Суверов История России XI-XX века

При его непосредственном участии и на его деньги стали создаваться казенные мануфактуры, прежде всего по производству военной продукции. За первую четверть XVIII в. возникло не менее 200 мануфактур вместо 15-20, которые существовали в конце XVII в.

Государство захватило и торговлю - путем введения монополии на заготовку и сбыт определенных товаров. В 1705 г. была введена монополия на соль и табак. Прибыль на первую возросла вдвое, на табак - в 8 раз. Вводилась монополия на продажу товаров за границу: на хлеб, сало, лен, пеньку, смолу, икру, мачтовое дерево, воск, железо и др.

Государство добилось своей цели - поступления в казну резко возросли, но насилие над предпринимательством систематически разоряло наиболее зажиточную часть купечества.

Кконцу Северной войны, когда победа была очевидна, в торговопромышленной политике правительства произошли изменения. Были приняты меры по поощрению частного предпринимательства. “Берг привилегия” (1719) разрешила искать полезные ископаемые и строить заводы всем без исключения жителям страны и иностранцам. Получила распространение практика передачи государственных предприятий (в первую очередь убыточных) частным владельцам или компаниям. Новые владельцы получали от казны различные льготы: беспроцентные ссуды, право беспошлинной продажи товаров и т.п. Государство отказалось от своей монополии на продажу товаров на внешнем рынке.

Изменение экономической политики означало не смену принципов, а лишь изменение аспектов. Если в начале века воздействие государства на экономику осуществлялось через систему запретов, монополий, пошлин, налогов, то с конца 1710-х гг. государство воздействовало на развитие экономики через административно-контрольную бюрократическую машину. Контроль за отечественной промышленностью осуществляла. Берг-Мануфактур - коллегия, обладавшая исключительными правами: она давала разрешение на открытие заводов, устанавливала цены на продукцию, имела монопольное право на покупку товаров у мануфактур, осуществляла административную и судебную власть над владельцами и работниками.

Активное вмешательство государства в сферу экономики деформировало социальные отношения. Прежде всего это проявилось в характере использования рабочей силы. В первые годы XVIII в. мануфактуры пользовались наемным трудом гулящих, беглых людей, всех тех, кто избежал закрепощения. Но усиление крепостного права в последующие годы, усиление розыска беглых крестьян и возвращение их владельцам, проведение первой ревизии (перепись душ в 1718-1724) сильно сократило число людей, “шатающихся меж двор”. Невелико было и число крестьян, шедших на заработки в город, что также не могло обеспечить промышленность наемным трудом. В этих условиях правительство стало обеспечивать мануфактуры принудительным трудом.

Кпредприятиям приписывались государственные крестьяне, которые в XVIII в. составили значительную по численности категорию приписных кре-

80

стьян. Они отрабатывали подушную подать на неквалифицированных заводских работах.

Правительственные органы и сам царь стали получать многочисленные жалобы владельцев частных мануфактур и управляющих казенными заводами на катастрофическое положение, возникшее с вывозом беглых с предприятий и запрещением впредь, под страхом штрафов, принимать их на работу. Под сомнением ставилась возможность поставок продукции в казну. Вот то- гда-то и был опубликован закон, имевший самые серьезные последствия для русской экономики. 18 января 1721 г. Петр I подписал указ, который разрешал частным мануфактуристам, вне зависимости от их социальной принадлежности, покупать к своим заводам крепостных крестьян, с тем чтобы использовать их на заводских работах. Такие работники стали называться посессионными крестьянами. Основанные на крепостном труде, русские мануфактуры к концу XVIII в. утратили способность к динамичному развитию.

Но далеко не все изделия, необходимые стране, могли изготовлять на мануфактурах. Огромную роль продолжало играть ремесленное производство. Городские и сельские ремесленники производили железо (хотя по качеству оно уступало заводскому), башмаки, полотна, сукна, кожи, седла и т.д. Важнейшим центром оставалась Москва, города на Волге - Яославль, Нижний Новгород, Казань и другие. XVIII в. характеризуется появлением новых видов ремесла. В городах появились позументщики, табакерщики, каретники, шляпочники, парикмахеры.

