П Р А В О
.pdf
избиратели (правда, в законе есть ограничения, связан ные с финансированием выборов);
8) право требовать обеспечения возможности уч стия в голосовании вне помещения избирателъног участка. Такое право дано тем людям, которые не мо гут по уважительным причинам прибыть на избиратель ный участок (больные, престарелые и т. п.);
9) право обращаться с жалобами на действия (бездействие)
государственных органов, должностных лиц, членов избирательной комиссии, нарушающие его права. Решения по этим жалобам принимаются в укороченные сроки. Да это и понятно, выборы — явление скоротечное, и затягивание с рассмотрением лишает смысла саму жалобу.
Мы здесь обратили внимание преимущественно на права избирателей с тем, чтобы вы — будущие избиратели — их знали и умели ими пользоваться. Отметим, что те, кто их нарушает, привлекаются к юридической ответственности, вплоть до уголовной, например за такое тяжкое избирательное правонарушение, как фальсификация итогов голосования.
7. Виды избирательных систем
Они различаются по способу определения результатов голосования. Наиболее распространены две системы:
—мажоритарная;
—пропорциональная.
Очень кратко рассмотрим каждую из них, поскольку они находят применение и в России.
1. Мажоритарная избирательная система (от фр. majorite — большинство) предполагает, что для избрания кандидат должен получить большинство голосов избирателей данного округа или страны в целом.
Различают две разновидности мажоритарной системы:
а) мажоритарная система относительного большинства.
Здесь избранным считается кандидат, собравший голосов больше, чем любой другой претендент на выборную должность (простое большинство);
б) мажоритарная система абсолютного большинства
предусматривает, что победитель на выборах должен
184
получить более половины голосов (50% + 1 голос). Такой повышенный кворум необходим для избрания Президента России. Да это и понятно: глава государства должен иметь солидную поддержку и пользоваться популярностью у значительного числа жителей страны, поскольку должность предоставляет ему очень серьезные полномочия, использование которых может круто изменить курс движения страны. Если ни один кандидат не получает более половины голосов, проводится второй тур голосования.
У этой системы есть преимущества:
—она позволяет создать прочное большинство в пар- П11
менте;
—дает возможность голосовать за конкретного человека, с которым мы более или менее знакомы.
Однако есть и недостатки:
—она не всегда дает возможность отразить политические взгляды всех слоев населения, выявить политический настрой страны в целом. Так, например, в России президенты предпочитают избираться не от какой-либо политической партии,
акак независимые кандидаты. Голосуя за конкретного кандидата, мы не всегда отдаем себе отчет, каким будет его политический курс как президента и будет ли этот курс отражать именно мои интересы;
—является дорогостоящей хотя бы потому, что, как правило, приходится проводить второй тур голосования.
2.Пропорциональная избирательная система. Она
является более сложной. Эта система предусматривает, что депутатские места в парламенте распределяются между различными партиями в зависимости от количества полученных ими голосов. Эта система позволяет политическим партиям быть представленными в парламенте в соответствии с их влиянием в политической жизни страны и популярностью среди избирателей. Избиратели голосуют за список депутатов от этой партии (составляющий иногда несколько сотен человек), хотя имеют, как правило, информацию лишь о лидерах, стоящих во главе этого списка.
185
Достоинства пропорциональной системы:
—она позволяет представить в парламенте все пол тические силы страны: от правых до левых. В середин конечно, мы найдем центристов. Однако, чтобы изб жать нежелательной политической дробности (в Росси существует несколько десятков политических партий), законе установлен барьер: минимальный процент голо сов, который партия должна набрать на выборах, чтоб попасть в парламент (в России он равен 7%);
—является относительно дешевой, так как не требует проведения второго тура выборов.
Недостатков у этой системы, прямо скажем, доста точно:
—она предполагает высокий уровень образованности населения. Понятно, что это достигается многовековой практикой политического участия народа. Пока далеко не все наши граждане понимают отличия между партиями, да и порой даже путают их названия;
—придает неустойчивость парламенту. Партии объединяются в блоки для голосования по тому или иному законопроекту, потом блоки распадаются, создаются новые коалиции и т. д. Отсюда затруднены прогнозы относительно работы парламента;
—голосовать приходится за партийный список, но избирателям обычно известна только первая его тройка (лидеры партии), а не все, кто в него включен.
3.Смешанная система соединяет в себе элементы той
идругой избирательной системы. Именно она ранее применялась в России при выборах нижней палаты парламента — Государственной думы.
Это надо запомнить!
Я Выборы зародились в Средние века в Европе — собрания представителей сословий стали созываться монархами для разрешения вопроса о сборе средств (по современной терминологии — вопроса о налогах). В дальнейшем круг вопросов расширился, и эти собрания превратились в законодательные органы, формируемые путем выборов.
186
mil Недостатком выборной системы формирования органов государства является передача гражданами своим представителям слишком больших полномочий.
