1. Правительство Российской Федерации:

1) руководит в пределах своей компетенции деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций по обеспечению режима военного положения;

4) организует работу по обеспечению потребностей государства в период действия военного положения материально - техническими, трудовыми и другими ресурсами, организует разработку военно - хозяйственного плана;

5) утверждает положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство которыми оно осуществляет.

2. Председатель Правительства Российской Федерации исходя из интересов обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти на период действия военного положения.

Статья 18. Правовое положение граждан в период действия военного положения

1. В период действия военного положения граждане пользуются всеми установленными Конституцией Российской Федерации правами и свободами человека и гражданина, за исключением прав и свобод, ограничение которых установлено настоящим Федеральным конституционным законом и другими федеральными законами.

2. Граждане обязаны выполнять требования настоящего Федерального конституционного закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам военного положения.

3. Граждане, находящиеся на территории, на которой введено военное положение, обязаны:

1) выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам;

2) являться по вызову в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы военного управления, обеспечивающие режим военного положения, а также в военные комиссариаты районов, городов без районного деления, иных муниципальных (административно - территориальных) образований, на территориях которых указанные граждане проживают;

3) выполнять требования, изложенные в полученных ими предписаниях, повестках и распоряжениях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц;

5) предоставлять в соответствии с федеральными законами необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества.

Статья 20. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о военном положении

За нарушение положений настоящего Федерального конституционного закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам военного положения, а также за правонарушения, совершенные в период действия военного положения, виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 21. Отмена (прекращение действия) военного положения

1. Военное положение, введенное на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом, отменяется указом Президента Российской Федерации после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его введения, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.

47.

Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области обеспечения безопасности

Безопасность — состояние защищенности жизненно важ­ных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Жизненно важные интересы — совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

Объекты безопасности: личность — ее права и свободы; общество — его материальные и духовные ценности; государ­ство — его конституционный строй, суверенитет и территориаль­ная целостность.

Субъект обеспечения безопасности — государство, осу­ществляющее функции в этой области через органы законода­тельной, исполнительной и судебной власти.

Государство в соответствии с действующим законодатель­ством обеспечивает безопасность каждого гражданина на тер­ритории России. Гражданам РФ, находящимся за ее предела­ми, государством гарантируется защита и покровительство.

Угроза безопасности — совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, оп­ределяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.

Безопасность достигается проведением единой государ­ственной политики в области обеспечения безопасности, систе­мой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интере­сам личности, общества и государства.

Для непосредственного выполнения функций по обеспече­нию безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения безопасности.

Принципы обеспечения безопасности:

законность;

соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства;

взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности;

интеграция с международными системами безопасности.

Законодательные основы обеспечения безопасности составляют Конституция РФ, законы и другие нормативные акты, регулирующие отношения в области безопасности; конституции, законы, иные нормативные акты республик в составе РФ и нор­мативные акты органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, принятые в пределах их компетенции в данной сфере; между­народные договоры и соглашения, заключенные или признанные РФ.

При обеспечении безопасности не допускается ограничение прав и свобод граждан, за исключением случаев, прямо преду­смотренных законом.

Граждане, общественные и иные организации и объедине­ния имеют право получать разъяснения по поводу ограничения их прав и свобод от органов, обеспечивающих безопасность. По их требованию такие разъяснения даются в письменной форме в установленные законодательством сроки.

Должностные лица, превысившие свои полномочия в процес­се деятельности по обеспечению безопасности, несут ответ­ственность в соответствии с законодательством.

Система безопасности — органы законодательной, испол­нительной и судебной власти, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

Создание органов обеспечения безопасности, не установлен­ных законом Российской Федерации, не. допускается.

Общее руководство государственными органами обеспече­ния безопасности осуществляет Президент РФ.

Президент Российской Федерации:

возглавляет Совет безопасности РФ;

контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности;

в пределах определенной законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасности.