По указу Петра I 1722 г. мастера каждой ремесленной специальности объединялись в цеха. В цехах избирали старшин, которые наблюдали за качеством изделий и приемом в мастера. Устанавливался срок в семь лет для учеников, после чего они переводились на два года в подмастерье. В Москве, одном из самых крупных центров ремесленного производства, насчитывалось 146 цехов, в которые входили 6800 человек.

Создание цехов, с одной стороны, отразило высокий уровень развития ремесла, а с другой, затрудняло его развитие, выделяло ремесленников в особое сословие феодального общества.

В первой половине XVIII в. продолжалось развитие всероссийского рынка. Значительную роль играла торговля, центром которой были крупные города. Важными пунктами обмена, как и в XVII в., оставались ярмарки. Развитию торговли и всероссийского рынка способствовало совершенствование путей сообщения, устройство каналов на водных магистралях (Вышневолоцкий, Ладожский и др.), а также отмена в 1754 г. внутренних таможенных пошлин.

Социальная политика

При Петре I дворянство, как и ранее, было привилегированным сословием в силу своей социальной и политической значимости для государства. Являясь опорой власти и проводником преобразований, оно, однако, также испытывало на себе всю мощь и силу государственного переустройства. Об

81

этом свидетельствуют такие повинности, как обязательное пожизненное несение военной или гражданской службы и обучение. При этом критерием продвижения по служебной лестнице являлась не “родовитость”, а личные качества и способности. Так, в военной службе звание офицера дворянам присваивалось лишь после того как они проходили суровую солдатскую школу. Единственной привилегией в этом отношении была служба преимущественно в гвардейских полках. Что касается учебной повинности, то она затрагивала в полном смысле и личную жизнь. Дворянину, не прошедшему курс обучения хотя бы на уровне начальной школы, запрещалось жениться. Как говорил Петр, “от неуча, дурака доброго потомства не жди”.

В первой четверти XVIII в. произошло слияние двух форм феодальной земельной собственности - вотчины и поместье. В 1714 г. был издан указ о единонаследии. Отныне поместье, как и вотчина, передавалось по наследству старшему сыну. Другие сыновья должны были идти в военную или гражданскую службу. Дворянская служба при Петре I была пожизненной. Анна Иоанновна (1730-1740) сократила ее до 25 лет. Поместье нельзя было продавать и закладывать.

Несомненно важную роль в социальной политике преобразователя сыграло введение “Табели о рангах” (1722). Значение этого нововведения велико, ибо оно давало возможность, качествам и способностям, занять соответствующее положение в обществе и государстве. Первоначально 14-й класс давал право личного, а 8-й (для военных - 12-й) - потомственного дворянства. Тогда-то и появилась пословица, отражавшая суть нового порядка: “Из грязи-

вкнязи”. Примером тому может служить головокружительная карьера А.Д. Меншикова, П.П. Шафирова, П.И. Ягужинского и многих других. Правда, для некоторых из них блистательная карьера завершилась ссылкой в Сибирь или восхождением на эшафот.

Северная война еще более усилила потребность государства в деньгах. Правительство буквально изощрялось в поисках новых объектов налогообложения. Ими занимались специальные люди, которых называли прибыльщиками. Налогами были обложены дубовые гробы, бани, улья, рыбные ловли, барки, бороды. Так, указ 1705 г. обязывал все мужское население страны, за исключением священников, монахов и крестьян, брить бороды и усы. Нежелавшие бриться платили дифференцированный налог: от 30 до 100 рублей

вгод (в зависимости от сословной принадлежности и имущественного положения - огромные по тому времени деньги). Был введен металлический бородовой знак - своего рода квитанция об уплате денег за ношение бороды.

В1718-1724 гг. Петр I ввел подушную подать, заменившую существовавшие ранее подворное налогообложение. Душа мужского пола была не реальной плательщицкой единицей, а счетной, так как подушную подать (74 коп. платили помещичьи крестьяне, 1 руб. 14 коп. - государственные) взималась и с мальчикамладенца, и с дряхлого старика, и с давно умершего, но числившегося в ревизских сказках. Ревизии впоследствии проводились примерно раз в 20 лет. Подушная подать превышала платежеспособность насе-

82

ления, что вызвало рост недоимок. В 1732 г. они составили 15 млн. руб. и вдвое превышали сумму доходов.

Значение этой финансовой меры трудно переоценить:

Во-первых, практически удвоилась сумма налоговых поступлений с населения.

Во-вторых, податная реформа стала важным этапом в развитии крепостного права в России, распространила его и на те слои населения, которые ранее были либо свободными (“гуляющие люди”), либо могли обрести свободу после смерти господина (кабальные холопы). И те, и другие в связи с реформой становились навечно крепостными. В процессе проведения податной реформы было образовано новое сословие государственных крестьян. Его составили черносошные крестьяне Севера, пашенные люди Сибири, ясачные люди Среднего Поволжья.

В-третьих, вводилась паспортная система. Каждый крестьянин, уходивший на заработки дальше 30 верст от места жительства, должен был иметь паспорт с указанием срока возвращения.

Административные реформы.

Придя к власти в 1689 г. Петр I унаследовал традиционную систему управления XVII в. с Боярской думой и приказами как центральными учреждениями. По мере усиления самодержавия Боярская дума, как узкий сословный орган, утрачивала свое значение и в начале XVIII в. исчезла. Сведения о заседаниях Боярской думы обрываются в 1704 г. Ее функции стала выполнять “консолия министров”- совет начальников важнейших правительственных ведомств. В деятельности данного органа уже видны элементы бюрократизации управления - режим работы, строгое распределение обязанностей, введение регламентированного делопроизводства.

Основной смысл преобразований в области управления заключался в создании административной системы, проникнутой идеей централизации и всецело подчиненной верховной власти. Россия стала абсолютной монархией. В 1708-1710 гг., была проведена реформа органов власти на местахобластная реформа. Причиной ее был подъем классовой борьбы горожан и крестьян, на плечи которых легла вся тяжесть реформ. Наиболее крупными выступлениями были Астраханское восстание 1705-1706 гг., вызванное усилением налогового гнета и насильственным введением иноземных обычаев. В 1707-1708 гг. началось мощное народное движение, охватившее Дон, Слободскую Украину и Поволжье. Причиной для выступления стала отправка карательной экспедиции во главе с князем Долгоруким, в кратчайшее время вернувшим из верховных городков Дона свыше 3 тыс. беглых крепостных. Во главе восставших встал бывший атаман бахмутских казаков из Трехизбяной станицы К.Булавин. В результате заговора К.Булавин был убит 7 июля 1708 г. Лишь в конце 1708 г. властям удалось подавить основные его очаги.

Вся страна была разделена на 8 губерний: Московскую, Ингерманландскую (позднее - Петербургскую), Смоленскую, Киевскую, Азовскую, Казанскую, Архангелогородскую и Сибирскую. Затем были образованы Воронежская, Рижская, Нижнегородская и Астраханская губернии. Губернии дели-

83

лись на уезды. Во главе губернии стоял губернатор, в руках которого находилась судебная, административная, полицейская и финансовая власть. Губернаторы ведали также сыском беглых крестьян, производили рекрутские наборы, обеспечивали провиантом армейские полки, ведали сбором налогов. Губернская реформа нанесла удар по приказной системе. Многие приказы прекратили свое существование, их обязанности перешли к губернской администрации.

В1719 г. Петр I вновь возвратился к проблеме местной администрации. По новому указу страна была разделена на 50 провинций во главе с воеводами. Губернии сохранились, но в руках губернаторов оставались только военные и судебные дела.

В1720 г. в городах было введено городское самоуправление европейского типа – магистрат. Все городское население разделялось на две гильдии: купцы, банкиры, доктора, аптекари; мелкие торговцы, ремесленники. Все, кто не попадал в гильдии, получали название «подлые» (чернорабочие, наемные работники) и горожанами не считались. Дворяне, духовные лица, крестьяне в число горожан не входили, хотя и могли жить в городе.

Горожане Первой и Второй гильдии избирали магистрат, который ведал городским хозяйством, развивал торговлю и промыслы, управлял цеховыми делами. Городские магистраты подчинялись Главному магистрату, который назначался царем и представлял собой одну из коллегий. «Подлое» население городов выбирало старост.

В1711 г. вместо Боярской думы был образован Правительствующий Сенат, состоящий из девяти человек, назначенных монахом. Сенат был высшим органом, направляющим работу государственных учреждений. Он занимался также вопросами комплектования армии, развитием торговли и промышленности, контролировал финансы.

В1717-1721 гг. приказы были заменены коллегиями. Они отличались единообразными штатами и четким разграничением обязанностей. Военная коллегия ведала армией, Адмиралтейств-коллегия-флотом, коллегия Иностранных дел - внешними сношениями. Финансами занимались Камерколлегия, Штатс-контор-коллегия и Ревизион - коллегия. Торговлей управляла Коммерц-коллегия, промышленностью-Мануфактур коллегия. Металлургической промышленностью занималась Берг-коллегия, законодательством - Юстиц-коллегия, дворянскими землями - Вотчинная коллегия.мануфактур

Правами коллегии обладал образованный в 1721 г. Святейший Синод. 25 января 1721 г. Петр I утвердил “Духовный регламент”. Согласно новому закону была проведена коренная церковная реформа, ликвидировавшая автономию церкви и полностью подчинившая ее государству. Патриаршество в России было упразднено, а для управления церковью учреждена специальная Духовная коллегия, преобразованная 14 февраля для придания большего авторитета в Святейший правительствующий Синод. В его ведении находились чисто церковные дела: толкование догм, распоряжения о молитвах и церковной службе, цензура духовных книг, борьба с ересями, заведование учебны-

84

ми заведениями и смещение церковных должностных лиц и т.д. Синод имел также функции духовного суда.

11 мая 1722 г. для надзора за деятельностью Синода Петр I назначил из числа близких ему офицеров обер-прокурора (И.В. Болдина), которому подчинялась синодальная канцелярия и церковные фискалы- “инквизиторы”. Все имущество и финансы церкви, закрепленные за ней земли и крестьяне находились в ведении Монастырского приказа, подчиненного Синоду, а с 1724 г. преобразованного в синодальную камер-контору. Таким образом, Петр I полностью подчинил церковь своей власти.

В1722 г. был создан важнейший контрольный органпрокуратура. Явный государственный надзор был дополнен тайным надзором путем введения системы фискалов, которые осуществляли негласное наблюдение за деятельностью администрации на всех уровнях. Петр I освободил фискалов от ответственности за ложный донос. Феномен доносительства прочно утвердился в государственной системе и в обществе.

Многие петровские реформы были направлены на коренную реорганизацию вооруженных сил страны: создание регулярной армии и постройку мощного отечественного флота. Реорганизация армии началась уже в 1698 г., когда стали распускаться стрелецкие и создаваться регулярные полки. Была оформлена рекрутская система, в соответствии с которой солдатский состав полевой армии и гарнизонных войск стал набираться из крестьян и других податных сословий, а офицерский корпусиз дворян. В первой четверти XVIII в. в России была создана регулярная армия. Она формировалась на основе рекрутской повинности, введенной в 1705 г. Сначала брали по одному рекруту с 20 дворов, а с 1724 г. раскладку рекрутов стали вести в соответствии с числом душ мужского пола, положенных в оклад. Документом, определяющим жизнь и деятельность армии, стал “Устав воинский” 1716 г. В 1704 г. в Петербурге началось строительство Адмиралтейства и верфей, на которых создавались корабли Балтийского флота. Раньше центрами строительства кораблей были Воронеж и Архангельск. Жизнь и деятельность морского флота определял “Морской устав” 1720 г.

Всю пирамиду государственной власти венчал император. Этот титул был пожалован Петру I Сенатом 22 октября 1721 г. после подписания Ништадского мира со Швецией. Россия стала империей. Император обладал всей полнотой власти в государстве. Авторитарность правления абсолютного монарха характеризовалась нетерпением к инакомыслию, введением единообразия в систему государственных органов, стремлением регламентировать быт, нравы, всю общественную жизнь, развитие культуры.

В1722 г. Петр I подписал указ о престолонаследии, но назначить себе наследника по своему усмотрению не успел.

Система государственного управления, созданная в первой четверти XVIII в., сохранилась и после смерти Петра I . Во второй четверти XVIII в. в нее вносились лишь частичные изменения, не затрагивавшие главных принципов управления. Наиболее крупные изменения при преемниках Петра бы-

85

ли связаны с созданием Верховного Тайного совета в 1726 г. и реформой местного управления в 1727 г.

ХУШ век – «век просвещения». Русские просветители

Еще более отчетливо, чем в экономике, модернизационные процессы проявились в области культуры. ХУШ век вошел в историю как «век Просвещения». Просвещение – это идейное течение, которое выступало против всего феодального строя с его системой сословных привилегий и распространилась в Англии во второй половине ХУП века, в других западноевропейских странах в ХУШ веке. Просветители (в Англии – Дж. Локк, во Франции – Д. Дидро, Ж.Ж. Руссо, Ш. Монтескье, Вольтер) были связаны с гуманистическими идеалами Возрождения. Но просветительская критика феодализма была глубже и затрагивала всю структуру общества и государства.

Просветители ставили вопрос о практическом устройстве будущего общества с точки зрения рационализма и «здравого смысла». Они исходили из теорий:

1. Теория естественного права, которая утверждала, что все люди созданы равными и от рождения наделены Творцом естественными и неотъемлемыми правами: правом на жизнь, свободу и собственность.

2. Теория общественного договора, согласно которой государство представляло собой не божественное установление, а институт, возникший в результате договора, заключенного между людьми. Эта теория давала народу право лишать власти государя, правительство, не выполняющих условия договора, не защищающих естественные права граждан.

Теория разделения властей. Согласно этой теории государственная власть понимается как совокупность законодательной, исполнительной и судебной властей, осуществляемых независимыми друг от друга государственными органами.

Реализацию своих идей просветители представляли себе поразному Некоторые из них возлагали надежды на «просвещенного монарха»,

имея в виду, что абсолютизм проведет необходимые буржуазные реформы. Отсюда – идея просвещенного абсолютизма.

Другая часть просветителей отстаивала идеи народного суверенитета (источник власти – народ) и демократической республики.

Идеи просветителей начали претворяться в жизнь уже в конце ХУШ века. Война за независимость в Северной Америке (1775-1783 гг.) и Великая Французская революция (1789-1794 гг.) нанесли серьезный удар по «старому порядку» и традиционному обществу в Европе.

В России носителями идей просвещения были А.Н. Радищев, Н.И. Новиков, Д.И. Фонвизин, С.Е. Десницкий. Просветители выступали против деспотизма (абсолютизма) и рабства (любого ограничения свободы человека). Главным фактором для существования человеческого общества они считали государственное устройство и законодательство. По их мнению, право на существование имело только такое общество, целью которого является сча-

86

стье и благоденствие его членов. Дальше всех в своих воззрениях пошел А.Н. Радищев, который считал, что если правитель узурпирует власть, то общество имеет право на вооруженную борьбу с тиранией. В 1790 году А.Н. Радищев за эти идеи был приговорен к смертной казни, которая была заменена ссылкой в Сибирь, лишением чинов и дворянства. В 1792 г. Н.И. Новиков без суда был заключен в Шлиссельбургскую крепость.

Таким образом, во второй половине ХУШ века требующие разрешения российские проблемы не только монархом и министрами, но и просвещенными слоями общества, Однако ХУШ век эти проблемы не решил и передал в наследство Х1Х веку. В первой четверти Х1Х века вопрос о правомерности неограниченного самодержавия и крепостного права встал не как дискуссионная проблема, а как насущная потребность русской жизни.

Екатерина II и ее программа “просвещенного абсолютизма”

(1762 -1796 гг.)

Екатерина Алексеевна оказалась на русском престоле, не имея на то права. Она, по словам Ключевского, “совершила двойной захват власти: отняла власть у мужа и не передала ее сыну, естественному наследнику отца”. Свержение Петра III являлось полнейшей неожиданностью для подданных, далеких от придворных интриг. Когда в Москве был получен манифест о восшествии Екатерины II на трон и губернатор, огласив его перед военным гарнизоном и жителями города, выкликнул здравицу в честь новой самодержицы, она повисла в тишине: солдаты и народ молчали. Пошли слухи о Екатерине как о царице “ложной”, фактически - самозванной. В столице наблюдался рост настроений в пользу томившегося в Шлиссельбургской крепости Иоанна Антоновича, вплоть до возможного бракосочетания с ним новой императрицы. Будучи от природы женщиной одаренной, обладавшей упорной волей и редким умением понимать людей и влиять на них, Екатерина II сравнительно скоро вполне овладела положением. В манифестах от 28 июня и 6 июля 1762 г. она постаралась обосновать свои действия, оправдывая их “опасностью всему Российскому государству”, проистекавшей из изменнической политики Петра III, волей “всех наших верноподданных” и самого Бога. Екатерина II всячески подчеркивала свою приверженность новой родине, ее языку, обычаям и вере. Она ходила из Москвы пешком на богомолье к Трои- це-Сергию, целовала руку духовенству, ездила в Киев и поклонялась печерским угодникам.

Новая императрица решила также для начала дезавуировать ряд действий своего предшественника: приостановила секуляризацию церковных имуществ, отменила мирный договор с Пруссией; согласно указу от 11 февраля 1763 г. служба дворян вновь объявлялась обязательной. Однако ближайшие события показали, что ни о каком разрыве с прежней политикой речи идти не может. В 1764 г. был заключен новый договор с Фридрихом II, и в том же году Екатерина провела секуляризацию имений духовного ведомства,

87

распространив ее в 1768 г. на территории Украины; в 1785 г. подтверждено освобождение от обязательной службы.

Вместе с тем в политике Екатерины II имелись и качественные новшества, которые позволяют характеризовать ее время как период “просвещенного абсолютизма”. “Просвещенный абсолютизм” не был изолированным фактом русской политической жизни. В роли “просвещенных” монархов выступали и прусский король Фридрих II, и шведский - Густав III, и австрийский император Иосиф I.

Историки по-разному оценивают цели и суть политики “ просвещенного абсолютизма”. Так, Н.П. Ерошкин отождествляет ее с “пропагандой показного либерализма”. Н.М. Дружинин связывал политику “ просвещенного абсолютизма” с развитием нового, капиталистического уклада и с обострением классового антагонизма между крестьянскими массами и властвующим дворянством. В этих условиях, по его мнению, более проницательные и активные правители “сознательно искали совета и даже гласной поддержки крупных мыслителей эпохи для гибкого и постепенного приспособления существующего порядка к новым социально-экономическим отношениям”.

Есть основания считать, что Екатерина II, в молодые годы с жадностью штудировавшая труды французских просветителейВольтера, Руссо, Монтеске, Дидро, Даламбера, искренне увлекалась некоторыми их идеями. “Я хочу, чтобы страна и подданные были богаты, - вот принцип, от которого я отправляюсь, - писала она еще до воцарения. –«... Я хочу, чтобы повиновались законам, а не рабов.» В течение двух лет Екатерина трудилась над программой своего царствования и предложила ее в 1767 г. в форме “Наказа” созванной Комиссии о сочинении нового Уложения. В качестве исходных положений в “Наказе” торжественно декларировались идеи естественного права и общего блага; объявлялось, что задача государства и властине та, “чтоб у людей отнять естественную их вольность, но чтобы действие их с тем обосновывалась для России самодержавно направить к получению самого большего ото всех добра”.

Вместе с тем обосновывалась неограниченная власть, аргументы заимствовались у писателей просветительного направленияэто огромность государственного “пространства”: “Государь есть самодержавный, ибо никакая другая, как только соединенная в его особе власть, не может действовать сходно со пространством столь великого государства”. Чтобы предотвратить вырождение монархии в деспотию, императрица предлагала утвердить в стране принцип строгой законности, установить равенство всех граждан перед законом. “Наказ” намечал направления экономической политики - Екатерина II выступала против сохранения монополий, за свободу торговли и промышленности. Руководствуясь принципами французского Просвещения, автор “Наказа” принципиально высказывается против крепостного права, поскольку оно противоречит “закону естественному”, но требования освобождения “рабов” не выдвигала. Программа Екатерины II оказывалась, таким образом, внутренне противоречивой: с одной стороны, она провозглашала пе-

88

редовые истины просветительской философии, а с другой - сохраняла самодержавие, господство дворянства, крепостное право.

Сам созыв Уложенной комиссии 1767 г. явился ярким проявлением политики “просвещенного абсолютизма”. Комиссия была задумана как сослов- но-представительское совещание, в работе которого должны были принять участие все сословия государства, кроме помещичьих крестьян. Правда, открытая с большой торжественностью и широко разрекламированная Комиссия не решила своей главной задачи - не создала нового кодекса законов, основывающегося на “Наказе” императрицы. Но принципы “просвещенного абсолютизма”, провозглашенные в “Наказе”, нашли свое воплощение в законодательной деятельности Екатерины II.

Уже в 1762-1763 гг. были изданы указы, которые нанесли удар системе монополий в сфере торговли и промышленности. Особое значение имел указ от 23 октября 1763 г., которым повелевалось, “чтоб отныне впредь всем, кто пожелает разного звания, фабрики и заводы... строить и размножать”. 17 апреля 1767 г. было предписано “никакое ремесло и рукоделие, каким городские жители безгрешное пропитание себе промышлять могут, не запрещать”- объявлялась, таким образом, свобода городских промыслов. Принцип свободной промышленности торжественно возвещался в манифесте от 17 марта 1775 г.: отменялись сборы с промышленных предприятий, каждый получал право “заводить станы всякого рода и на них производить всякого рода рукоделия без других на то дозволений или приказаний”.

Однако не могло быть подлинной свободы хозяйственной жизни, пока сохранялось крепостное право. Внутренние противоречия “Наказа” нашли себе полное соответствие в политике Екатерины II по крестьянскому вопросу. С одной стороны, в 1766 г. она анонимно поставила перед Вольным экономическим обществом конкретную задачу о целесообразности обеспечить помещичьих крестьян правом на движимую и земельную собственность. Императрица, несмотря на настойчивые требования аристократии, не пошла на то, чтобы разделить все населенные казенные земли между помещиками, сохранила сословие государственных крестьян, ограничившись спорадическими, хотя и крупными, пожалованиями “свободных сельских обывателей” частным владельцам (преимущественно в бывших польских имениях). Лифляндскому дворянству Екатерина II “советовала” воздержаться от чрезвычайных поборов с крестьян.

Но с другой стороны, при Екатерине II дворянство добивается почти безграничных полномочий в отношении своих крепостных. В 1763 г. было установлено, что крепостные крестьяне, которые решились “на многие своевольства и продерзости”, должны “сверх подлежащего за их вины наказания” оплачивать все расходы, связанные с высылкой воинских команд на их усмирение. В 1765 г. императрица разрешила помещикам ссылать по своей воле крепостных в Сибирь на каторгу. Наконец, в августе 1767 г. был издан указ, который объявлял государственным преступлением любую жалобу крестьян на своих помещиков и предписывал подвергать жестокому наказанию тех, кто составлял и подавал жалобы. Таким образом, дворянин становился пол-

89