НШВ Достоинство выборов состоит в том, что периодические выборы заставляют государственную власть чутко прислушиваться к общественному мнению.
ВЮ§ Избирательное право — это совокупность правовых норм, устанавливающих принципы и порядок проведения выборов.
ШШШ Активное избирательное право — это право гражданина, достигшего 18 лет, лично участвовать в выборах государственных органов в качестве избирателя.
И&ТЯ Пассивное избирательное право — это право гражданина быть избранным в органы государственной власти.
КЗ Нормативную основу выборов составляют:
—международно-правовые нормы;
—Конституция Российской Федерации;
—специальные законы о выборах (Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закон «О выборах Президента Российской Федерации», Закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).
* Принципы избирательного права — это условия, соблюдение которых придает выборам свободный и демократический характер и делает их легитимными, т. е. признаваемыми и одобряемыми народом:
1) всеобщность;
2) равенство;
3) прямые выборы;
4) тайные выборы;
5) добровольность и свобода выборов.
ига Правовой статус избирателя — это совокупность прав и обязанностей, связанных с участием граждан в выборах.
187
ИИ Права избирателя:
1)право быть включенным в список для голосовани! по месту его проживания;
2)право беспрепятственного доступа к избирательном! списку;
3)право участвовать в формировании избирательных кс миссий;
4)право участвовать на выборах в качестве наблюда-Ц те л ей;
5)право выдвижения кандидатов;
6)право вести агитацию за участие в выборах;
7)право принимать участие в формировании избира-J тельных' фондов;
8)право требовать обеспечения возможности участия в голосовании вне помещения избирательного участка;
9)право обращаться с жалобами на действия (бездействие) государственных органов, должностных лиц, членов избирательной комиссии, нарушающие его| права.
ИИ Существует три вида избирательных систем:
—мажоритарная;
—пропорциональная;
—смешанная.
Мажоритарная избирательная система предполагает, что для избрания кандидат должен получить большинство голосов избирателей данного округа или страны в целом.
ш Различают две разновидности мажоритарной системы: а) мажоритарная система относительного большинства; б) мажоритарная система абсолютного большинства.
ИЖЯ Преимущества мажоритарной системы:
—позволяет создать прочное большинство в парламенте;
—дает возможность голосовать за конкретного человека, с которым мы более или менее знакомы.
тНедостатки мажоритарной системы:
—не всегда дает возможность отразить политические взгляды всех слоев населения;
—является дорогостоящей.
НОШ Пропорциональная избирательная система предусматривает распределение депутатских мест в парламенте между различными партиями в зависимости от количества полученных ими голосов.
ИЕН Достоинства пропорциональной системы:
—позволяет представить в парламенте все политические силы страны;
—является относительно дешевой.
ИЩЦЩ Недостатки пропорциональной системы:
—предполагает высокий уровень образованности населения;
—голосовать приходится за партийный список, конкретные же фамилии избирателям неизвестны.
ИЯЯ1 Смешанная система соединяет в себе элементы той и другой избирательной системы.
Вопросы для контроля
1.Почему прямые (непосредственные) выборы на сегодняшний день утратили свое значение?
2.Что считается прообразом (предшественником) выборного законодательного органа?
3.Почему всеобщие выборы возникли не сразу, а вначале участие в них было обременено множеством условий (цензов)?
4.Все ли жители Земли используют выборы как инструмент формирования государственной власти и почему?
5.Почему выборы считают величайшим изобретением человечества?
6.Идеальна ли система выборов или у нее имеются недостатки?
7.Каковы достоинства выборов?
8.Что такое выборы и в чем состоит их значение?
9.Что такое избирательное право?
10.Что такое активное избирательное право?
189
11.С какого возраста граждане России приобретаю активное избирательное право?
12.Что мы называем пассивным избирательным пр вом?
13.Почему законодатель выдвигает много условий дл реализации пассивного избирательного права и к кие именно?
14.С какого возраста можно стать депутатом Государ ственной думы?
15.С какого возраста можно стать губернатором?
16.С какого возраста можно стать Президентом Рос сийской Федерации?
17.Назовите нормативные акты, регулирующие выборы^'
18.Что понимается под принципами избирательног права?
19.В чем состоит суть принципа всеобщности избирательного права?
20.В чем состоит суть принципа равенства избиратель-5 ного права?
21.В чем состоит суть принципа прямого избиратель ного права?
22.Какое голосование называется тайным и как оно обеспечивается?
23.Когда выборы признаются свободными?
24.Когда выборы признаются добровольными?
25.Что такое правовой статус избирателя?
26.Назовите права избирателя.
27.Какие избирательные системы вы знаете?
28.В чем состоит суть мажоритарной избирательной системы и каковы ее разновидности?
29.Назовите плюсы и минусы мажоритарной избирательной системы.
30.В чем состоит суть пропорциональной избирательной системы?
31.Назовите достоинства и недостатки пропорциональной избирательной системы.
32.В чем вы видите особенности смешанной избирательной системы и почему именно она применяется в России?
190
Иадачи и задания
1.Около подъезда дома в день выборов Президента России собралась маленькая компания пенсионеров. Мнения их о том, за кого нужно голосовать, разошлись.
Иван Петрович сказал, что будет голосовать за того кандидата, который выражает его интересы как человеки воевавшего, проработавшего более 40 лет.
Василий Гаврилович предлагал не вспоминать прошлое и не гадать о будущем, тем более не верить никому из кандидатов, поскольку каждый из них не скупился на обещания. По его мнению, в президенты сгодится любой, «лишь бы человек был хороший».
А вот Игорь Николаевич заявил, что, по его мнению, иыбирать надо профессионала — управление страной требует специальных знаний и умений, а без них с этой рпботой не справиться.
Как вы думаете, кто из них прав?
2.На избирательный участок Елена Ивановна Петро- N1! пришла с дочкой, ученицей 6 класса школы, в здании которой и проходило голосование. Получив свои бюллетени для голосования, она представила члену избирательной комиссии свою дочь, сказав, что она может проголосовать за свою 93-летнюю бабушку, которая не ходит и не видит. Член избирательной комиссии строго разъяснила, что, согласно закону, голосовать граждане могут только лично и непосредственно, а тот, кто не может сам нниться на избирательный участок, могужет подать заявление с приглашением членов избирательной комиссии на дом. Она хотела записать в книгу вызовов заявку, но Еле на Ивановна заметила, что поскольку ее мать не видит и плохо слышит, то дома опять-таки ей или внучке и придется за старушку голосовать. Член избирательной комиссии сдалась и выдала бюллетени по предъявлении паспорта старушки.
Нарушен ли был в этом случае принцип прямого участия в выборах?
3.На избирательный участок подъехал кортеж машин, в одной из которых прибыл на выборы директор
металлургического комбината. Директора этого градообразующего предприятия хорошо знали все жители города, поскольку большинство из них трудились на этом комбинате. Директор со всеми поздоровался, ему без предъявления паспорта дали бюллетени, и он, зайдя ненадолго в кабину для голосования, опустил их в ящик для бюллетеней.
Какие нарушения избирательных норм вы заметили? Скажите, оказался ли здесь нарушен принцип равенства?
4.На избирательный участок вошла с трудом передвигающаяся старушка. Получив бюллетени, она пошарила по карманам и обнаружила, что забыла дома очки. Тогда она попросила одного из избирателей помочь ей заполнить бюллетени. Присев вместе к свободному столу, они несколько минут заполняли бюллетени. Потом она сама бросила их в урну для голосования.
Как вы думаете, нарушен ли был в данном случае принцип соблюдения тайны голосования? Ознакомьтесь в приложении
сп. 10 ст. 64 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
5.Командир роты одной из воинских частей в день голосования после подъема сообщил солдатам распорядок дня: завтрак, голосование в красном уголке, где развернут избирательный участок, учения, обед и т. д. Один из солдат возразил, что он принципиально не будет голосовать, поскольку не видит в этом никакого толка. Командир роты на это сказал, что приказы не обсуждаются.
Как вы думаете, не нарушен ли в данном случае принцип добровольности участия в выборах.
15. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЕГО НАРУШЕНИЕ
Избирательный бюллетень сильнее пули.
Авраам Линкольн, 16-й Президент США
1. Избирательные органы
!)то органы, которые уполномочены заниматься подготонкой и проведением выборов государственных органон.
До XX в. работа по проведению выборов, которые проходили периодически, возлагалась на какой-либо государственный орган (например, правительство, один из его отделов или на определенное министерство). Затем нее больше государств стали формировать самостоятельные органы, занимающиеся проведением выборов , поскольку во-первых, выборы — это обновление власти it нсегда есть силы, которые не желают расставаться с нластыо; во-вторых, выявление воли народа — это донольно сложный процесс и здесь нужны особые знания и навыки.
В России создана и действует пятизвенная система избирательных органов. Все они у нас называются избирательными комиссиями:
1)Центральная избирательная комиссия Российской «Редерации (ЦИК РФ);
2)избирательные комиссии субъектов Федерации;
3)окружные избирательные комиссии;
4)территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии;
5)участковые избирательные комиссии.
Когда в древности на народных собраниях проводилось голосование, то также выделялись специальные люди для определения результатов его проведения. Так, например, в Спарте голосование проводимое ь криком. Два человека из совета старейшин (называемые геронтами) должны были определить, крики за или против слышны более. Каждого из них запирали в отдельном помещении. Они внимательно прислушивались к крикам и определяли, за какое решение все же выгтунает большинство народа. Если их мнения расходились, то требовалось либо повторить голосование, либо отложить решение до следуми цего голосования.
193