованиям времени. Мы уже видели, что мысль о составлении Уложения не была одобрена Николаем 1, поэтому после издания Свода ему была придана сила закона. Сам Сперанский трудился над Уголовным уложением, которое уже после его смерти было закончено в 1845 г., и составило XV том Свода законов Российской империи.

БЕЛКОВЕЦ

Кодификация права

Попытки кодификации законов в Российской империи были начаты ещё в XVIIIв. и продолжались при АлександреI. Но только НиколаюI, который привлек к кодификационной работеМ. М. Сперанского, возгла­вившего Второе отделение С.Е.И.В. Канцелярии, удалось осуществить это начинание. Второе отделение провело огромную работу по розыску, сли­чению и упорядочению отдельных законодательных актов и правительст­венных распоряжений и подготовило два крупных издания. В 1830 г. вы­шло46-томное (с несколькими томами указателей)Полное собрание зако­нов Российской империи (ПСЗ), которое вобрало в себя свыше80 тысяч актов, начиная сСоборного Уложения, которым открывался 1 том, и за­канчивая законами 1825 г. (концом царствования АлександраI), поме­щенными в последнем томе. Законодательные акты располагались в немв хронологическом порядке (то есть по мере выхода).

В дальнейшем ПСЗ было продолжено и выпущено ещё два издания. Второе издание (54 тома) вобрало в себя законодательные акты 1826 — 1881 гг. Третье издание (16 томов в 18 книгах) обобщило законодательст­во, начиная с 1881 г. и заканчивая 1913 годом.

Наряду с ПСЗ было подготовлено и в 1832 г. издано ещё одно собрание –Свод законов Российской империи. В нем увидели светдействующие законы, объединенные в15 томов и расположенные в них уже не в хроноло­гической последовательности, а потематическому принципу.

В основу структуры Свода положено деление права на публичное и ча­стное, идущее от западноевропейских буржуазных концепций и восходя­щее к римскому праву. Сперанский называл эти две группы законовгосу­дарственными и гражданскими. В первой группе располагалисьОсновные государственные законы, в которых характеризовалась организация пуб­личной власти (высшие органы власти, учреждения центральные и мест­ные, устав о государственной службе). Затем шли законы, характеризую­щиеорганизацию управления иустройство казны ( уставы казенного управления, о повинностях, таможенный, монетный, горный и др.). Тре­тью группу составлялизаконы об организации сословного строя (о состоя­ниях). В четвертую входилиуставы государственного благоустройства (кредитный, торговый, промышленности, путей сообщения, сельскохозяй­ственный, почтовый, телеграфный и др.).

В особую группу выделялись Уставы благочиния, объединявшие законы о народном продовольствии, общественном призрении, организации вра­чебной помощи и др. Сюда же относились помещенные в отдельном томе (14-м) уставы о паспортах, о цензуре, о ссыльных, о беглых и др., опреде­лявшие законодательное поле деятельности полиции.

Наконец, впервые в российском законодательстве были отделены друг от друга помещенные в разных томах законы гражданские (т. 10) изаконы уголовные (т. 15).

Такой принцип соединения воедино разрозненных законов (инкорпорация) сохранялся на протяжении всех последующих переиздании Свода (в 1842, в 1857 гг.). В 1885 г. в Свод был введен ещё16 том. содер­жащий процессуальное законодательство. Кроме того, в 1845 г. 15 том Свода, то есть законы уголовные, с некоторыми изменениями и дополнениями были изданы как«Уложение о наказаниях уголовных и исправительных». которое можно рассматривать как первый уголовный кодекс России.

Юридическая техника Свода законов основывалась на методике Ф. Бэ­кона, апробированной в кодексе Юстиниана. Статьи Свода, основанные па одном действующем законе (указе), излагались словами указа без изме­нений. Статьи, основанные на нескольких указах, излагалисьсловами глав­ного указа с дополнениями и пояснениями из других. При этом под каж­дой статьей давались ссылки на указы, в нее вошедшие. Многосложные тексты сокращались, а из противоречащих друг другу выбирался лучший с точки зрения составителей или более поздний.

