40. Обжалование действий (решений) органов испол­нительной власти, государственного управления и их должностных лиц

Обжалование — реализация гражданами своего права обратиться с жалобой в суд, если неправомерными действиями (решениями) государственных органов, орга­нов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или долж­ностных лиц, государственных служащих нарушены их права и свободы (ФЗ от 27.04.1993 г. № 4866-1 «Об обжало­вании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»).

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмот­рением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) обращаться с заявлением о прекращении рассмот­рения обращения.

ФЗ определены требования к письменному обращению граждан.

1. Гражданин в своем письменном обращении в обя­зательном порядке указывает наименование государс­твенного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фами­лию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее — при нали­чии), почтовый адрес, по которому должны быть направ­лены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ста­вит личную подпись и дату.

2. В случае необходимости в подтверждение своих до­водов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

3. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, подлежит рассмотрению в порядке, установленном на­стоящим Федеральным законом.

При этом ФЗ запрещается направлять жалобу на рас­смотрение в государственный орган, орган местного са­моуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. В ФЗ также закреплены конкретные полномочия по рассмотрению обращений граждан.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевре­менное рассмотрение обращения, в случае необходимо­сти — с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает необходимые для рассмотрения обра­щения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дозна­ния и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интере­сов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указан­ных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обраще­ния на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностно­му лицу в соответствии с их компетенцией.

Государственный орган, орган местного самоуправле­ния или должностное лицо по направленному в установ­ленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рас­сматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляю­щие государственную или иную охраняемую федераль­ным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

Способы рассмотрения и разрешения жалоб граждан — административный и судебный.

Недостатком административного порядка рассмотре­ния жалоб является то, что они разрешаются заинтересо­ванными органами исполнительной власти, при этом не­гласно, в отсутствие жалобщика, к тому же часто работ­никами, не имеющими правовой подготовки. Поэтому нередко остаются без удовлетворения вполне обоснован­ные жалобы. Данный порядок не может в полной мере признаваться как эффективный в вопросах защиты прав и свобод граждан.

Поэтому возникает необходимость разрешения жалоб в судебном порядке, при котором стороны в процессе равны, возможности для объективного рассмотрения жа­лобы (иска) повышаются.

Судебному разрешению вопроса может предше­ствовать рассмотрение его в порядке подчиненности ор­ганом или должностным лицом. Это создает возможность быстро исправить ошибку, не доводя дело до суда, и спо­собствует ответственному отношению к принимаемым административным решениям.

До создания специального субъекта жалобы рассмат­риваются федеральными судьями на основании норм ГПК РФ, так как Закон «Об административных процеду­рах» не принят.

В суде гражданин выступает в роли не просителя, а истца— равной стороны, причем лично и непосредст­венно. Здесь обязанность давать объяснения суду возла­гается на должностное лицо, принимавшее решение по делу в административном порядке. Ему в ходе процесса приходится не только объяснять действия органа и моти­вировать их, но и подвергаться оценивающим воздействи­ям со стороны истца, суда и других участников процесса. Поэтому нередко еще в стадии предварительной подго­товки дела к судебному слушанию должностные лица пе­ресматривают свое решение, устраняют нарушения прав гражданина.

Действия (решения), которые могут быть обжалованы в суд, — коллегиальные и единоличные действия (реше­ния), в результате которых: а) нарушены права и свободы гражданина; б) созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; в) на гражданина неза­конно возложена какая-либо обязанность или он неза­конно привлечен к какой-либо ответственности.

Жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахожде­ния органа, должностного лица. Военнослужащий вправе в таком же порядке обратиться в военный суд с жалобой на действия (решения) органа военного управления и во­инских должностных лиц.

Сроки обращения в суд с жалобой:

• три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;

• один месяц со дня получения гражданином письмен­ного уведомления об отказе в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет приме­ненные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы.

Об исполнении судебного решения должно быть со­общено суду и гражданину не позднее чем в месячный срок со дня его получения.

Судебные издержки, связанные с рассмотрением жа­лобы, могут быть возложены судом на гражданина, если суд вынесет решение об отказе в удовлетворении жалобы, либо на ответчика, если суд установит, что его действия (решения) были незаконными.

Судебный контроль

Сущность судебного контро­ля состоит в правовой оценке их решений и действий, выявлении на­рушений законности, прав и интересов граждан, предприятий, учреж­дений, организаций, в принятии мер по восстановлению нарушенных прав и интересов, в привлечении виновных к ответственности, в опре­делении причин и условий, порождающих эти нарушения.

Субъектами судебного контроля являются Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды и мировые судьи.

Контрольные полномочия Конституционного Суда РФ преду­смотрены ст. 125 Конституции РФ. Поводом к рассмотрению и' разрешению дел в Конституционном Суде РФ является обращение (запрос, ходатайство) к нему Президента РФ, обеих палат Феде­рального Собрания РФ, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, Верхов­ного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, органов законо­дательной и исполнительной власти субъектов РФ. Жалобы граж­дан рассматриваются в случаях нарушения их конституционных прав и свобод вследствие применения или подлежащего примене­нию закона в конкретном деле.

Конституционный Суд РФ:

• разрешает дела о соответствии Конституции РФ нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ и органов исполнитель­ной власти субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ;

• разрешает споры о компетенции между органами исполни­тельной власти Российской Федерации и ее субъектов;

• дает толкование Конституции РФ, которое является офици­альным и обязательным для всех государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. .

