36. Виды ущербов от загрязнения окружающей среды. Расчет платы за размещение отходов.

Объективным критерием, используемым при экологической экспертизе планируемой деятельности, производства, а также при планировании природоохранной деятельности является ущерб, наносимый народному хозяйству в результате воздействия на окружающую среду (загрязнение, понимая под этим также загрязнение физическими факторами – акустическое, ЭМИ и пр.).

Количественная оценка ущерба может быть представлена в натуральных, балльных и стоимостных показателях. Под экономическим ущербом от загрязнения окружающей среды понимается денежная оценка негативных изменений, произошедших под воздействием загрязнения окружающей среды.

Различают три вида ущерба: фактический, возможный, предотвращенный. Методика расчета ущерба предполагает учет ущерба, причиняемого повышенной заболеваемостью населения и работников, ущерба сельскому, жилищному, коммунально-бытовому, лесному, рыбному хозяйству и другим секторам экономики. При рассмотрении ущерба рассматривают следующие его виды: прямой, косвенный, полный.

Под прямым ущербом в результате чрезвычайной ситуации понимаются потери и убытки всех структур национальной экономики, попавших в зоны загрязнения, и складывающиеся из невозвратных потерь основных фондов, оцененных природных ресурсов и убытков, вызванных этими потерями, а также затраты, связанные с ограничением развития и ликвидацией экологического загрязнения.

Косвенным ущербом от аварии будем называть потери, убытки и дополнительные затраты, которые понесут объекты народного хозяйства, не попавшие в зону прямого воздействия, и вызванные, в первую очередь, нарушениями и изменениями в сложившейся структуре хозяйственных связей, инфраструктуре.

Прямой и косвенный ущерб в совокупности образуют полный ущерб.

Базовые нормативы платы размещение отходов производства установлены в зависимости от класса опасности отходов. Каждому предприятию устанавливается лимит на размещение отходов – предельно допустимое количество отходов в течение года.

Плата за согласованные в установленном порядке лимиты массы размещения отходов определяется как произведение соответствующих ставок платы на фактическую массу в пределах установленных лимитов размещения отходов

Плата за размещение отходов сверх установленных лимитов взимается в пятикратном размере за каждую единицу размещенных отходов (т, м³)

В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на размещение отходов вся масса отходов учитывается как сверхлимитная.

37.Основные положения Основ законодательства РФ об охране труда Основные положения об охране труда закреплены в конституции РФ и в законе "Основы законодательства РФ об охране труда"

В Основах наряду с другими положениями, закреплено:

1. признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности предприятия. Это даёт право работнику отказаться без каких-либо необоснованных последствий для него от выполнения работ в случае возникновения непосредственной опасности для его жизни и здоровья до устранения этой опасности;

2. установление компенсации и льгот за тяжелые работы, работу с вред­ными или опасными условиями труда;

3. возмещение вреда, причинённого здоровью работника (увечье или про­фессиональное заболевание), а также членам его семьи;

4. возмещение потерпевшему морального вреда, физические и нравствен­ные страдания. (Статья 25 "О возмещении вреда, причинённого здоровью ра­ботника");

5. информирование трудящихся о состоянии условий труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о принятых ме­рах по его защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов;

6. обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, лечебно-профилактическим питанием и необходимыми профилакти­ческими средствами за счёт бюджета предприятия;

7. обучение безопасным методам и приемам труда, проведение профессио­нальной переподготовки за счёт средств работодателя в случае приостановки деятельности или закрытия предприятия, его участков вследствие неудовле­творительных условий труда;

8. проведение эффективной налоговой политики и применение экономи­ческих санкций в целях соблюдения предприятиями и работниками норматив­ных требований по охране труда.

38. Нормативная информация по охране труда

К нормативной информации по охране труда относятся, прежде всего, нормы права, устанавливаемые государством или по его поручению соответствующими органами и организациями, направленные на предупреждение несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Все нормы, которые определяют требования по предупреждению травматизма и профессиональных заболеваний на производстве, в совокупности образуют один из разделов трудового права - раздел охраны труда.

Все нормы охраны труда можно разделить условно на две группы. К первой группе относятся технические нормы, определяющие взаимоотношение человека с орудиями и предметами труда. Эти нормы являются наиболее точными и однозначными. Ко второй группе относятся правовые нормы, которые регламентируют действия и поведение людей. Правовые нормы, в отличие от технических, являются более абстрактными, поскольку излишняя конкретизация поведения работающих, в особенности руководителей, сковывала бы их инициативу и лишала бы свободы действия там, где нет необходимости.

Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования по ОТ в РФ, утвержден Постановлением Правительства РФ 23 мая 2000 г. № 399. Нормативные требования по ОТ должны соблюдаться органами исполнительной власти, организациями всех форм собственности при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Система стандартов безопасности труда (ССБТ)

ГОСТ; отраслевые (ОСТ); стандарты предприятий (СТП) Санитарно-эпидемиологические правила и нормы (СП, СанПиН) и гигиенические нормативы (ГН)

Строительные нормы и правила (СНиП), своды правил (СП)

а) правила безопасности (ПБ) ‑ пожарной, ядерной, радиационной, лазерной, биологической, взрыво- и электробезопасности, технической, т.е. в различных отраслях промышленности;

б) правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ)‑

Правила по охране труда (ПОТ)

Правила по ОТ могут быть межотраслевого (ПOTPM) и отраслевого (ПОТРО) значения.

Инструкция по охране труда (ИОТ) устанавливает требования по охране труда при выполнении работ в производственных помещениях, на территории организации, на строительных площадках и иных местах, где производятся эти работы или выполняются служебные обязанности.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ становится координационным центром нормативного обеспечения по охране труда.

39. 5 (пять) подсистем ССБТ.

Система стандартов безопасности труда (ССБТ) – это комплекс взаимосвязанных стандартов, направленных на обеспечение безопасности труда, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

ССБТ устанавливает: организационно-методические положения по построению системы, в том числе: единую терминологию в области охраны труда; требования и нормы по видам опасных и вредных производственных факторов; требования безопасности к производственному оборудованию; требования безопасности к производственным процессам; требования к средствам защиты работающих.

В ССБТ входят стандарты следующих подсистем (шифр подсистемы – наименование подсистемы):

0 – организационно-методические стандарты основ построения системы;

1 – государственные стандарты требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов;

2 – стандарты требований безопасности к производственному оборудованию;

3 – стандарты требований к производственным процессам;

4 – стандарты требований к средствам защиты работающих;

5...9 – резерв.

ССБТ включает стандарты трех категорий: государственные (ГОСТ) ‑ обязательные к применению всеми организациями во всех отраслях экономики РФ и республик в составе России; отраслевые (ОСТ) ‑ обязательны для всех организаций данной отрасли; стандарты предприятий (СТП) ‑ только для организации, утвердившей данный стандарт.

Установлена специальная структура обозначения стандартов ССБТ, которую можно пояснить следующим примером:

ГОСТ 12.0.004-90,

где ГОСТ – индекс стандарта (т.е. ГОСТ, ОСТ, СТП);

12 – шифр ССБТ в Государственной Системе Стандартизации (ГСС);

0 ‑ шифр подсистемы;

004 ‑ порядковый номер в подсистеме;

90 ‑ последние две цифры года регистрации стандарта.

40 Служба охраны труда на предприятии, надзор и контроль.

Обязанность по созданию на предприятиях службы охраны труда установлена ст. 217 Трудового кодекса РФ.

В организации с численностью более 50 работников создается служба или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. На предприятии с численностью 50 и менее работников решение о создании службы или введении должности специалиста по охране труда принимается руководителем с учетом специфики своей производственной деятельности.

На должность специалиста по охране труда назначаются, как правило, лица, имеющие квалификацию инженера по охране труда, либо специалисты, имеющие высшее профессиональное (техническое) образование без предъявления требований к стажу работы или среднее профессиональное (техническое) образование и стаж работы в должности техника первой категории не менее 3 лет либо других должностях, замещаемых специалистами со средним профессиональным (техническим) образованием, не менее 5 лет. Все категории указанных лиц должны пройти специальное обучение по охране труда.

Служба охраны труда организации создается ее руководителем в форме самостоятельного структурного подразделения и подчиняется непосредственно руководителю организации или по его поручению одному из его заместителей. Службу рекомендуется организовывать в форме самостоятельного структурного подразделения организации, состоящего из штата специалистов по охране труда во главе с руководителем службы.

Деятельность службы контролирует руководитель организации, служба охраны труда вышестоящей организации (при ее наличии), орган исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в области охраны труда и органы государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда. За деятельность службы несет ответственность руководитель организации.

Основными задачами службы охраны труда на предприятии являются:

1) организация работ по предупреждению производственного травматизма, профессиональных и производственно обусловленных заболеваний;

2) организация деятельности по аттестации рабочих мест на соответствие их требованиям условий и охраны труда в организации;

3) пропагандирование правил и норм охраны труда;

4) проведение инструктажа, обучения, проверки знаний по охране труда среди работников организации;

5) планирование мероприятий по охране труда, составление статистической отчетности по установленным формам, ведение документации по охране труда;

6) осуществление оперативного контроля за состоянием охраны труда в организации и ее структурных подразделениях;

7) участие в реконструкции производства и организации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников организации;

8) участие в расследовании и несчастных случаев в организации в составе комиссии.

41. Порядок производственного обучения по безопасности труда. Виды инструктажей. В соответствии с нормами Трудового кодекса РФ, федерального закона «Об основах охраны труда в РФ», федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях» работник имеет право на обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя, а работодатель обязан обеспечить обучение, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку их знаний требований охраны труда. В целях реализации этих норм постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ утвержден порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций. Порядок обучения призван обеспечить профилактические меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливает общие положения обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей. Обучение работающих безопасности труда проводят на всех предприятиях и в организациях независимо от характера и степени опасности производства в соответствии с нормативными актами, такими как ГОСТы, своды правил, типовые положения и приказы Минтруда РФ. Общее руководство и организация обучения на предприятии возлагается на руководителя. Контроль за своевременностью и качеством обучения осуществляет отдел охраны труда или инженерно-технический работник, на которого возложены эти обязанности приказом по предприятию. Виды инструктажей: 1. Вводный инструктаж. 2. Первичный инструктаж. 3. Повторный инструктаж. 4. Внеочередной инструктаж. 5. Целевой инструктаж. 1 Вводный инструктаж по безопасности труда проводят со всеми вновь принимаемыми на работу независимо от их образования, стажа работы по данной профессии или должности. После прохождения вводного инструктажа работник проходит инструктаж по противопожарной безопасности. Текст инструктажа утверждается главным инженером предприятия. О проведении инструктажа делается запись в журнале с обязательными росписями инструктирующего и инструктируемого. Данные о прохождении вводного противопожарного инструктажа заносятся в приказ. 2 Первичный инструктаж на рабочем месте до начала производственной деятельности проводят: ·со всеми работниками, вновь принятыми на предприятие и переводимыми из одного подразделения в другое; ·с работниками, выполняемыми новую для них работу, командированными, временными работниками; ·со строителями, выполняемыми строительно-монтажные работы на территории действующего предприятия; ·со студентами и учащимися, прибывшими на производственное обучение или практику перед выполнением новых видов работ. Первичный инструктаж на рабочем месте проводят с каждым работником индивидуально с практическим показом безопасных приемов и методов труда. Первичный инструктаж возможен с группой лиц, обслуживающих однотипное оборудование и в пределах общего рабочего места. 3 В процессе трудовой деятельности работники проходят повторный инструктаж. Повторный инструктаж проходят все работники независимо от квалификации, образования, стажа, характера выполняемых работ, не реже одного раза в квартал. 4 Внеочередной инструктаж проводят: ·при введении в действие новых или переработанных стандартов, правил, инструкций по охране труда, а также изменений к ним; ·при изменении технологического процесса; ·при нарушении работающими и учащимися требований безопасности труда; ·по требованию органов надзора; ·при перерывах в работе - для работ, к которым предъявляют дополнительные (повышенные) требования безопасности труда более чем на 30 календарных дней, а для остальных работ - 60 дней. 5 Целевой инструктаж проводится при выполнении разовых работ, не связанных с обязанностями по специальности (погрузка, выгрузка, уборка территории, разовые работы вне предприятия, цеха и т. п.); ликвидации последствий аварии, стихийных бедствий.

42. Ответственность должностных лиц за нарушение норм и правил по охране труда Должностные лица, виновные в нарушении законодательства об охране труда, в невыполнении обязательств по коллективным договорам и соглашени­ям по охране труда или в воспрепятствовании деятельности государственных и профессиональных союзов, несут (дисциплинарную, административную, уго­ловную и материальную) ответственность в порядке, установленном законода­тельством.

Дисциплинарная ответственность наступает в тех случаях, когда по вине должностных лиц (из числа руководящих, административно - технических и административно - хозяйственных работников) допускается нарушение правил и норм по охране труда и окружающей среды (ОТ и ОС), которые несут за со­бой тяжелые последствия или могли повлечь их. Объявле­ние виновному лицу дисциплинарного взыскания (выговор, перевод на ниже­оплачиваемую работу и увольнение).

Административная ответственность за нарушение охраны труда и окру­жающей среды - наложение на виновных должностных лиц де­нежных штрафов. Правом наложения штрафов пользуются: технические ин­спекторы труда профсоюзов, органы Госгортехнадзора РФ, Госсаннадзора РФ, органы Госпожарнадзора РФ.

Уголовная ответственность – нарушения могли повлечь или повлекли за собой несчастные случаи с людьми или иные тяжелые последст­вия. Эту уголовную ответственность могут нести лишь те виновные должно­стные лица, на которых в силу их служебного положения или по специально­му распоряжению возложена обязанность по обеспечению безопасных и здо­ровых условий труда на соответствующих участках работы.

Материальная ответственность - если в результате нарушения предприятие (учреждение) будет обязано выплачивать опре­делённые денежные суммы потерпевшему от несчастного случая лицу (или получившему профзаболевание) или органам социального страхования (соци­ального обеспечения). Эти денежные суммы частично или полностью взыски­ваются с виновных должностных лиц.

Возмещение ущерба, причиненного природе, не освобождает виновных лиц от привлечения к административной или уголовной ответственности.

Работники предприятий за нарушение требований законодательных и иных нормативных актов охраны труда привлекаются к дисциплинарной, а в соответствующих случаях к материальной и уголовной ответственности.

43. Причины травматизма. Критерии оценки травматизма.

Травма – нарушение анатомической целостности тканей и органов тела или физиологических функций организма под действием внешних факторов, сопровождающееся их расстройством Производственная травма вызвана несчастным случаем на производстве. Травматизмом называют статистические данные о повреждениях людей различного возраста, произошедших в аналогичных условиях. Производственным травматизмом называют повторение несчастных случаев, связанных с производством. Причины производственного травматизма: -Организационные: недостатки в организации и содержании рабочего места, применение неправильных приемов работы, недостаточный надзор за работой, за соблюдением правил техники безопасности, допуск к работе неподготовленных рабочих, плохая организация трудового процесса, отсутствие или неисправность средств индивидуальной защиты. -Технические: возникают из-за несовершенства технологических процессов, конструктивных недостатков оборудования. -Санитарно-гигиенические: отсутствие специальной одежды и обуви или их дефекты, неправильное освещение рабочих мест, чрезмерно высокая или низкая температура воздуха в рабочих помещениях, производственная пыль, недостаточная вентиляция, захламленность и загрязненность производственной территории. -Социально-психологические: складываются из отношения коллектива к вопросам безопасности, микроклимата в коллективе. -Климатические: зависят от специфики особенностей климата, времени суток, условий труда. -Биографические: связаны с полом, возрастом, стажем, квалификацией, состоянием здоровья. -Психофизиологические: зависят от особенностей внимания, эмоций, реакций, физических и нервно-психологических перегрузок. -Экономические: вызваны неритмичностью работы, нарушением сроков выдачи заработной платы, недостатками в жилищных условиях, в обеспечении детскими учреждениями. При анализе причин, приведших к несчастному случаю, используются следующие методы: СТАТИСТИЧЕСКИЙ метод, при котором обрабатываются статистические данные по травматизму и вычисляются следующие показатели: а) коэффициент частоты травматизма Кч =N·1000/С , где N - количество несчастных случаев; С - среднесписочный состав предприятия; б) коэффициент тяжести травматизма Кт = Д / N , где Д - количество дней нетрудоспособности вследствие несчастного случая; в) коэффициент общего травматизма Кобщ = Кч·Кт = Д·1000/С ; г) коэффициент, определяющий процент несчастных случаев с выходом на инвалидность и со смертельным исходом, Кис = Т·1000/N , где Т - количество несчастных случаев с выходом на инвалидность и смертельным исходом; д) коэффициент, отражающий количество пострадавших на 1000 работающих, Кп=П·1000/С , где П - количество пострадавших. При необходимости вычисляются и другие показатели. МОНОГРАФИЧЕСКИЙ метод, при котором проводится детальный анализ приемов работы и условий труда на одном инструменте или при одной операции. Привлекаются специалисты разного профиля. Цель анализа - оценить причину несчастного случая и разработать мероприятия по предупреждению их в будущем. ТОПОГРАФИЧЕСКИЙ метод, при котором на графическое изображение территории предприятия или его структурного подразделения (цеха, участка) наносится специальными условными знаками места, где произошёл несчастный случай. На графическом плане предприятия наглядно отражаются неблагополучные рабочие места. ТЕХНИЧЕСКИЙ метод, при котором проводят расчёт и испытание технических средств (машин, механизмов, спасательных средств, сигнализации) с целью выявления наиболее безопасных. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ метод, при котором оцениваются экономические показатели травматизма. Общие потери предприятия и государства от несчастных случаев можно вычислять по формуле:    Эг=Рпр+Рдр+Н, где Рпр - расходы предприятия, связанные с несчастным случаем (стоимость оборудования, сырья, заработная плата и др.); Рдр - расходы других учреждений, связанные с несчастным случаем (пенсии, путёвки); Н - недополученные государством налоги. Зависимость экономических потерь предприятия от количества несчастных случаев, числа дней нетрудоспособности и средней зарплаты пострадавших можно представить эмпирической формулой:    Рпр = (0,6Т + 1,28Д)В + 8ТВ, где Д - суммарная длительность нетрудоспособности в днях; Т - количество несчастных случаев в год; В - среднедневная зарплата пострадавших в рублях.

