6. Формы осуществления исполнительной власти

Формы осуществления исполнительной власти - внешне выраженные дейст­вия, совершаемые исполнительными органами (должностными лицами) в про­цессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности в рамках их компетенции и вызывающие определенные последствия.

Формы осуществления исполнительной власти правовые и не правовые (организационные). Правовые и не правовые формы различаются по характеру вызываемых последствий - первые влекут за собой четко выраженные юридические последствия, вторые – таких последствий не влекут.

Правовые формы осуществления исполнительной деятельности класси­фицируются по содержанию, цели использования, способу выражения.

1. По содержанию выделяют правотворческую и правоприменительную формы осуществления исполнительной власти. Правотворческая управленческая деятельность заключается в создании, изменении, отмене и усовершенствовании правовых норм, т.е. издании нормативных актов. Правотворческая деятель­ность коллегиальных органов управления осуществляется следующим образом:

• принимается решение о разработке проекта управленческого нормативного ак­та;

• создается текст проекта;

• проект проходит стадии предварительного обсу­ждения, доработки, согласования, одобрения соответствующими органами;

• ор­ганизуется обсуждение проекта в правотворческом органе;

• проект утверждает­ся и опубликовывается.

Процедура принятия нормативных актов единоначальными органами более простая - руководитель органа исполнительной власти после подготовки проекта может сразу утвердить его.

Правоприменительная деятельность органов и должностных лиц исполнительной власти заключается в разрешении конкретных управленческих дел на основе соответствующих право­вых норм.

Правоприменительная деятельность включает: установление фактиче­ских обстоятельств дела; выбор соответствующей нормы права, которую мож­но применить для решения определенного вопроса; толкование правовой нор­мы; принятие индивидуального акта; исполнение акта применения нормы права.

2. По целям использования различают: внутренние (решение организационно-штатных вопросов, руководство сотрудниками, управление структурными под­разделениями внутри органа) и внешние (обеспечение выполнения функций, возложенных на орган) правовые формы управленческой деятельности.

3. По способу выражения правовые формы государственного управления бывают: словесные (письменные и устные) и конклюдентные (жесты, сигналы, знаки).

Исполнительная деятельность осуществляется и в других правовых формах:

• представление обязательных отчетов (юридических лиц в налоговую ин­спекцию);

• осуществление государственной регистрации (охотничьего оружия);

• выдача документов, подтверждающих наличие специального права (лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности определенного характера); совершение иных юридически значимых действий.

Не правовые формы осуществ­ления исполнительной власти:

1) осуществление организационных действий, возникающих в повседневном процессе деятельности органов исполнительной власти (разработка программ, контроль, изучение и обобщение опыта работы, подбор и обучение кадров);

2) выполнение материально-технических дейст­вий, которые носят вспомогательный характер в управленческой деятельности (работа с информацией; ведение делопроизводства).