Так, в первой половине XIXв. была оформлена система российского права, дожившая в своей основе до последних дней империи.

ПОПОВА

2. Развитие права в первой половине ХIХ в.

В первой половине ХIХ в. велась активная работа по кодификации русского права. Со времени создании Соборного уложения 1649 г. накопилось значительное количество правовых актов, находящихся в ряде случаев в противоречии друг с другом. С технико-юридической точки зрения они требовали систематизации.

Социально-экономической причиной являлось необходимость обновления законодательства в связи с развитием капитализма, но с сохранением устоев крепостничества. По существу это была не кодификация, а инкорпорация - т.е. систематизация уже изданных законов без изменений содержания и норм.

Политика кодификации под руководством М.М. Сперанского, начатая 1804г., окончилась неудачей, т.к. реакционное дворянство не приняло уложения, усмотрев в них влияние французской революции (группу реакционеров, выступивших против проекта, был историограф Карамзин).

С 1826г. по 1830г. было составлено полное собрание законов (ПЗС) России. Оно состояло из 40 томов (330920 актов) и 6 томов приложения. Этот хронологический сборник всех законов с Соборного уложения 1649г. до Манифеста 12 декабря 1825г. о вступлении на престол Николая I.

Велись работы по составлению Свода действующих законов. В 1832 г. Свод законов был опубликован, с 1835г. введен в действие.

В Свод вошли только действующие законы, часть из которых была сокращена; из противоречащих актов были выбраны позднейшие. Свод законов состоял из 8 главных разделов, собранных в 15 томах. Последующие законодательные акты издавались в виде ежегодных "Продолжений к Своду". В 1842 г. было второе издание, а в 1857году - третье издание Свода законов.

В социально-экономическом плане это был кодекс феодального права, вместе с тем учитывались в некоторой степени интересы развивающейся буржуазии.

С юридической точки зрения Свод явился шагом вперед в развитии права:

* огромный законодательный материал был обобщен и систематизирован в одном Своде законов;

* нормы содержащиеся в разных актах были обобщены в ясной форме;

* оно привело к формированию специальных отраслей законодательства: гражданского, уголовного и др.;

* в нем нашли отражение некоторые положения буржуазного права.

Вместе с тем в Своде содержалось много устаревших правовых норм. С 1836г. по 1845г. велась работа по созданию нового уголовного кодекса.

В 1845г. было утверждено "Уложение о наказаниях уголовных и исправительных".

В Своде Законов законодательные акты были составлены в определенной последовательности по тематике.

В I том были включены "Основные законы Российской империи". Они закрепляли самодержавный строй и устанавливали права императора в области законодательства, управления, суда, командования армией, расходовании денежных средств, престолонаследования, законы о высших и центральных органах власти и управления.

II том содержал законы о местных органах власти и управления.

В III том закреплены были законы о службе чиновников.

В IV томе были Устав рекрутский и Устав о земских повинностях.

В V томе - уставы о податях, пошлинах и питейном сборе.

В VI томе - Устав таможенный.

В VII - Устав монетный.

В VIII томе - Устав лесной.

В IХ томе - Законы о сословиях.

В Х томе - гражданские законы.

В ХI томе - законы о фабричной, заводской, ремесленной промышленности, торговли;

- уставы путей сообщения, строительный и пожарный;

- уставы благополучия: о народном продовольствии; об общественном призрении; врачебной.

В ХV томе - законы уголовные и уголовно-процессуальные.

В начале ХIХ в. была проведена кодификация военного законодательства. В 1839г. был издан Свод военных постановлений (СВП), включающий 2788 актов (С 1649г. по 1838г.). В 1859г. и 1869г. Свод переиздавался. Он действовал вплоть до Октябрьской Революции. СВП делился на 6 частей и состоял из 24 книг.

В 1 части помещены акты об управлении: о военном министерстве, военных округах, местных органах военного управления, о полевом управлении войск. 2 и 3 части содержали акты об устройстве войск и прохождении службы по военному ведомству.

В 4 части были собраны правовые акты о военных учебных заведениях. 5 часть содержала акты, регулирующие вопросы хозяйства. 6 часть включала - Воинский устав о наказаниях, Устав дисциплинарный, Устав военно-судебный.

В СВП были собраны все действующие акты военного права.

ВТОРОЕ ОТДЕЛЕНИЕ СОБСТВЕННОЙ ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА

КАНЦЕЛЯРИИ И РАБОТА ПО СИСТЕМАТИЗАЦИИ

РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

А.Н. ШАМРУН

Многочисленность, раздробленность, запутанность нормативных актов требовали постоянного их разъяснения, что еще более усложняло ситуацию. Для решения назревшей проблемы семь российских монархов - от Петра I до Александра I включительно - приступали к задаче систематизации законодательства, однако практических результатов достигнуто не было до тех пор, пока при Николае I для решения этой задачи не было образовано Второе отделение Собственной Его Величества канцелярии <1>.

Работа по систематизации законодательства во вновь образованной Собственной Его Величества канцелярии Николаем I была поручена М.М. Сперанскому. О.И. Чистяков пишет, что Николай I с большой неохотой привлек М.М. Сперанского к этой работе, "прежние либеральные взгляды которого, конечно, были известны, императору". Поэтому во главе Второго отделения был поставлен М.А. Багульянский, хотя фактически всю работу возглавил М.М. Сперанский. По мнению О.И. Чистякова, Николай I "дал указание ничего не менять в праве, а лишь привести в порядок существующие нормы. За проведением в жизнь этой директивы император наблюдал лично. Для этого комиссия была создана не при Государственном совете, который должен был заниматься подготовкой законопроектов, а была просто преобразована во II Отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии" <2>.

Следует отметить, что в литературе зачастую неправильно называют работу, проведенную под руководством М.М. Сперанского во Втором отделении Собственной Его Величества канцелярии, кодификацией <3>. Кодификация законов действительно входила в планы М.М. Сперанского, который хотел разработать новое уложение как совокупность действующих законов, исправленных и дополненных в соответствии с новым временем <4>. Однако Николай I решил ограничиться составлением сборника ранее изданных законов, собрать весь законодательный материал, скопившийся с 1649 г., и расположить его в хронологическом порядке <5>. Такой процесс в теории права называется инкорпорацией, а инкорпорация вместе с кодификацией составляют систематизацию законодательства. При этом высшей формой систематизации признается именно кодификация, в результате которой создается новый крупный нормативно-правовой акт, охватывающий, как правило, целые отрасли права и законодательства <6>.

Тем не менее и инкорпорация, осуществленная под руководством М.М. Сперанского, представляла собой гигантский труд. Как справедливо отмечает по этому поводу Л.А. Матвеева, "М.М. Сперанский и его помощники повторили подвиг юристов Юстиниана, за семь лет они осуществили грандиозную систематизацию российских законов". Сначала были проведены работы по сбору и размещению в хронологическом порядке указов, международных договоров, важнейших судебных решений за 1649 - 1825 гг., т.е. от Соборного уложения до начала правления Николая I. Многое не удалось разыскать, но тем не менее свыше 30 тысяч законодательных актов было собрано в 45 томов Полного собрания законов Российской империи (ПСЗ). Все правовые акты, принятые до 1649 г., признавались недействительными и потому не подлежали включению в собрание <7>.

Одновременно велась работа над составлением Свода законов Российской империи, который в отличие от ПСЗ, компоновался по тематическому принципу. Систематизация была проведена на основе деления права на публичное (государственные законы) и частное (гражданские законы). Юридическая техника для составления Свода основывалась на методике, разработанной М. Бэконом: а) статьи Свода, основанные на одном действующем указе, излагать теми же словами, которые содержатся в тексте и без изменений; б) статьи, основанные на нескольких указах, излагать словами главного указа с дополнениями и пояснениями из других указов; в) под каждой статьей давать ссылки на указы, в нее вошедшие; г) сократить многосложные тексты законов; д) из противоречащих друг другу законов выбирать лучший или более поздний.

