3.3 Совершенствование управлениямуниципальным имуществом
Решение описанных выше проблем является крайне важным длядальнейшего экономического роста города и повышения его инвестиционнойпривлекательности.
Для решения их необходима реализация специальной программы,предусматривающей масштабное и комплексное осуществление системы мероприятий поформированию и подготовке промышленных округов.
Опираясь на мировой и российский опыт, необходимо признатьцелесообразным создание промышленных округов в качестве основной формыорганизации и управления зонами промышленной застройки.
Программно-целевой метод, применяемый для решения проблемы созданияпромышленных округов, характеризуется следующими основными положениями:
создание промышленных округов в рамках отработки элементовнациональной инновационной системы Российской Федерации является одной из приоритетныхзадач развития экономики города;
в общем объеме затрат на реализацию программных мероприятий основнуюдолю составляют средства, направляемые на капитальные вложения в развитиеинфраструктуры в целях подготовки строительных площадок, отвечающих требованияминвесторов по инженерной, транспортной, деловой и социальной инфраструктуре;
проблема создания промышленных округов носит комплексный характер,что выражается в необходимости государственного регулирования, непосредственномучастии в решении поставленных задач органов местного самоуправлениямуниципального образования г.Костомукша, необходимости высокой степеникоординации функционирования и развития всех отраслей экономики и местныххозяйств муниципального образования;
участие широкого круга организаций различных отраслей экономики,российских и иностранных инвесторов, финансовых, научных и проектныхорганизаций в реализации программных мероприятий;
решение поставленных в Программе задач носит долговременный характер(не менее 5 лет), что обусловлено необходимостью изменения качественногосостояния инженерной, транспортной, деловой и социальной инфраструктуры натерритории города, значительными масштабами работ, большой продолжительностьюреализации основных мероприятий, наличием временного лага между осуществлениемзатрат и получением требуемых результатов;
реализация мероприятий Программы даст значительный мультипликативныйэффект в отраслях и секторах экономики, прямо или косвенно связанных ссозданием промышленных округов, а также в социальной сфере.
Эффективность настоящей Программы определяется по двум направлениям:
социально-экономическая эффективность, учитывающая дополнительно кэффекту в отраслях строительного комплекса, промышленности, транспорта иинновационной сферы сопутствующие эффекты в смежных отраслях экономики исоциальной сфере, выражающиеся в повышении уровня развития г.Костомукша;
бюджетная эффективность, оценивающая влияние реализации настоящейПрограммы на рост доходов бюджета города.
Социально-экономическая эффективность прогнозируется в объеме –340-400 млрд. рублей, в том числе эффективность для бюджетов всех уровней – 70-75млрд. рублей.
Эффективность Программы для бюджета города должна составить не менее28 млрд. рублей, включая не менее 2,8 млрд. рублей неналоговых доходов.
Инвестиции частных инвесторов при реализации настоящей Программыпредполагаются в объеме не менее 340 млрд. рублей.
При этом на введенных в эксплуатацию новых объектах промышленности,транспортной и социальной инфраструктуры будет создано не менее 180 тыс.дополнительных рабочих мест с оплатой труда выше среднемесячной заработнойплаты по отраслям экономики.
Реализация программных мероприятий позволит обеспечить:
увеличение темпа ежегодного роста инвестиций в основной капитал вполтора раза с 20 до 30-35 %;
увеличение темпов промышленного роста с 13-15 до 20-25 % в год;
поддержание темпов роста валового регионального продукта на уровнене ниже 13 % в год.
Операции с ценными бумагами – признанный в мировом сообществе методувеличения доходов, так как при грамотной их организации они могут и должныиметь высокую рентабельность. Облигации субъектов РФ, гарантированныесредствами региональных бюджетов, по мнению участников фондового рынка,являются надежным долговым инструментом, уступая по этому критерию толькофедеральным ценным бумагам. В нормативных актах, регламентирующих деятельностькоммерческих банков и пенсионных фондов, субфедеральные долговые обязательстварассматриваются как высоконадежные, что позволяет увеличить инвестиции в этотвид бумаг без ухудшения показателей рискованности активов. Согласно последнейредакции инструкции ЦБ РФ № 1 «О порядке регулирования деятельностикредитных организаций», коэффициент риска вложений в облигации субъектовРФ, а также банковских ссуд под их залог был оценен в 20 %, тогда каккоэффициент риска вложений в иные негосударственные ценные бумаги и размещенияна корреспондентских счетах «ностро» у банков-резедентов определен в70 %. Коэффициент оценки активов с учетом риска по ценным бумагам органоввласти субъектов РФ составляет 0,250, тогда как по банковским депозитам — 0,425, по негосударственным ценным бумагам — 0,625. Согласно утвержденным08.08.2005 Росстрахнадзором «Правилам размещения страховых резервов»,норматив оценки активов страховых организаций по показателям ликвидности,возвратности и прибыльности по ценным бумагам субъектов РФ установился вразмере 0,500, тогда как по государственным ценным бумагам — 0, 875, по правамсобственности на долю в уставном капитале — 0,125, иным долговым ценным бумагам- 0,550. Значительно повысило привлекательность субфедеральных облигацийположение закона РФ «О налоге на прибыль предприятий и организаций»(п. 8 ст. 2-й и п. 2 и 3 ст. 9-й), в соответствии с которым доход инвесторов ввиде процентов по ценным бумагам субъектов РФ не облагается налогом на прибыль.Постановление Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку от05.05.1995 г. № 1 «О ценных бумагах органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации» и письмо Минфина РФ и Государственнойналоговой службы РФ от 28.07.1995 г. № 79 «О льготах по налогообложениюценных бумаг» предусматривают, что на ценные бумаги субъектов РФраспределяются нормы, установленные для государственных ценных бумаг, включаяпорядок налогообложения. Принятие этих нормативных актов повысилопривлекательность участия в размещении ценных бумаг субъектов РФ. Согласноуказу президента РФ от 22.12.1993 г. № 2270 не облагаются налогом на прибыльдоходы, полученные от оказания услуг по размещению государственных ценных бумаг(конкретизируется в п.4.7 инструкции ГНС РФ от 10.08.1995 г. № 37 «Опорядке исчисления и уплаты в бюджет налога на имущество юридических лиц»).Для эмитентов. Проведение облигационных займов позволяет региональнымадминистрациям решать задачи как долгосрочного, так и оперативного характера.Эмиссия облигаций способствует снижению процентных ставок по заемным средствам,мобилизуя незадейственные на финансовом рынке средства нерезидентов, физическихлиц, а также средства небанковских организаций для покрытия дефицита ивременных кассовых разрывов местных бюджетов, финансирование сезонных работ. Вотличие от эмиссии беспроцентных расчетных векселей выпуск облигаций даетвозможность избежать отрицательного воздействия эффекта перераспределения, врезультате которого предприятия и организации бюджетной сферыпрофинансированные посредством векселей по номиналу в целях получения живыхденежных средств вынуждены продавать их с 15-40 процентным дисконтом к конечныминвестициям, погашая вексель по номиналу немедленно путем оплаты налогов. Налоговыельготы и большая надежность могут сделать субфедеральные займы инструментомпривлечения инвестиций в производство. Так, в мировой практике, широкоераспространение получил выпуск облигаций «под доход от промышленногопроекта» (industrial revenue bonds), мобилизующих средства подстроительство производственных объектов с их последней продажей или сдачей варенду частным корпорациям. Эмиссия таких займов дает возможность решитьдостаточно острую проблему привлечения капитала из столицы в регионы: активыкомерческих банков Москвы и Московской области, где проживает 10 % населенияРФ, составляют более 60 % совокупных активов российских коммерческих банков. Дляфизических лиц. Основной группой покупателей муниципальных облигаций являетсянаселение. Так в США физические лица приобретают 70 % всего объема выпускаемыхмуниципальных облигаций, чему способствует льготный порядок налогообложения. ВРоссии он так же существует. В соответствии с законом РФ «О подоходномналоге с физических лиц» от 7.12.1991 г. (с изменениями и дополнениями от23.12.1994 г.) физические лица освобождаются от уплаты подоходного налога попроцентам и выигрышам по облигациям и другим ценным бумагам субъектов РФ (ст.3, п. 1). Эмиссия субфедеральных облигаций позволяет трансформироватьсбережения в инвестиции. Недоверие населения к корпоративным ценным бумагам, кнегосударственным инвестиционным институтам ухудшает перспективу развитияпаевых фондов, сужает возможности привлечения средств населения корпоративнымиэмитентами, но наиболее популярным объектом частных инвестиций остается СКВ. Вэтих условиях надежные и легкодоступные для населения низкономинальныесубфедеральные ценные бумаги оказываются важной предпосылкой мобилизацииденежных средств на цели производственного инвестирования. Сейчас в России онииспользуются для привлечения средств физических лиц в жилищное строительство.Получило распространение и «телефонный займ», в соответствии сусловиями которого владельцу облигации предоставляется право внеочередной установкителефона. Эмиссия «телефонных» облигаций осуществляется в рамкахреализации президентской программы «Российский народный телефон»,предполагающей финансирование строительства телефонных линий за счет денежныхсредств населения. Для нерезидентов. Ценные бумаги региональных органов власти,выпускаемые для финансирования рентабельных производственных проектов,подкрепленные гарантиями местных бюджетов и предусматривающие возможностьконвертации в акции финансовых предприятий, могут представлять интерес и длястратегических инвесторов. Наиболее привлекательными для иностранных инвесторовявляются ценные бумаги, эмитируемые органами власти экспортноориентированныхрегионов.
Заключение
Местное самоуправление – это тот уровень власти, который наиболееприближен к населению, им формируется и ему непосредственно подконтролен;именно на этом уровне решаются вопросы удовлетворения основных жизненныхпотребностей населения, и именно здесь ошибки и неэффективность дорогообходятся людям. Именно местное самоуправление и является той частью публичнойвласти, которая обеспечивает, в конечном счете, устойчивость и демократическийхарактер всей системы властных институтов.
Можно выделить следующие основные направления для повышения эффективностидеятельности Администрации г. Павловский Посад:
· Сокращение импортной составляющей в объемах потребления города;
· Корректировка законодательства и получение дополнительногоресурса для развития города как Наукограда Российской Федерации;
· Выгодное географическое положение;
· Инкубирование предпринимательской и политической активностинаселения;
· Эффективное управление ресурсами города на основе долгосрочныхпрограмм развития;
· Согласование ресурсов и технологических возможностей организацийгорода;
· Создание привлекательного климата для инвестиций;
Основными направлениями решения проблем г. Павловский Посад должныстать: стимулирование медицинского и педагогического персонала, привлечениенаселения в эти сферы деятельности, привлечение молодежи в город в целяхулучшения демографической ситуации, совершенствование системы здравоохранения иобеспечения медицинскими препаратами в частности, стимулирование развитиятовариществ собственников жилья, объяснения населению преимуществ данной формыпользования жильем.
Основные направления развития г. Павловский Посад – развитиелесопромышленного комплекса, модернизация систем здравоохранения и образования,строительство нового жилья, решение экологических проблем.
Устойчивое социально-экономическое развитие территории может бытьдостигнуто за счет расширения производственных интересов частного капитала натерритории районов. Для г. Павловский Посад важно расширить представление овозможностях развития бизнеса и, учитывая долгосрочные интересы районов, признатьсегодня приоритетными четыре направления развития бизнеса: переработкаприродных ресурсов территории, развитие высокотехнологичных и наукоемкихпроизводств, развитие непроизводственной сферы и бизнес-услуг, развитиенародных промыслов и ремесел.
Важнейшим направлением повышения эффективности деятельностимуниципальных органов власти является поддержка уровня жизни населения. Вработе предложен перспективный путь стимулирования помощи населению со стороныдействующих в районах предприятий и организаций социально незащищенных слоевнаселения путем предоставления возможности рекламы своей деятельности путемразмещения логотипов и символики своей фирмы на тех предметах, которыеиспользуются в повседневной деятельности муниципалитета – ручки, кружки,возможно, наклейки на столах или оргтехнике.
Развитие сельскохозяйственного производства в регионе должноосновываться на первоочередном обеспечении сельских районов необходимымиусловиями жизни, доступе к образовательным учреждениям, качественномтранспортном снабжении и прочей инфраструктуры жизни сельского населения.
Список использованной литературы
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994№51-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 №315-ФЗ) // Собраниезаконодательства РФ, 05.12.1994, №32, ст. 3301.
2. Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»(в ред. Федерального закона от 25.12.2008 №281-ФЗ) // Собрание законодательстваРФ, 06.10.2003, №40, ст. 3822.
3. Федеральный закон Российской Федерации от 18.10.2007 №230-ФЗ «Овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с совершенствованием разграничения полномочий» (в ред. Федеральногозакона от 14.07.2008 №110-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 22.10.2007, №43,ст. 5084.
4. Федеральный закон Российской Федерации от 08.11.2007 №257-ФЗ «Обавтомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»(в ред. Федерального закона от 03.12.2008 №246-ФЗ) // Собрание законодательстваРФ, 12.11.2007, №46, ст. 5553.
5. Федеральный закон Российской федерации от 06.10.1999 №184-ФЗ «Обобщих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред.Федерального закона от 23.03.2007 №37-ФЗ) // Собрание законодательства РФ,18.10.1999, №42, ст. 5005.
6. Закон Российской Федерации от 09.06.1993 №5142-1 «О донорстве кровии ее компонентов» (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 №160-ФЗ) //Ведомости СНД и ВС РФ, 15.07.1993, №28, ст. 1064.
7. Закон Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-14 «О занятостинаселения в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от25.12.2008 №287-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, №17, 22.04.1996, ст. 1915.
8. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. М.: КноРус, 2008. – 224с.
9. Бялкина Т.М. О некоторых проблемах эффективности осуществления местногосамоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы, 2008, №2.
10. Вертакова Ю.В., Харченко Е.В. Система государственного и муниципальногоуправления. М.: КноРус, 2009. – 272 с.
11. Волкова В.Н., Денисов А.А., Темников Ф.Е. Методы формализованногопредставления систем: Учебное пособие.– СПб.: СПБГТУ, 2008.
12. Гегедюш Н.С., Мокеев М.М., Сергушко С.В. и др. Государственное имуниципальное управление. – М.: Высшее образование, 2008. – 183 с.
13. Ершов В.А. Государственное и муниципальное управление. М.: Гросс-Медиа,2009. – 256 с.
14. Иванов С.А., Тишин Е.В. Стандарты качества жизни в системе социальногоуправления.- СПб.: ИПРЭ, 2008.
15. Информация о социально-экономическом развитии Сосновоборского городскогоокруга в 2008 году. Сосновый Бор, 2009.
16. Инфраструктура муниципальных образований / Под ред. П.В.Кухтина. – М.:КноРус, 2008. – 208 с.
17. Кабашов С.Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации. М.: Флинта,2009. – 352 с.
18. Когут А.Е., Рохчин В.Е., Информационные основы региональногосоциально-экономического мониторинга.- СПб.: ИПРЭ, 2005.
19. Мадьярова А.В. Принципы и критерии определения государственныхполномочий, которые могут передаваться органам местного самоуправления. М.,2006.
20. Маршалова А.С. Система государственного и муниципального управления. –СПб.: Омега-Л, 2008. – 128 с.
21. Местное самоуправление и муниципальное управление / Под ред.А.С.Прудникова, Д.С.Белявского. М.: Юнити, 2009. – 399 с.
22. Минеев В.С., Минеев А.А. Возможности применения многокритериальнойоптимизации в организационном управлении путём компьютерного моделирования.СПб.: СПб ГПУ, — Системный анализ в проектировании и управлении. Труды VIМеждународной научно-практической конференции, 2007.
23. Модели местного самоуправления. Зарубежный опыт // РФ сегодня,13.01.2005.
24. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. – М.:Юнити, 2008. – 575 с.
25. Парахина В.Н., Галеев Е.В., Ганшина Л.Н. Муниципальное управление. – М.:КноРус, 2008. – 496 с.
26. Подсумкова А.А., Наумов С.Ю. Основы организации муниципальногоуправления. М.: Форум, 2009. – 352 с.
27. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учебноепособие. 3-е изд. СПб.: Питер, 2009. – 368 с.
28. Сапожников А.А., Семкина О.С., Мокрый В.С. Государственное имуниципальное управление: реализация реформ. – М.: КноРус, 2008. – 216 с.
29. Соловьев С.А. Организационный механизм совершенствования местногосамоуправления в крупном городе. СПб.: Норма, 2008. – 132 с.
30. Столяров А.М., Мацнев А., Мухаметшин Ф. Децентрализация государственнойвласти и местное самоуправление: проблемы реализации. – М.: РАГС, 2007. – 384с.
31. Швецов Ю.Г., Миркина И.В. К вопросу об эффективности целевых программ вбюджетной сфере. М., 2007.
32. Якушев А.В. Государственное и муниципальное управление. – М.: А-Приор,2008. – 144 с.
33. Ямшанов Б. Ошибка в законе // Российская газета. 2007. 7 дек.
Изм
Лист
№ докум.
Подпись
Дата
00.00.000
ПЗ
Лист
