П Р А В О

отставке Правительства, его членов, предлагает парламенту кандидатуры судей Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов, Генерального прокурора, высшего командования Вооруженных Сил, послов и др.

Всфере законодательной власти Президент также обладает серьезными полномочиями. Так, он назначает выборы в Государственную думу РФ, распускает ее в установленных законом случаях, подписывает и обнародует федеральные законы. Если Президент отклонит принятый парламентом закон, то для вступления закона в силу парламент должен проголосовать за него двумя третями голосов. Кроме того, Президент обладает правом законодательной инициативы.

Ввоенной сфере Президент может вводить военное положение,

атакже является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами страны.

Во внешнеполитической сфере, определяя основные направления внешней политики, он заключает международные договоры, назначает послов в другие государства.

По отношению к гражданам Президент решает вопросы гражданства, предоставляет политическое убежище, награждает государственными наградами РФ, осуществляет помилование.

Решения Президента РФ по всем этим вопросам облекаются в форму указов (как правило, они носят нормативный характер) или распоряжений (индивидуальные решения) Президента РФ.

5. Требования, предъявляемые к кандидату на пост Президента

Должность Президента ко многому обязывает, и далеко не каждый может на нее претендовать.

В Конституции отмечаются лишь некоторые наиболее важные качества, необходимые Президенту.

1)Кандидат на пост Президента должен быть гражданином

России.

2)Президент должен обладать значительным жизненным опытом, и поэтому на эту должность может претендовать человек не моложе 35 лет. Предельный возраст для занятия должности Президента законом не установ

224

лен, поскольку и в весьма зрелом возрасте человек может отличаться здоровьем, работоспособностью и эффективно использовать свой потенциал на благо страны.

3) Кандидат на пост Президента должен хорошо :шать Россию (ее возможности, особенности, ситуацию, н которой она находится), и поэтому к нему выдвигается требование постоянно проживать в России не менее 10 лет.

Конечно же, Президент должен обладать такими ярко выраженными личностными качествами, как интеллект, воля, организаторские способности и др.

6. Прекращение полномочий Президента

Прекращение полномочий Президента предусмотрено статьей 42 Конституции РФ. Существуют два варианта такого прекращения.

1)Нормальный порядок. Полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь избранным Президентом.

2)Досрочное прекращение полномочий. Оно может иметь место в трех случаях:

— отставки, т. е. инициативы самого Президента;

— стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия;

— отрешения от должности. Основанием для возбуждения данной процедуры может быть только обвинение в совершении государственной измены или иного умышленного тяжкого преступления, за которое предусматривается наказание свыше 5 лет лишения свободы.

Процедура отрешения от должности Президента очень сложна, ведь смена главы государства — это всегда политическое потрясение всего общества.

Это надо запомнить!

.. .'"’Li В России установилась смешанная форма правления, хотя по многим аспектам и близкая к президентской республике.

| Президент в России обладает большими и реальными полномочиями, не входит ни в одну ветвь власти, а занимает особое место.

225

| Функции Президента состоят в том, что он:

—является главой государства;

—является гарантом Конституции, прав и свобод граждан;

—определяет основы внутренней и внешней политики;

—координирует работу всех ветвей власти.

| Гарантиями общества от всевластия Президента являются:

—возможность переизбирать Президента каждые 4 года;

—невозможность Президента сохранять этот пост более двух сроков подряд;

—возможность признания его актов Конституционным судом не соответствующими Конституции;

—возможность отрешения от должности (импичмент).

1Компетенция Президента весьма обширна и касается законодательной, военной сферы, внешней политики, проявляется в его участии в формировании высших органов государственной власти и др.

| Президент может принимать указы и распоряжения.

ШШШ Конституция выдвигает к Президенту следующие требования:

а) иметь российское гражданство; б) быть не моложе 35 лет;

в) постоянно проживать в России не менее 10 лет.

1 Полномочия Президента прекращаются в момент принесения присяги вновь избранным Президентом. Возможно досрочное прекращение его полномочий в результате:

—отставки;

—болезни;

—импичмента.

Вопросы для контроля

1.Какая республика установилась в России?

2.Какое место занимает Президент в системе государственных органов?

226

18. ПАРЛАМЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Без общих выборов, свободы печати и собраний, свободной борьбы мнений в любом общественном институте жизнь затихает, становится лишь видимостью, и единственным

активным элементом этой жизни становится бюрократия.

Р. Люксембург

1.Эволюция парламентаризма

Стех пор как появилось государство, право стало крепнуть и развиваться. Пришло понимание того, что право — очень эффективный инструмент управления обществом. Поцачалу роль государственной власти в деле правотворчества была небольшой и сводилась в основном к закреплению в законах исторически сложившихся обычаев. В дальнейшем она стала играть несравненно большую роль: постепенно властные органы, разрешая и обобщая те или иные споры, в дополнение к обычаям начали сами вырабатывать правила поведения. В развитых странах государственная власть берет на себя создание правовых норм.

Существует следующая закономерность: каково общество, такова и власть. Это означает, что характер государственной власти, способы и методы управления соответствуют степени развития самого общества. В полной мере это видно и на примере с законотворчеством. Если общество неразвито, то правовую политику полностью определяет тот, кто стоит у руля государства.

Законодательные и исполнительные функции власти сосредото-

чены в одних руках. С развитием общества все больше людей начинают проявлять интерес к участию в управлении делами государства. Появляются парламенты, представляющие сначала высшие сословия, а затем и общество в целом. Теперь именно на парламенты возлагается основная работа по правотворчеству,

что объясняет, почему их называют законодательными органами. Выработка политики государства — это задача высшей

политической элиты (президента, правительства). Однако политика так и останется нереализованной, если она не будет трансформирована в законы. Издание пар

229

ламентом законов сродни определению программы, по которой предстоит жить и развиваться обществу, или, иначе, политики государства. Реализацией же законов занимаются исполнительные органы. Если выборы свободные и депутаты, получив законотворческий мандат на определенный срок, не отрываются от народа, знают все его заботы и чаяния, то можно говорить о том, что субъект политики (государство) и ее объект (народ) приближаются друг к другу.

Парламентаризм — это такая форма выражения политики, в определении которой участвует и сам народ.

2. Немного об истории парламентаризма

Родиной парламента является Англия, где начиная с XIII в. власть короля была ограничена собранием крупнейших феодалов, высшего духовенства и представителей городов и графств. Затем парламенты появились и в других европейских странах. В современном мире они существуют в несколько измененном виде во многих государствах мира.

В России это парламентаризм прижился не сразу. Вспомним, что 17 октября 1905 г. царь Николай II подписал Манифест, где было заявлено о создании парламента, только под сильнейшим давлением демократически настроенной общественности России.

Судьба первых Государственных дум была печальна, а после революции 1917 г. парламентаризм в России долгое время и вовсе существовал лишь формально (по Конституции законодательным органом страны был Верховный Совет СССР).

Парламентаризм стал вновь возрождаться только в 1990 г. Разумеется, за такой короткий срок отшлифовать работу парламента невозможно, и в России парламент пока находится на стадии становления. Называется наш парламент Федеральным собранием.

230

3. Общая характеристика Федерального

собрания

Отметим лишь главные черты российского парламента.

1.Федеральное собрание — это представительный орган. Это означает, что он должен выражать интересы и полю всего народа, а не только лиц, участвовавших в избрании депутатов. Справедливо говорят, что парламент — это срез общества (население выбирает тех, кому доверяет представлять свои интересы).

2.Парламент — это законодательный орган. Принятие законов и бюджета — его основная задача.

3.Федеральное собрание — постоянно действующий орган,

где депутаты работают на профессиональной основе, т. е. участие

вработе парламента является их основной работой. Депутаты имеют лишь короткие зимние и более продолжительные летние каникулы.

4.Федеральное собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной думы. Совет Федерации утверждает или отклоняет законы, принятые Госудлретвенной думой, и поэтому его еще часто называют верхней палатой парламента, хотя в Конституции термины «нерхняя палата» и «нижняя палата» не употребляются.

5.Совет Федерации и Государственная дума заседают раздельно. Совместные заседания проводятся для наслушивания посланий Президента, Конституционного суда и выступлений руководителей иностранных государств.

4.Совет Федерации РФ

Совет Федерации — одна из палат законодательного органа РФ — Федерального собрания. В отличие от Государственной думы РФ, которую с полным правом можно назвать органом, представляющим в парламенте иесь народ России, Совет Федерации представляет интересы прежде всего субъектов Россий-ской Федерации. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации.

Понятно, что главной функцией Совета Федерации как палаты парламента является участие в законода

231

тельной деятельности. Хотя все законопроекты попадают сначала в Государственную думу, одобренный ею законопроект обязательно в дальнейшем поступает в Совет Федерации. В течение 14 дней эта палата может этот законопроект одобрить или отклонить. Если она в этот срок не выскажется по поводу законопроекта, он считается принятым. Однако Совет Федерации должен обязательно собраться и обсудить федеральные конституционные законы, законы о государственном бюджете, о налогах, вопросы о международных договорах, о войне и мире и др.

Кроме того, Совет Федерации:

—утверждает изменения границ между субъектами Федерации;

—утверждает указы Президента о введении военного и чрезвычайного положения на территории России;

—назначает выборы Президента;

—решает вопрос об отрешении Президента от должности;

—назначает судей Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов РФ, Генерального прокурора.

5. Государственная дума РФ

Государственная дума является одной из двух палат Федерального собрания. По Конституции РФ Государственная дума состоит из 450 депутатов.

Депутат — это посланник народа, его представитель в законодательном органе государства.

Депутатом Государственной думы может быть человек, достигший 21 года. Необходимо отметить, что депутат представляет не народ округа, который его избрал, а народ всего государства. Поэтому никто не может давать депутату обязывающих наказов, при решении всех вопросов он должен руководствоваться только своей совестью.

Чтобы депутат мог выполнять свои функции, ему предоставляются определенные права:

— право участвовать в работе своей палаты, ее комитетов и комиссий;

232

—право на выступление на заседаниях;

—право на получение всей необходимой информации;

—право законодательной инициативы;

—право голосовать по вопросам, рассматриваемым иплатой;

—право безотлагательного приема руководителями, должностными лицами государственных органов и организаций;

—право на неприкосновенность. Так, депутат не может быть привлечен к уголовной ответственности без разрешения палаты, не могут быть досмотрены его личный транспорт, квартира, служебный кабинет и т. п. Все ;»ти меры необходимы для того, чтобы оградить законодательную власть от произвола и посягательств исполнительной и судебной власти, чтобы соблюсти принцип разделения властей, обеспечить независимость депутата.

Выборы депутатов Государственной думы производятся

каждые 4 года. Участие в них — дело сугубо добровольное.

В нашей стране избирательное право является всеобщим, т. е. к выборам депутатов парламента, Президента и др. допускается практически всевзрослое население государства независимо от пола, национальности, религии, политических взглядов, наличия имущества, образования и т. п. Исключение делается лишь для:

—несовершеннолетних;

—психически больных лиц, признанных судом недееспособными;

—преступников, отбывающих наказание в местах лишения свободы (в колониях, тюрьмах и др.);

—иностранцев и лиц без гражданства.

Избирательное право должно быть равным. Это означает, что каждый гражданин, участвующий в выборах, имеет одинаковое количество голосов, которые к тому же имеют одинаковый вес. Равенство обеспечивается и тем, что в каждом избирательном округе голосует приблизительно равное количество граждан.

Голосование в Российской Федерации прямое, т. е. избиратели голосуют на выборах «за» или «против» кандидатов непосредственно и лично.

233