К 1832 г. для обсуждения в Государственном совете было подготовлено 15 томов Свода законов (СЗ), объединенных в восьми книгах. В первых трех томах были изложены основные и учредительные законы, определяющие пределы власти и порядок делопроизводства государственных учреждений (Государственного совета, Сената, министерств, губернских учреждений), в четвертом томе - уставы о государственных повинностях, в пятом - восьмом томах - уставы казенного управления, том девятый - законы о сословиях ("состояниях"). Десятый - двенадцатый тома охватывали законы гражданские и межевые, кредитные отношения, торговую и предпринимательскую деятельность. Тринадцатый и четырнадцатый тома содержали уставы благочиния (полицейские законы), а пятнадцатый том - уголовные законы <8>. По книгам СЗ делился следующим образом: первая книга включила по преимуществу законы об органах власти и государственной службе, вторая - уставы о повинностях, третья - уставы казенного управления (уставы о податях, пошлинах, питейном сборе и др.), четвертая - законы о сословиях, пятая - гражданское законодательство, шестая - уставы государственного благоустройства (уставы кредитных установлений, уставы торговые и о промышленности и др.), седьмая - уставы благочиния (уставы о народном продовольствии, общественного призрения и врачебный и др.), восьмая - уголовное законодательство <9>. Каждый том СЗ делился на части. При этом той части СЗ, которая получила название Основных государственных законов (т. 1, ч. 1), впоследствии изложенной в редакции от 23 апреля 1906 г., суждено было стать первой русской конституцией. К каждой части (отрасли) СЗ подготавливалась историческая справка. Для каждой статьи СЗ составлялся комментарий, имевший силу толкования. СЗ включал в себя только действующие законы, что проверяли специальные ревизионные комитеты при министерствах и главных управлениях, куда направлялись отдельные части СЗ. Ревизия окончилась в мае 1832 г.

В планах М.М. Сперанского была и дальнейшая систематизация законодательства, но уже в виде кодификации. Было решено начать с кодификации уголовного законодательства. Руководство кодификацией было поручено М.М. Сперанскому, однако завершилась она уже после его смерти (в 1839 г.) <10>.

Новый кодифицированный акт получил название Уложения о наказаниях уголовных и исправительных. Его разработка началась сразу же после создания СЗ и велась первоначально в Министерстве юстиции, а затем во Втором отделении Собственной Его Величества канцелярии. При разработке проекта был использован пятнадцатый том СЗ. Но авторы Уложения не ограничились российским опытом. Они изучили многочисленные западноевропейские уголовные кодексы и проекты таких кодексов <11>.

Проект Уложения и объяснительная записка к нему, размноженные для предварительного ознакомления, были подготовлены к 1844 г. <12>. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных было рассмотрено в Государственном совете и утверждено в августе 1845 г., введено в действие оно было с 1 мая 1846 г. Судебные органы в приговорах, вынесенных после 1 мая 1846 г., должны были ссылаться только на новое Уложение <13>.

Таким образом, в первой половине XIX в. в России благодаря усилиям М.М. Сперанского и его единомышленников (М.А. Багульянского, К.И. Арсеньева, Ф.И. Цейера, А.П. Куницына, М.А. Корфа, В.Е. Клокова и др.) была проведена огромная работа по систематизации законодательства в виде инкорпорации (Полное собрание законов и Свод законов) и кодификации (Уложение о наказаниях уголовных и исправительных). Все это придало российскому законодательству стройный и законченный вид.

ОСНОВНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКОНЫ В ОПРЕДЕЛЕНИИ

ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫХ ПАРАМЕТРОВ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

(К 175-ЛЕТИЮ ИЗДАНИЯ)

Г.Е. ВЛАДИМИРОВА

2. Создание Основных государственных законов в ходе

подготовки Свода законов Российской империи 1832 г.

Создание Основных государственных законов было связано с проводимыми Вторым отделением с.е.и.в. канцелярии в середине 1820 - начале 1830-х гг. работами над Сводом законов Российской империи. При этом намерение открыть Основными законами Свод законов Российской империи принадлежало Николаю I, который считал необходимым четко определить параметры организации государственной власти на основе существующих узаконений. В юридической политике российской верховной власти издание Основных государственных законов имело важное значение с точки зрения укрепления самодержавия, а решение императора открыть ими Свод законов было связано с проблемой укрепления легальных основ государственной власти и стремлением к ее легитимации в глазах подданных, чему должно было способствовать не только издание самого свода, но и определение правовых основ деятельности самого главы государства <9>. Известный современный историк Б.Н. Миронов по этому поводу справедливо подчеркивает, что "таким образом, закон провозглашал правомерный характер русской государственности в отличие от форм деспотических, где вместо закона действует ничем не сдерживаемый личный произвол правителя и определяет монархию как правомерную" <10>.

Оформление пожелания императора по поводу создания Основных законов надлежало исполнить М.М. Сперанскому, который занимался вопросами определения системы права и законодательства в связи с разработкой структуры Свода законов. Надо сказать, что Сперанский решил вопрос о выделении в системе российского законодательства Основных государственных законов исходя из патриархальных начал в возникновении государственной власти и естественного права в нормативном регулировании общественных отношений. Он считал, что "власть родительская преобразуется во власть верховную, а повиновение обращается в подданство" и появляются "права и обязанности, возникающие из союза верховной власти и подданства", которые и закрепляют "законы государственные". В последних, как подчеркивает Сперанский, "первое место занимает власть законодательная и власть верховного правления", а "порядок, коим действует сия власть на подданных", и "составляет первый разряд законов государственных - Законы основные". Всего же он выделил семь главных родов законов государственных и поставил на первое место Основные законы, которые "изображают порядок, коим власть верховная действует в законодательстве и в правлении; а так как власть верховная не может принадлежать только лицу державному, то, прежде всего, Основные законы определяют порядок, коим лицо сие облекается верховною властью, и означают пространство его власти. Посему следующие предметы входят в состав Основных законов: 1) сила и пространство верховной власти; 2) порядок наследия престола; 3) порядок законодательства; 4) порядок верховного правления" <11>.

Подготовка Основных государственных законов базировалась на 164 законодательных актах от Соборного уложения до узаконений начала 1830 г. (84 узаконения XVIII в. и 39 за 1800 - 1830 гг.), т.е. были консолидированы законоположения, связанные с основами государственного строя. И хотя положения статей Основных государственных законов не носили нового нормативного содержания, новое текстуальное изложение прежних узаконений представило их именно в качестве сводного источника позитивного права, которые характеризовали политико-правовые параметры Российского государства. В 1832 г. в рамках издания Свода законов Российской империи Основные государственные законы были изданы и составили 1 часть 1 тома. Их структура была следующей: первый раздел - "О священных правах и преимуществах верховной самодержавной власти" (ст. 1 - 81) - закреплял сущность самодержавной власти (ст. 1 - 2), порядок наследования престола (ст. 3 - 17), определял совершеннолетие императора и порядок правления при опеке (ст. 18 - 30), регламентировал вступление императора на престол, принятие присяги подданства и процедуру "священного коронования и миропомазания" (ст. 31 - 36), устанавливал положения о титуле российского императора и государственном гербе (ст. 37 - 39), вероисповедании царствующей особы (ст. 40 - 46), о законодательной власти (ст. 47 - 79) и "о власти верховного управления" (ст. 80 - 81); второй раздел - "Учреждение об императорской фамилии" (ст. 82 - 203) - регулировал отношения внутри царствующего дома и четко прописывал: степени родства; ведение родословной книги, порядок представления титулов, гербов и преимуществ; обязанности по отношению к царствующему императору и т.п. (ст. 82 - 203) <12>. Последующие переиздания Основных государственных законов состоялись в 1842 и 1857 гг. и не вносили принципиальных изменений (структура и количество статей остались прежними) до издания их новой редакции в 1906 г. <13>.

Итак, в ходе подготовки Свода законов Российской империи по инициативе Николая I были выделены и консолидированы основополагающие законоположения, определившие основы государственного строя. Основные государственные законы впервые в истории России представляли четкую систематическую обработку узаконений о государственном строе, обеспечили их информационную доступность и возможность эффективной реализации в юрисдикционной деятельности государственных органов, что в конечном итоге способствовало укреплению правовых основ деятельности государственной власти.