2. Проблемы, цели и задачи приватизации в Украине. Естественные монополии.

Приватизация (от лат. privatus — частный) — процесс разгосударствления собственности на средства производства, имущество, жилье, землю, природные ресурсы. Осуществляется посредством продажи или безвозмездной передачи объектов государственной и муниципальной собственности в руки коллективов и частных лиц с образованием на этой основе корпоративной, акционерной, частной собственности. [26, c. 318]

Приватизацией государственного имущества признается отчуждение имущества, находящегося в государственной собственности в пользу физических и юридических лиц, которые могут быть покупателями в соответствии с упомянутым законом, с целью повышения социально-экономической эффективности производства и привлечения средств на структурную перестройку экономики Украины. Приватизация коммунального имущества (то есть отчуждение имущества, находящегося в собственности территориальных громад) осуществляется органами местного самоуправления на основании законодательства о приватизации государственного имущества. На начальных этапах приватизации государственного имущества основной ее целью было создание значительной прослойки новых собственников за счет передачи государственного имущества физическим и негосударственным юридическим лицам. Первая государственная программа приватизации (утвержденная Постановлением Верховной Рады Украины от 7 июля 1992 г. № 2545-ХП), была органической составляющей программы создания рыночной экономики Украины, определяла достижение следующих главных целей:

- изменение отношений собственности на средства производства с целью их качественного воспроизведения и эффективного использования;

- создание прослойки негосударственных собственников как основы многоукладной социально ориентированной экономики…стабилизацию экономического положения.

Позднее объектами приватизации становятся большие и средние предприятия, акцент делается на обеспечение в процессе приватизации повышение социально-экономической эффективности производства и необходимости привлечения средств на структурную перестройку экономики, т.е. инвестирования отечественной экономики за счет средств:

- полученных от покупателей в процессе приватизации;

- направленных покупателями в объекты приватизации в послеприватизационный период в соответствии с условиями соглашений приватизации.

Средства, полученные от продажи государственного имущества, зачисляются во внебюджетный Государственный фонд приватизации и направляются не только на возмещение расходов, связанных с приватизацией, но и для кредитования технического перевооружения приватизированных предприятий, развитие предпринимательства и создание новых рабочих мест.

Таким образом, приватизация вообще и прежде всего так называемая "большая приватизация", направленные на обеспечение инвестирования экономики страны с целью достижения определенного социального результата - повышения социально-экономической эффективности производства, структурной перестройки экономики, создание условий для частных собственников, имеющих долгосрочные интересы в развитии приватизированного объекта, а также для повышения заинтересованности инвесторов украинскими предприятиями на международных рынках.[2, c. 98]

Приватизация в Украине рассматривается больше как источник наполнения государственного бюджета, однако недостаточно привязана к комплексному стратегическому развитию экономики исходя из целостных программ развития ключевых отраслей (инфраструктура, включая ЖКХ, электроэнергетика, угольная промышленность и нефтегазовый сектор).

В настоящее время доля госсектора в ВВП Украины - 37%( по информации Евростата), что выше, чем в большинстве развитых странах мира (в Канаде, Англии, Италии - около 15%, в США и Германии - около 20%, в Польше - 25%).

Приватизация в последние годы приобрела несистемный характер и производится выборочно за счет исключения предприятия из списка предприятий, не подлежащих приватизации.

Необоснованные запреты приватизации приводят к использованию государственного имущества не по назначению, его разрушению, отчуждению по нелегальным схемам и, как следствие, потери инвестиционной привлекательности.

Государственный бюджет недополучает средства вследствие отсутствия четкой позиции государства по продаже объектов приватизации вместе с земельными участками.

Процесс приватизации не предполагает пред-приватизационную подготовку, четкий порядок проведения приватизационных аукционов и использование критериев для применения разных вариантов сокращения госсобственности (например, выпуск акций, продажа доли, передача в управление). Процесс не прозрачен и государство не получает максимальную цену за приватизируемые активы.

Управление госимуществом осуществляется профильными министерствами, которые также осуществляют регуляторные функции. В результате происходит конфликт интересов - с одной стороны, необходимо повышать эффективность и максимизировать доходы; с другой стороны, необходимо защищать государственные интересы и осуществлять регуляторные функции.

Функция управления госимуществом осуществляется неэффективно - более 500 предприятий из 4 000, в которых более 50% принадлежит государству, находятся в стадии банкротства, и в более чем 400 предприятиях размер государственных корпоративных прав является недостаточным для эффективного осуществления государством полномочий по управлению ими. Деятельность государственных компаний и их корпоративное управление являются непрозрачными, тяжело контролируемыми и низкоэффективными.

Масштабные задачи экономического роста потребуют максимально эффективного использования всех имеющихся ресурсов. Для этого необходимо достижение оптимальной доли госсобственности в экономике путем приватизации и обеспечения эффективного управление этой госсобственностью.

Для достижения этих целей необходимо решить такие задачи:

• оптимизация структуры госсектора и завершение приватизации как широкомасштабного социально-экономического проекта

• увеличение прозрачности процесса приватизации и уменьшение возможных источников коррупции

• повышение эффективности управления госсобственностью

• защита прав государства в управлении госсобственностью

- повышение экономической эффективности функционирования приватизированных предприятий.

- структурная перестройка экономики.

- завершение сертификатной приватизации.

- создание условий для развития фондового рынка Украины.

- привлечение внутренних и внешних инвестиций, в т. ч. частного иностранного капитала в развитие украинских предприятий.

- совершенствование управления государства государственным, корпоративным и частным секторами экономики [22, c. 2-3]

Естественная монополия - это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на них, в меньшей степени зависит от изменения цены , чем спрос на другие виды товаров [7]

Естественной монополией обладают собственники и другие хозяйствующие субъекты, имеющие в своем распоряжении редкие и свободно не воспроизводимые элементы производства (например, редкие металлы, особые земельные участки, пригодные для возделывания и выращивания чая, виноградников). Сюда относятся также целые отрасли инфраструктуры: железнодорожный транспорт, военно-промышленный комплекс и т. п. Естественные монополии возникают там, где невозможно или экономически нецелесообразно строить аналогичные предприятия, параллельно уже действующим.

Естественная монополия существуют, когда эффект ее масштаба настолько велик, что одна фирма может снабжать весь рынок, имея более низкие издержки на единицу продукции, чем имел бы ряд конкурирующих фирм. Такие условия характерны, например, для предприятий общественного пользования. В этих случаях эффект масштаба в производстве и распределении продукта настолько велик, что для получения низких издержек на единицу продукции и низкой цены необходима крупномасштабная деятельность. Если бы рынок был поделен между многими производителями, то эффект масштаба производства не был бы достигнут, издержки на единицу продукции были бы высоки и потребовались бы высокие цены, чтобы покрыть эти издержки.

Наряду с отмеченными положительными качествами у естественных монополий есть и крайне опасная оборотная сторона - возможность господствовать в соответствующих рыночных отношениях, устанавливать свою безраздельную диктатуру рыночной власти. Ограничение произвола естественных монополий достигается в основном двумя путями: установлением в сферах естественных монополий государственной собственности и государственным регулированием.

Основные признаки естественной монополии:

1) юридическое основание установления (закрепления), реализации и прекращение режима.

2) соотношение законодательства о монополиях с Законом “О конкуренции” их разграничение по предмету и средствам правового регулирования.

3) сферы (границы) действия рассматриваемых монопольных режимов по отраслям и видам хозяйствования, а также отношения на которые распространяется законодательство о регулируемых монополиях.

4) общий правовой статус субъектов монополий, специфический характер их прав и обязанностей как в сфере отношения с треьими лицами, так и во внутрифирменных процессах.

5) система регулирования деятельности субъектов монополий.

6) санкции и ответственность за нарушение положений законодательства в указанной области.

Государство, опираясь на общее понятие естественных монополий, само решает, какие конкретно отрасли народного хозяйства или отдельные виды хозяйственной деятельности отнести к естественным монополиям.

Правовое понимание естественных монополий предполагает обязательное выявление особенностей субъектного состава участников соответствующих общественных отношений. Одну сторону участников этих отношений представляет субъект естественных монополий, – хозяйствующий субъект, занятый производством и реализацией товаров в условиях естественной монополии. В качестве хозяйствующих субъектов могут быть только юридические лица. Граждане – индивидуальные предприниматели таким правом не располагают. Юридические лица в статусе хозяйствующих субъектов делятся на коммерческие и некоммерческие организации.

Вторая сторона участников общественных отношений в сфере естественных монополий – потребитель. Им может быть как юридическое лицо, так и физическое лицо, приобретающее товар, производимый и реализуемый субъектом естественной монополии.

Таким образом, в сферах естественных монополий прямо функционируют два лица: субъекты естественных монополий и потребители. Назначение государственно-прававого регулирования – соблюсти, а при необходимости уравновесить баланс их интересов. Законодательство должно обеспечить, с одной стороны, реальную доступность реализуемых субъектами естественных монополий товаров для потребителей, а с другой – эффективное, безубыточное, прибыльное функционирование самих субъектов естественных монополий.

Регулирование деятельности субъектов естественных монополий в сферах, определенных в статье 5 Закона Украины «О естественных монополиях», осуществляется национальными комиссиями регулирования естественных монополий, которые образуются и функционируют в соответствии с этим Законом.

В случаях, установленных законом, регулирование деятельности субъектов естественных монополий может осуществляться органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Если деятельность субъектов естественных монополий, которая подлежит регулированию, направлена на удовлетворение потребностей отдельного региона, то функции регулирования деятельности субъектов естественных монополий могут быть делегированы в установленном порядке Совету министров АР Крым, областным, Киевской и Севастопольской городским государственным администрациям с предоставлением им полномочий.

Государственный контроль над соблюдением антимонопольного законодательства в сферах естественных монополий осуществляется Антимонопольным комитетом Украины в соответствии с его компетенцией.

Общественный контроль над деятельностью субъектов естественных монополий осуществляют объединения потребителей в порядке, установленном законодательством.

Органы, регулирующие деятельность субъектов естественных монополий, содействуют осуществлению объединениями потребителей общественного контроля над деятельностью субъектов естественных монополий.

Перечень субъектов хозяйствования, занимающих монопольное положение на общегосударственном рынке (субъекты естественных монополий)

Таблица 2. 1 (по данным Антимонопольного комитета Украины)

Вид экономической деятельности	Субъект предпринимательской деятельности	Товарная группа
Производство и распределение электроэнергии	Государственное предприятие "Национальная энергетическая компания "Укрэнерго"	Передача электрической энергии магистральными и межгосударственными электрическими сетями
Наземный транспорт	Государственная администрация железнодорожного транспорта УКРАИНЫ («Укрзализниця»)	Услуги пользования железнодорожными путями, диспетчерскими службами, вокзалами и другими объектами инфраструктуры, которые обеспечивают движение железнодорожного транспорта общего пользования
Деятельность трубопроводного транспорта по транспортировке сырой нефти и нефтепродуктов	Национальная акционерная компания "Нафтогаз Украины"   В ЛИЦЕ: Открытое акционерное общество "Укртранснафта"	Транспортировка нефти магистральными трубопроводами
Деятельность трубопроводного транспорта транспортировке газа	Национальная акционерная компания "Нафтогаз Украины"	Транспортировка естественного газа магистральными газопроводами
Деятельность авиационного пассажирского транспорта, подчиненного расписанию	Государственное предприятие обслуживания воздушного движения Украины (Украэрорух)	Услуги управления по аэронавигационному обслуживанию воздушных судов
Функционирование водной транспортной инфраструктуры	Открытое акционерное общество "Одесский государственный припортовый завод»	Специализированные услуги транспортного терминала по приему, охлаждению, сохранению и перегрузке аммиака
Почта и связь	Украинское государственное предприятие почтовой связи "УКРПОЧТА"	Универсальные услуги почтовой связи
Связь	Концерн "РРТ" МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА И СВЯЗИ УКРАИНЫ	Предоставление в пользование технических средств речи
Связь	Концерн "РРТ" МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА И СВЯЗИ УКРАИНЫ	Услуги пользования радиорелейными каналами связи
Связь	Публичное акционерное общество "УКРТЕЛЕКОМ"	Местная телефонная связь
Связь	Публичное акционерное общество "УКРТЕЛЕКОМ"	Предоставление в пользование каналов электросвязи