В «Концепции национальной безопасности РФ», утвержден­ной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г.²⁴, выражены цели и государственная стратегия в области обеспечения безо­пасности личности, общества и государства от внешних и внут­ренних угроз политического, экономического, социального, воен­ного, техногенного, экологического, информационного и иного характера.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 образована Федеральная служба безопасности России (ФСБ), которая осуществляет деятельность на принципах централизации и единоначалия в вопросах обеспечения безопасности страны, ко­торая достигается проведением единой государственной политики в области экономического, политического, информационного, орга­низационного и иного характера, адекватной угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Положение о Федеральной служба безопасности утвержде­но указом Президента РФ от 11.08.2003 г. № 960.

Общее руководство деятельностью органов федеральной службы безопасности осуществляют Президент и Правитель­ство.

Функции ФСБ:

выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществ­ление комплекса оперативных и долговременных мер по их пре­дупреждению и нейтрализации;

создание и поддержание в готовности сил и средств обес­печения безопасности;

управление силами и средствами обеспечения безопаснос­ти в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;

осуществление системы мер по восстановлению нормально­го функционирования объектов безопасности в регионах, по­страдавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации;

участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами РФ в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными РФ.

Основные направления деятельности:

1) контрразведывательная деятельность;

2) борьба с преступностью;

3) разведывательная деятельность. Контрразведывательная деятельность заключается в

выявлении, предупреждении, пресечении разведывательной и иной враждебной деятельности специальных служб и организа­ций иностранных государств, а также отдельных лиц, направлен­ной на нанесение ущерба государственной безопасности.

Сущность организации борьбы с преступностью состав­ляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, пре­дупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористи­ческой деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контра­банды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены к их ведению. Закон от 12.08. 1995 г. № 144 «Об оперативно-розыскной деятельности»²⁵ яв­ляется основным в оперативно-розыскной деятельности спец­служб и правоохранительных органов.

Разведывательная деятельность осуществляется органа­ми ФСБ во взаимодействии с органами внешней разведки в це­лях получения информации об угрозах безопасности России.

В законе подробно изложены обязанности и права органов ФСБ. В частности, они обязаны обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность объектов оборонного комплекса, атом­ной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объек­тов, а также безопасность в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок и др.

Субъектом обеспечения безопасности является также Служба внешней разведки РФ (СВР России) в соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 — ФОИВ, обеспе­чивающий безопасность страны, защищающий безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использо­ванием специальных методов и средств, определенных законо­дательством страны.

В ФЗ от 10.01.1996 г. «О внешней разведке» закреплены принципы организации деятельности органов внешней раз­ведки, их правовое положение и социальная защита ее сотруд­ников и лиц, оказывающих им содействие, а также осуществле­ние контроля и надзора за ее деятельностью со стороны орга­нов государственной власти.

Разведывательные органы и их подразделения добывают и обрабатывают информацию, затрагивающую жизненно важные интересы РФ, а также о реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, орга­низаций и лиц в отношении состояния безопасности страны.

Для получения информации в интересах государства внешней разведке предоставляются соответствующие пол­номочия:

- взаимодействие с контрразведывательными органами РФ и заключение с различными организациями соглашений, необ­ходимых для разведывательной деятельности;

- установление на конфиденциальной основе отношений со­трудничества с лицами, добровольно давшими на это согла­сие, и осуществление мер по защите кадрового состава;

- использование в целях конспирации документов, зашифро­вывающих личности сотрудников кадрового состава, ведомственную принадлежность подразделений, организа­ций, помещений и транспортных средств внешней разведки;

- обеспечение безопасности заграничных учреждений РФ и ко­мандированных за границу российских граждан, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.

В систему органов, осуществляющих внешнюю развед­ку, входят подразделения органов внешней разведки Минобо­роны и соответствующие подразделения ФСБ, осуществляющие функции пограничной службы и информационное обслуживание государственных органов власти.

Особую роль в обеспечении безопасности личности, обще­ства и государства играет Министерство РФ по делам граж­данской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС).

Указом Президента РФ от 02.08.1999 г. № 953 утверждено положение о МЧС, которое определяет его правовой статус.

В указе отмечено, что МЧС является ФОИВ, специально уполномоченным на решение задач в области гражданской обо­роны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуа­ций природного и техногенного характера, проводящим единую государственную политику и осуществляющим государственное управление в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также координацию дея­тельности ФОИВ по защите населения и территорий от чрезвы_г чайных ситуаций.

Правовые основы деятельности МЧС — Конституция РФ, ФКЗ, ФЗ, акты Президента и Правительства, международные договоры, а также Положение о нем.

Функции МЧС:

1) разрабатывает предложения по формированию основ еди­ной государственной политики в сфере деятельности;

2) организует разработку и вносит на рассмотрение Прези­дента и Правительства проекты законодательных и других нор­мативных правовых актов в сфере деятельности;

3) принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам гражданской обороны и осуществ­ляет контроль за их исполнением;

4) осуществляет в соответствии с Основами (концепцией) государственной политики по военному строительству коорди­нацию деятельности и взаимодействия компонентов военной организации в сфере деятельности;

5) участвует в подготовке предложений Президенту о вве­дении чрезвычайного положения на территории РФ или в отдель­ных ее местностях в случае возникновения чрезвычайной ситу­ации и иные.

Управление в области государственной безопасности

В соответствии с Законом РФ «О безопасности», безопасность — это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз.

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности и системой мер эконо­мического, политического, организационного и иного характера.

Президент РФ осуществляет общее руководство государственны­ми органами обеспечения безопасности, возглавляет Совет Безопас­ности РФ, контролирует и координирует деятельность государствен­ных органов обеспечения безопасности, принимает оперативные ре­шения по обеспечению безопасности.

Основными задачами Совета Безопасности РФ являются: Ш определение жизненно важных интересов личности, общества и государства и выявление внутренних и внешних угроз объек­там безопасности;

■ разработка основных направлений стратегии обеспечения бе­зопасности РФ и организация подготовки федеральных про­грамм ее обеспечения;

■ подготовка рекомендаций Президенту РФ для принятия реше­ний по вопросам внутренней ц внешней политики в области обеспечения безопасности;

В подготовка оперативных решений по предотвращению чрез­вычайных ситуаций;

■ подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения и др.

Правительство Российской Федерации в пределах своей компе­тенции обеспечивает руководство государственными органами обес­печения безопасности РФ, организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности федералыными органами государственной власти и органами власти субъектов

РФ.

Основные задачи в сфере государственного управления безопас­ностью решают: Вооруженные Силы РФ, Федеральная служба без­опасности РФ, Государственная федеральная служба РФ, Федераль­ная служба охраны РФ, Служба внешней разведки РФ.

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) является федеральным органом исполнительной власти, осу­ществляющим в пределах своих полномочий государственное управ­ление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключи­тельной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информацион­ную безопасность Российской Федерации и непосредственно реали­зующим основные направления деятельности органов Федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующим контрразведывательную дея­тельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих пра­во на ее осуществление.

Основными задачам ФСБ России являются: В управление органами и войсками, а также организация их дея­тельности; Я информирование Президента РФ, Председателя Правительства РФ, а также по их поручениям — федеральных органов госу­дарственной власти и органов государственной власти субъек­тов РФ об угрозах безопасности РФ; Н организация выявления, предупреждения и пресечения разве­дывательной и иной деятельности специальных служб и орга­низаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ; ■ координация осуществляемых федеральными органами испол­нительной власти контрразведывательных мероприятий и мер но обеспечению собственной безопасности; В организация выявления, предупреждения, пресечения и раскры­тия преступлений, осуществление досудебного производства по которым отнесено к ведению органов и войск; В организация во взаимодействии с федеральными органами государственной власти борьбы с организованной преступно­стью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступных до­ходов, незаконной миграцией, незаконным оборотом оружия, бо­еприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, а также противодействия экстремистской деятельности, том числе деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью организацию вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционной строя РФ, насильственный захват или насильственное удержание власти;

■ обеспечение борьбы с террористической и диверсионной деятельностью;

■ осуществление в пределах своих полномочий разведывательной деятельности;

■ организация в пределах своих полномочий и во взаимодей ствии с органами внешней разведки РФ добывания и обрабо! ки разведывательной информации;

■ организация осуществления мер, отнесенных федеральным законодательством к полномочиям федерального органа иполнительной власти, уполномоченного в области защиты и охраны Государственной границы РФ;

■ обеспечение в пределах своих полномочий защиты све»дени£ составляющих государственную тайну, и противодействия иност ранным организациям, осуществляющим техническую разведку

■ обеспечение производства по делам об администрат ивны правонарушениях, рассмотрение которых отнесено Кодексо! РФ об административных правонарушениях к ведению орга нов и войск;

■ оказание содействия федеральным органам госуда.рств;енно власти и органам государственной власти субъектов РФ в pea лизации мер, осуществляемых в интересах обеспечения безе пасности РФ, повышения ее экономического, научно-техиичес кого и оборонного потенциала;

И формирование и реализация в пределах своих пелномочий гссударственной и научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности; Ш организация в пределах своих полномочий обеспечения крип тографичесхой и инженерно-технической безопасности и нформационно-телекоммуникационных систем, а также систем шиф рованной, засекреченной и иных видов специальной связи в PC и ее учреждениях за рубежом. Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральным конституционными законами, федеральными законами руководит дея тельнюстью ФСБ России, а Правительство РФ координирует де.ятель ность ФСБ России в части, касающейся взаимодействия ФСБ Росси с федеральными органами исполнительной власти.

Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО Рос­сии) является федеральным органом исполнительной власти, осуще­ствляющим функции по выработке государственной политики, норма­тивно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере госу­дарственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным орга­нам государственной власти, органам государственной власти субъек­тов Российской Федерации и другим государственным органам.

Служба внешней разведки РФ осуществляет свою деятельность на основании Федерального закона «О внешней разведке» от 10.01.1996 г.

Данная служба осуществляет специальный вид разведывательной деятельности, направленной на добывание и обработку информации о затрагивающих жизненно важные интересы РФ реальных и потенци­альных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц; а также оказание содействия в реали­зации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения

безопасности РФ.

Общее руководство органами внешней разведки осуществляет

Президент РФ.

Государственная фельдъегерская служба действует на основании Указа Президента РФ от 13.08.2004 г. «Вопросы Государственной фель­дъегерской службы Российской Федерации» Государственная фель­дъегерская служба Российской Федерации (ГФС России) является фе­деральным органом исполнительной власти, осуществляющим специ­альные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в Российской Федерации.

ВНЕШНЯЯ РАЗВЕДКА И САУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ

В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ РФ.

САУЖБА ВНЕШНЕЙ РАЗВЕДКИ РФ

Служба внешней разведки, Федеральная служба без-1 опасности, Федеральная служба охраны и иные уз-

^специализированные ведомства входят в единую общую структуру организационно самостоятельных систем специальных государственных органов и сил обеспечения различных видов безопасности личности, общества и госу­дарства в РФ, которая действует на основе соответствующих федеральных законов.

Федеральным законом от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внеш­ней разведке» определяется статус, основы организации и функционирования Службы внешней разведки РФ, а также порядок контроля и надзора за ее деятельностью. Согласно этому закону под внешней разведкой РФ понимается сово­купность специально создаваемых государством органов — органов внешней разведки, являющаяся составной частью сил обеспечения безопасности РФ и призванная защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных данным законом ме­тодов и средств.

Разведывательная деятельность осуществляется органами внешней разведки РФ одним из следующих способов:

добывания и обработки информации о реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных. государств, организа­ций и лиц, затрагивающих жизненно важные ин­тересы РФ. Это так называемая разведывательная информация; f3" оказания содействия в реализации мер, осуществля­емых государством в интересах обеспечения государ­ственной безопасности. Необходимость осуществле­ния разведывательной деятельности определяется в пределах своих полномочий Президентом РФ и Фе­деральным Собранием РФ, исходя из невозможности или нецелесообразности обеспечения безопасности РФ иными способами. Разведывательная деятельность не может осуществляться для достижения антигуманных целей или же целей, не преду­смотренных федеральным законом. В процессе ведения разве­дывательной деятельности органы внешней разведки РФ могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности, но все эти методы и средства разведывательной деятельности не должны причинять вреда жизни и здоровью людей или на­носить ущерб окружающей среде. Порядок использования негласных методов и Средств разведывательной деятельности определяется законодательно — федеральными законами и нор­мативными правовыми актами органов внешней разведки.

г^=п\ Основной законодательный акт, регламентирующий

3 . этот вид деятельности, — это Федеральный закон от

3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»; он определяет назначение, правовые осно­вы, принципы, направления деятельности, полномочия, силы и средства органов Федеральной службы безопасности, а также порядок контроля и надзора за их деятельностью.

48.