2.2. Функции финансов

Финансы – это стоимостная категория, но ее отличие от всех других стоимостных категорий состоит в том, что это не просто деньги, а совокупность денежных отношений, порождаемых и регламентируемых государством, связанная с распределением и перераспределением ВВП и части национального богатства.

В отличие от чисто денежных финансовые отношения обладают естественным атрибутом – регламентацией государства. Финансовые отношения всегда опосредованы определенными правовыми актами, рекомендациями и стандартами.

Таким образом, государственные финансы представляют собой совокупность перераспределительных денежных отношений, регламентированных государством, связанных с формированием и использованием централизованных денежных фондов, необходимых государству для выполнения своих функций. Им присущи три основных признака, действующих только в совокупности:

• эти отношения – всегда денежные;

• денежные отношения вызваны фактом существования государства и носят регламентированный характер;

• денежные отношения связаны с перераспределением уже распределенного ВВП.

Финансы выполняют две основные функции: распределительную и контрольную.

Распределительная функция финансов. Распределение национального дохода заключается в создании так называемых основных или первичных, доходов. Основные доходы формируются при распределении национального дохода среди участников материального производства. Они делятся на две группы: а) зарплата рабочих, служащих, доходы фермеров, крестьян, других категорий работников, занятых в сфере материального производства; б) доходы предприятия сферы материального производства.

Однако распределение национального дохода не ограничивается лишь его распределением между теми, кто его создавал, т.е. среди участников материального производства. Дело в том, что государство имеет и другие отрасли и сферы, прежде всего непроизводственную сферу, где национальный доход не создается; однако оно обязано заботиться о развитии их, а значит, выделять для этого денежные средства. К числу таких сфер и областей можно отнести приоритетные отрасли народного хозяйства, обороноспособность страны, просвещение, здравоохранение, управление, социальное страхование и социальное обеспечение, депрессивные регионы и т.д.

Для того, чтобы быть способным нести и эти денежные расходы, государство с помощью финансов изымает часть созданных в сфере материального производства доходов и направляет их в другие сферы, осуществляя тем самым перераспределение национального дохода. Финансы в этом случае участвуют в распределении и перераспределении национального дохода, способствуют трансформации пропорций, возникающих при первичном распределении национального дохода, в пропорции его конечного использования.

Перераспределение национального дохода в РФ происходит, в частности, в интересах структурной перестройки народного хозяйства, развития приоритетных отраслей экономики – сельского хозяйства, конверсии военного производства, в пользу наименее обеспеченных слоев населения – пенсионеров, студентов, одиноких и многодетных матерей и т.д.

Контрольная функция финансов. Данная функция заключается в контроле за распределением валового внутреннего продукта (ВВП), национального дохода по соответствующим фондам и расходованием по целевому назначению. Финансовый контроль охватывает как производственную сферу, где создаются доходы, так и непроизводственную сферу, где нет доходов. Цель финансового контроля – проверка расходования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, которое должно быть рациональным и бережным, непроизводственных расходов и потерь; пресечение бесхозяйственности и расточительности.

Одна из важных задач финансового контроля – проверка неукоснительного соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой, налоговой службой, банками, а также взаимных обязательств предприятий и организаций по расчетам и платежам.

Контрольная функция финансов осуществляется через многогранную деятельность финансовых органов. Работники финансовой системы, казначейства и налоговой службы осуществляют контроль в процессе финансового планирования, при исполнении доходной и расходной частей бюджета. В зависимости от того, кто осуществляет финансовый контроль, он может быть общегосударственным, ведомственным, внутрихозяйственным, общественным и независимым (аудиторским).

Важную роль в осуществлении финансового контроля играют Минфин РФ и его органы на местах. Весьма эффективен контроль, осуществляемый Государственной налоговой службой РФ. Главной задачей Государственной налоговой службы РФ является контроль за соблюдением законодательства о налогах, правильностью их отчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты.