2.2 Анализуправления муниципальным хозяйством в муниципальном образовании

В соответствии с Уставом муниципального образования г. ПавловскийПосад Структуру органов местного самоуправления городского поселения ПавловскийПосад составляют:

-         Совет депутатов городского поселения Павловский Посад.

-         Глава городского поселения Павловский Посад.

-         Администрация городского поселения Павловский Посад.

-         Контрольно-счетная палата городского поселения Павловский Посад.

-         Изменение структуры органов местного самоуправления городскогопоселения Павловский Посад осуществляется не иначе как путем внесения измененийв настоящий Устав.

Совет депутатов городского поселения Павловский Посад являетсявыборным представительным органом местного самоуправления городского поселенияПавловский Посад. Совет депутатов городского поселения Павловский Посадобладает правами юридического лица.

Совет депутатов городского поселения Павловский Посад состоит издепутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного ипрямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года.

Совет депутатов городского поселения Павловский Посад состоит из 20депутатов.

Совет депутатов городского поселения Павловский Посад можетосуществлять свои полномочия после избрания не менее двух третей отустановленной численности депутатов.

Расходы на обеспечение деятельности Совета депутатов городскогопоселения Павловский Посад предусматриваются в бюджете городского поселенияПавловский Посад отдельной строкой в соответствии с классификацией расходовбюджетов Российской Федерации.

Совету депутатов городского поселения Павловский Посад принадлежитправо от лица всего населения городского поселения Павловский Посад приниматьрешения по вопросам своей компетенции.

В исключительной компетенции Совета депутатов городского поселенияПавловский Посад находится:

Совет депутатов городского поселения Павловский Посад вправе решатьиные вопросы, установленные федеральным законом, определяющим общие принципыорганизации местного самоуправления, настоящим Уставом.

Совет депутатов городского поселения Павловский Посад утверждаетПоложение о Совете депутатов муниципального образования городское поселениеПавловский Посад.

Организационную деятельность Совета депутатов городского поселенияПавловский Посад в соответствии с Уставом городского поселения Павловский Посадосуществляет председатель Совета депутатов городского поселения, избираемый насрок полномочий Совета депутатами Совета депутатов городского поселенияПавловский Посад из своего состава тайным голосованием на первом заседаниинового созыва депутатов.

Председатель Совета депутатов считается избранным, если за негопроголосовало более половины от установленного числа депутатов (одиннадцатьдепутатов) и выполняет свои полномочия на постоянной основе.

Председатель Совета депутатов городского поселения Павловский Посадподотчетен Совету депутатов городского поселения и может быть отозван путемтайного голосования. Решение об отзыве председателя Совета депутатов городскогопоселения Павловский Посад принимается квалифицированным большинством голосов(2/3 от установленного состава Совета депутатов). Порядок тайного голосованияпо выборам председателя Совета депутатов городского поселения Павловский Посадустанавливается Регламентом Совета депутатов городского поселения ПавловскийПосад.

Председатель Совета депутатов городского поселения Павловский Посад(далее — председатель Совета депутатов):

-         Представляет Совет депутатов в отношениях с органамигосударственной власти Российской Федерации и Московской области, органамиместного самоуправления, а также юридическими и физическими лицами иобщественными объединениями в соответствии с действующим законодательством.

-         Созывает и ведет заседания Совета депутатов.

-         Подписывает принятые Советом депутатов решения и нормативныеакты.

-         Осуществляет правовое, организационно-методическое,информационное и материально-техническое обеспечение деятельности депутатов и вцелом Совета депутатов через аппарат Совета депутатов.

-         Издает распоряжения по вопросам организации деятельности Советадепутатов и аппарата Совета депутатов.

-         От имени Совета депутатов открывает и закрывает счета в банках ииных кредитных органах, имеет право подписи при распоряжении по этим счетам,подписывает исковые заявления, направляемые в суд или арбитражный суд вслучаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

-         Ежегодно публикует утвержденный Советом депутатов отчет орезультатах работы Совета депутатов.

Основной формой деятельности Совета депутатов являются заседания,которые созываются председателем Совета депутатов городского поселенияПавловский Посад согласно утвержденному Советом депутатов городского поселенияПавловский Посад графику. Внеочередные заседания собираются по инициативе главыгородского поселения Павловский Посад, председателя Совета депутатов городскогопоселения Павловский Посад либо по требованию не менее одной трети отустановленного числа депутатов Совета депутатов городского поселения ПавловскийПосад.

Заседание Совета депутатов городского поселения Павловский Посадсчитается правомочным, если на нем присутствует более половины отустановленного числа депутатов Совета депутатов городского поселения ПавловскийПосад.

Порядок созыва и проведения заседаний Совета депутатов городскогопоселения Павловский Посад, продолжительность данных заседаний и иныеположения, касающиеся организации работы Совета депутатов городского поселенияПавловский Посад, устанавливаются Регламентом Совета депутатов городскогопоселения Павловский Посад. Регламент принимается Советом депутатов городскогопоселения Павловский Посад, если за него проголосовало более половины отустановленной численности депутатов, и подписывается председателем Советадепутатов городского поселения Павловский Посад. Регламент принимается на срокполномочий Совета депутатов городского поселения Павловский Посад.

На заседаниях Совета депутатов городского поселения Павловский Посадкаждый депутат имеет один голос. В случае равенства голосов голос председателяСовета депутатов городского поселения Павловский Посад является решающим.Голосование на заседаниях Совета депутатов городского поселения ПавловскийПосад может быть открытым (в том числе поименным) и тайным. Случаи применениякаждого вида голосования устанавливаются Регламентом Совета депутатовгородского поселения Павловский Посад.

Первое заседание Совета депутатов городского поселения ПавловскийПосад с информацией о результатах выборов открывает председатель избирательнойкомиссии городского поселения Павловский Посад, который также ведет заседаниедо избрания председателя Совета депутатов городского поселения ПавловскийПосад.

Порядок деятельности, основные правила и процедуры работы Советадепутатов устанавливаются Регламентом Совета депутатов.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития г.Павловский Посад до 2020 года разработана в соответствии с областным законом N 22-озот 18 мая 2006 года.

Концепция определяет приоритетные цели и задачи деятельности органовместного самоуправления по решению проблем экономики и социальной сферымуниципального образования.

Постановлением главы администрации в сентябре 2008 года былсформирован Координационный совет по разработке Концепции, куда кроме главы ируководителей структурных подразделений администрации, вошли депутаты муниципальногоСовета, представители общественных организаций, члены Совета директоров г.Павловский Посад. Было сформировано 9 рабочих групп, которые выделили наиболееактуальные проблемы экономики и социальной сферы района.

Были проведены заседания Совета директоров по вопросу разработкиКонцепции социально-экономического развития территории, где руководителипредприятий высказали свою точку зрения по стратегии развития экономическогопотенциала. Руководители рабочих групп обсудили с жителями, на собраниях активовпоселений первого уровня, проблемы текущего и перспективного развитиятерриторий. Также было проведено выборочное социальное анкетирование населенияи будущих выпускников школ.

Аналитическая группа Координационного совета по разработке Концепцииобобщила результаты деятельности рабочих групп, результаты анализа исходнойситуации, результаты анкетирования и сформировала стратегические направленияэкономического и социального развития муниципального образования.

Координационным Советом по разработке Концепции была определена иутверждена главная цель Концепции до 2020 года — обеспечение устойчивого ростакачества жизни населения.

Таблица 3.1 Базовые условия социально-экономического развития г.Павловский Посад:

Сильные стороны: Слабые стороны:

1. Достигнута экономическая стабильность базовых предприятий промышленности.

2. Сформировался блок градообразующих предприятий, успешно конкурирующих на внутренних и внешних рынках и активно привлекающих капитал для своего развития.

3. Начата реализация национальных проектов в образовании, здравоохранении, жилищном строительстве и АПК, которая позволила значительно модернизировать эти сферы.

4. Развито молочное животноводство в АПК

5. Сформирована новая система местного самоуправления.

6. Широкий диапазон сырьевых ресурсов: леса, пресной воды, глины, песка, торфа, известняка и др.

7. Высокий историко-культурный потенциал.

8. Наличие свободных производственных площадей с инженерной инфраструктурой.

9.Наличие свободных земель сельскохозяйственного назначения (инвестиционный ресурс развития АПК)

10.Благоприятный инвестиционный климат.

1. Высокий моральный и физический износ ОПФ.

2. Диспаритет цен (на продукцию агропромышленного комплекса и отдельные виды промышленной продукции).

3. Недостаточное финансирование природоохранных мероприятий. Применение неэффективных систем очистки сточных вод, атмосферных выбросов, питьевой воды. Низкая степень утилизации отходов.

4. Неудовлетворительное состояние автомобильных дорог.

5. Высокий износ автопарка общественного транспорта

6. Дефицит квалифицированных инженерных и рабочих кадров.

7. Низкий уровень связи предприятий реального сектора экономики с учреждениями образования.

8. Постоянный отток молодежи и высокие темпы старения населения

Вывод: На основании вышеизложенного можно сказать, что г. ПавловскийПосад имеет немалый стартовый социально-экономический потенциал, которыйпозволит при умелом его использовании рассчитывать на поступательное развитие экономикии ее расширенное производство.

Основными задачами г. Павловский Посад на период до 2020 годаостаются: сохранение условий, обеспечивающих устойчивые темпы экономическогороста, максимальная мобилизация финансовых ресурсов для обеспечения дальнейшегосоциального развития района, поддержание привлекательности инвестиционного климатарайона, достижение высокой эффективности расходования средствналогоплательщиков с одновременным повышением качества предоставляемыхбюджетных услуг.

Стратегические направления развития г. Павловский Посад:

С учетом выявленных сильных внутренних сторон и внешних возможностейстратегия развития г. Павловский Посад будет сформулирована следующим образом:

1. Экономическое развитие:

·          Развитие существующего производственного потенциала, созданиеусловий для размещения новых предприятий. Развитие предпринимательства.

·          Совершенствование транспортной инфраструктуры

·          Развитие сельского хозяйства и лесопромышленного комплекса

·          Развитие туризма

2. Формирование благоприятного социального климата

·         Улучшение системы социального обеспечения

·         Совершенствование сферы образования

·         Повышение качества и доступности медицинских услуг

·         Развитие сферы культуры, спорта и работы с молодежью

·         Жилищное строительство

3.   Улучшение состояния окружающей среды

·         Улучшение состояния атмосферного воздуха

·         Повышение качества питьевой воды

·         Совершенствование систем очистки сточных вод

·         Переработка бытовых и производственных отходов

По результатам проведенного анализа можно сказать, что обаанализируемых района имеют большие возможности для дальнейшего развития иповышения уровня и качества жизни населения. При этом необходимо учитывать, чтов обоих районах присутствуют слабые стороны в организации территориальногоуправления, их необходимо ликвидировать или, по меньшей мере, снижать уровеньих воздействия на качество жизни населения. Возможные варианты развития требуютзначительных вложений финансовых ресурсов, что представляется еще болеепроблематичным в условиях финансового кризиса.

В связи с этим представляется необходимым развивать те сферыуправления районами, которые являются наиболее важными для развития района.

Администрации района необходимо обратить внимание на снижениенегативного влияния выявленных слабых мест в структуре управления районом.

Большое значение имеет улучшение качества окружающей среды, так какэто воздействует на состояние здоровья населения района, и, как следствие, наэкономическую деятельность всех экономических субъектов. Низкое качествоокружающей среды повышает уровень заболеваемости, соответственно, увеличиваетсяколичество выданных больничных листов, снижение уровня выпуска продукции.

В условиях экономического кризиса, когда происходит снижение уровняпроизводства и активности деятельности большинства предприятий, вопросыулучшения качества окружающей среды, решаются несколько проще. Во многом это связаносо снижением уровня выбросов промышленных предприятий.

Улучшение качества окружающей среды снизит уровень заболеваемостинаселения, а, следовательно, снизится необходимость в увеличении возможностеймедицинского обслуживания. Таким образом, первоочередной задачей Администрацииг. Павловский Посад является решение проблем, связанных с защитой окружающейсреды, после чего нужно будет решать комплексы проблем, связанные ссоциально-бытовой сферой (медицина, образование и т.д.) и деловой активностью субъектовэкономической деятельности района.

3. Основные направлениясовершенствования управления муниципальным хозяйством

 

3.1 Совершенствование управлениямуниципальным хозяйством

Разработка методических рекомендаций осуществляется на основе выявленныхтенденций развития районов.

К положительным тенденциям развития города Павловский Посад мы можемотнести:

1.        Невысокую степень воздействия последствий финансово-экономическогокризиса на уровень производства и реализации продукции предприятий города;

2.        Повышение как номинальной, так и реальной заработной платы населениярайона, что влечет за собой рост покупательской способности населения;

3.        Снижение доли убыточных предприятий в районе, рост налоговых поступленийв бюджеты разных уровней;

4.        Повышение уровня бюджетной обеспеченности на одного жителя;

5.        Отсутствие задержек с выплатой заработной платы, пенсий, пособий;

6.        Рост оборота розничной торговли, повышение объема оказанных платныхуслуг, повышение обеспеченности населения мощностями предприятий бытовогообслуживания;

7.        Повышение эффективности Фонда поддержки малого предпринимательства, ростколичества обратившихся в фонд;

8.        Повышение качества образования, рост количества учеников, закончившихшколу с золотыми и серебряными медалями;

9.        Второе место по итогам предметных олимпиад на областном уровне;

10.     Рост количества культурно-массовых и физкультурно-оздоровительныхмероприятий в районе;

11.     Рост количества заключенных муниципальных контрактов.

При этом выделены также и недостатки в развитии города, решениекоторых требует незамедлительных действий:

1.        Ухудшение демографической ситуации, естественная убыль населения,старение населения – рост числа пенсионеров и снижение численности молодежи;

2.        Нехватка медицинского и педагогического персонала;

3.        Рост уровня безработицы с учетом прогнозирования дальнейшего ухудшенияситуации в данной сфере;

4.        Высокий уровень различий в уровне оплаты труда различных отраслейэкономики;

5.        Нехватка льготных медикаментов, оплата которых должна осуществляться изсредств федерального и областного бюджета, влечет рост социальной напряженностив районе;

6.        Недостаточное количество товариществ собственников жилья, что не даетвозможности району вхождения в федеральную программу капитальных ремонтов;

7.        Недостаточное финансирование по некоторым региональным целевымпрограммам и невыполнение плана по освоению выделенного финансированиямуниципальных целевых программ;

8.        Рост задолженности в местный бюджет.

Основа жизнедеятельности каждого муниципального образования – эторазвитие экономики, стабильное функционирование градообразующих предприятий исобственные профессиональные кадры.

Сельское хозяйство играет особо значимую социальную роль не толькопо обеспечению продовольственной безопасности, но и развитию сельскихтерриторий, трудовой занятости населения, формированию доходной части бюджета.

В целях развития личных подсобных и фермерских хозяйств должныотражать следующие пункты:

— поддержка развития крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствв целях обеспечения самозанятости и повышения уровня доходов сельскогонаселения;

— содействие расширению доступа малых форм хозяйствования к рынкамсбыта и различным услугам посредством создания и развития системы сельскохозяйственныхпотребительских кооперативов, в том числе кредитной;

— совершенствование системы информационного обеспечения сельскохозяйственныхпредприятий района, путем широкого внедрения новых информационных технологий,распространения передового опыта, проведение рекламной, выставочной и инойдеятельности, направленной на продвижение товаров на рынки других регионовРоссии.

Основное направление развития туристической инфраструктуры включаетв себя создание комплекса туристических объектов.

Модернизация системы образования является основой динамичногоэкономического роста и социального развития общества и фактором благополучияграждан. Возможность получения качественного образования продолжает оставатьсяодной из наиболее важных жизненных ценностей, решающим фактором социальнойсправедливости и политической стабильности на основании:

— достижения качества образования, гарантирующего наибольший вкладсистемы образования в решение ключевых общественно значимых проблем края;

— создания открытой общедоступной развивающей образовательной среды,направленной на позитивную социализацию и самоопределение человека

— развития личности, способной активно участвовать в инновационномсоциально-экономическом развитии страны и региона.

Жилищная проблема остается наиболее острой из всех социальныхпроблем. Расселение граждан из ветхого жилья из-за отсутствия жилой площади происходиточень медленно.

Для достижения цели обеспечения граждан доступным жильем,соответствующим социальным стандартам необходимо решение следующих задач:

— подготовить и принять муниципальные нормативные правовые акты,регулирующие и развивающие жилищное строительство;

— создать условия для развития массового жилищного строительства засчет всех источников финансирования, в том числе через ипотечное кредитование

— обеспечить строительство жилья исходно-разрешительной,предпроектной и проектно-сметной документацией;

— подготовить земельные участки под жилищное строительствоинженерной инфраструктурой в городе Павловский Посад;

— строительство объектов социальной сферы.

Несмотря на то, что экологическая обстановка в городе ПавловскийПосад является достаточно благополучной, все таки отрицательно влияют наокружающую среду действующие мазутные и угольные котельные, которые выбрасываютв атмосферу сажу, вредные вещества.

Строительство газопровода и перевод существующих котельных на газ означаетпредотвращение выбросов в атмосферу образующихся при сжигании десятков тонн вгод различных вредных веществ (главным образом оксидов серы), а такжепредотвращение загрязнения гидросферы и литосферы сточными водами содержащими,в частности, нефтепродукты.

Для создания комфортных условий проживания необходимо обеспечитьсоответствие работы источников теплоснабжения нормативным требованиям поэкономичности, надежности, экологической безопасности.

Таким образом, основными направлениями решения проблем ПавловскогоПосада должны стать: стимулирование медицинского и педагогического персонала,привлечение населения в эти сферы деятельности, привлечение молодежи в город вцелях улучшения демографической ситуации, совершенствование системыздравоохранения и обеспечения медицинскими препаратами в частности,стимулирование развития товариществ собственников жилья, объяснения населениюпреимуществ данной формы пользования жильем.

Важным направлением повышения эффективности деятельностимуниципальных органов власти является помощь и поддержка социально незащищенныхслоев населения.

Наиболее проблематичными в этом смысле являются такие категориинаселения, как сироты, инвалиды, многодетные семьи. В связи с этим являетсянеобходимым разработка и реализация программ их поддержки.

Основными направлениями реализации данных программ могут стать:

·          организация фондов поддержки детей-сирот, инвалидов и многодетныхсемей. При этом необходимо понимать, что реализация данного мероприятия требуетсущественного уровня финансирования, следовательно, будет растянуто во времении реализовываться в течение длительного срока;

·          введение льгот для предприятий и организаций, имеющих вчисленности работающих детей-сирот и детей из многодетных семей. Льготы дляпредприятий, в структуре работников которых значительна доля инвалидов, введеныфедеральным законодательством, однако они недостаточно эффективны ввиду того,что инвалиды не в состоянии выполнять многие виды работ, что обусловливаетотказы для них в принятии на работу;

·          организация и стимулирование развития предприятий, основная доляработающих на которых будет представлена инвалидами. Возможные направлениядеятельности таких организаций – уборка территории, помощь по дому, присмотр застариками и детьми. Данные виды деятельности в настоящее время пользуютсязначительным спросом и при этом не требуют той ловкости и умений, которые неприсущи инвалидам;

·          реализация программ обеспечения жильем данных категорийнаселения. Это может быть как обеспечение жильем из муниципального фонда, так истимулирование предпринимателей на покупку и строительство жилья для социальнонезащищенных слоев населения. Стимулирование предпринимателей в этом смыслеможет осуществляться путем вычитания данных затрат из налогооблагаемой прибыли,предоставление права рекламы организации на здании муниципалитета,использование в администрации ручек, кружек и прочих мелких предметов ссимволикой предприятия. Такие виды рекламы в настоящее время являютсямалоиспользуемыми для предприятий и организаций, в то же время они будутстимулировать их сбыт ввиду высокого уровня посещаемости муниципальных органовнаселением и пониманием, что наличие символики организации в муниципалитетесвидетельствует о поддержке предприятия органами муниципальной власти. Такимобразом, как для предприятий, так и для муниципалитета такие льготы являютсямалозатратными, в то же время будут нести в себе высокую эффективность в смыслестимулирования сбыта предприятий.