44. Порядок расследования несчастных случаев на производстве.

Порядок расследования несчастных случаев: общий и специальный.

Общий случай. Расследование проводит комиссия, утвержденная приказом руководителя организации. В состав комиссии по расследованию несчастных случаев в соответствии с нормами статьи 229 Трудового кодекса РФ должно быть включено не менее трех человек, однако во всех случаях комиссия формируется из нечетного количества членов.

Состав комиссии: -специалист по охране труда; -представители работодателя; -представители общественной организации, уполномоченной представлять интересы трудового коллектива.

Несчастные случаи, произошедшие с работниками сторонних организаций, расследуются с участием полномочного представителя этих организаций. Срок расследования – 3 календарных дня с момента происшествия.

Расследование несчастных случаев, о которых не было своевременно (срок не ограничен) сообщено работодателю или в результате которых нетрудоспособность наступила не сразу, расследуются в течение месяца со дня поступления заявления от пострадавшего или его доверенного лица.

Комиссия выявляет и опрашивает очевидцев и лиц, допустивших нарушение требований безопасности, получает необходимую информацию от работодателя и, по возможности, объяснения от пострадавшего.

На каждый несчастный случай оформляется акт по форме Н-1, который подписывается членами комиссии, утверждается работодателем и заверяется печатью организации.

Акт по форме Н-1 оформляется в трех экземплярах:

-один экземпляр выдаётся пострадавшему (его доверенному лицу) или родственникам погибшего по их требованию не позднее 3 дней после окончания расследования;

-второй экземпляр хранится вместе с материалами расследования в течение 45 лет в организации по основному месту работы пострадавшего;

-третий экземпляр направляется в местное отделение Фонда социального страхования.

Специальное расследование.

Групповой несчастный случай, тяжелый несчастный случай, несчастный случай со смертельным исходом

В состав комиссии по специальному расследованию входят:

–представители работодателя;

–специалист по охране труда;

–представители общественной организации, уполномоченной представлять интересы трудового коллектива;

–представители органа исполнительной власти субъекта РФ;

–государственный инспектор по охране труда;

–представитель территориального объединения профсоюзов.

Групповой несчастный случай с числом погибших 5 и более человек =>+

–государственный инспектор по охране труда Федеральной инспекции труда;

–представители соответствующего федерального органа исполнительной власти.

- представитель Общероссийского объединения профсоюзов

Состав комиссии и сроки расследования несчастных случаев на производстве в зависимости от их характера и тяжести (3 или 15 дней).

Групповые аварии с числом погибших 15 человек и более - Состав комиссии определяется и утверждается Правительством РФ - В течение 15 календарных дней