Контроль судов общей юрисдикции за деятельностью органов управления осуществляется в различных формах. Так, при выявле­нии недостатков в работе этих органов (в случае рассмотрения кон­кретного дела), которые способствовали возникновению дел, суды вправе вынести частное определение. В нем обращается внимание соответствующего органа (должностного лица) на факты наруше­ния закона, причины и условия, способствовавшие совершению правонарушения, и требование о принятии соответствующих мер. Субъект, которому направлено частное определение, обязан в ме­сячный срок рассмотреть его и сообщить суду о принятых мерах.

При рассмотрении гражданских дел (например, дел о восста­новлении на работе, о нарушении авторских прав, о допущенных неточностях в списках избирателей и др.), кроме решения вопроса по существу, суды изучают с позиции закона правомерность деист-. вий органов при вынесении решений и издаваемых ими правовых актов, осуществляя тем самым контроль их деятельности. При этом суд может признать акты управления незаконными, отменить их

или изменить.

Арбитражный суд рассматривает дела:

• о признании недействительными ненормативных актов госу­дарственных органов, органов местного самоуправления и иных ор­ганов, не соответствующих законам и иным нормативным право­вым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан;

• об обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклонения от государственной регистрации в установленный срок организации или гражданина и в других случаях, когда такая регист­рация предусмотрена законом;

• о взыскании с организаций и граждан штрафов государствен­ными органами, органами местного самоуправления и иными орга­нами, осуществляющими контрольные функции, если федеральным законом не предусмотрен бесспорный порядок их взыскания и т. д.

Арбитражный суд при разрешении конкретных дел осуществля­ет проверку соответствия актов и действий органов управления (должностных лиц) требованиям законности. Если будут выявлены нарушения ими закона и других нормативных правовых актов, то арбитражный суд вправе вынести частное определение в адрес соот­ветствующих органов (должностных лиц).

Таким образом, суды могут оказывать существенное влияние на принимаемые решения и действия органов управления.

31.

Федеральные закон от 20 июля 1995 г.о государственном погонозировании

1. Государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации - система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, основанных на законах рыночного хозяйствования.

2. результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации конкретных решений в области социально-экономической политики государства.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются исходя из комплексного анализа демографической ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатства,

социальной структуры, внешнего положения Российской Федерации, состояния природных ресурсов и ) перспектив изменения указанных факторов.

3. Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом по Российской Федерации, по народно-хозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам.

Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики.

Прогнозы социально-экономического развития основываются на системе демографических, экологических, научно-технических, внешнеэкономических, социальных, а также отраслевых, региональных и других прогнозов отдельных общественно значимых сфер деятельности.

4. Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов.

5. Прогнозы социально-экономического развития включают количественные показатели и качественные j характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического : развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества ; жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и '. социального обеспечения населения

Статья 3. Государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации на » долгосрочную перспективу .

1. Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу разрабатывается раз в пять лет

На десятилетний период.

2. На основе прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу Правительство Российской Федерации организует разработку концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

3. В концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу -;конкретизируются варианты социально-экономического развития Российской Федерации, определяются возможные цели социально-экономического развития Российской Федерации, пути и средства достижения указанных целей.

4. Порядок разработки прогноза социально-экономического развития и порядок разработки концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу определяются Правительством Российской Федерации.

5. Данные прогнозы социально-экономического развития и концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу подлежат опубликованию.

6. В целях обеспечения преемственности социально-экономической политики государства данные прогноза социально-экономического развития и концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу используются при разработке прогнозов социально-экономического развития и программ социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

Статья 4. Государственное прогнозировании и программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу

1. Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется.

2. Порядок разработки прогноза социально-экономического развития на среднесрочную перспективу определяется Правительством Российской Федерации.

3. Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу подлежит опубликованию.

6. Правительство Российской Федерации разрабатывает программу социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу исходя_ из_ положений, содержащихся в послании Президента Российской Федерации.

7. Порядок разработки программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу определяется Правительством Российской Федерации.

8. В программе развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу

должны быть отражены:

. концепция программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу;

макроэкономическая политика;

институциональные преобразования;

инвестиционная и структурная политика;

аграрная политика;

экологическая политика;

'социальная политика;

региональная экономическая политика;

внешнеэкономическая политика.

Статья 5. Государственное прогнозирование и планирование социально-экономического развития Российской Федерации на краткосрочную перспективу'

1. Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу, разрабатывается ежегодно

1. Ежегодное послание Президента Российской Федерации, с которым он обращается к Федеральному Сс5ранию, содержит специальный раздел, посвященный анализу выполнения программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и уточнению указанной программы с выделением задач на предстоящий год.

3. Правительство Российской Федерации одновременно с представлением проекта федерального бюджета представляет государственной думе следующие материалы:

- итоги социально-экономического развития Российской Федерации за прошедший период текущего года;

-прогноз социально-экономического развития на предстоящий год;

- проект сводного финансового баланса по территории Российской Федерации;

- перечень основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых направлена политика "сиятельства Российской Федерации в предстоящем году;

-- перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств федерального

Бюджета на предстоящий год;

- перечень и объемы поставок продукции для федеральных государственных нужд по укрупненной номенклатуре;

- намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики.