2. Государственное управление: сущность, функции

Государственное управление, в широком смысле - управление делами государства, осуществляемое всеми органами государства и во всех ветвях власти (законодательной, исполнительной и судебной).

В административном праве понятие «государственное управление» рассматривается в узком смысле - это исполнительная деятельность по непосред­ственной организации социальных процессов в обществе.

Субъекты государственного управления - государственные органы и должностные лица, которые наделены государственно-властными полномочиями. Объекты государственного управления:

• предприятия,

• организации,

• граждане, которые не имеют властных полномо­чий.

Деятельность, осуществляемая субъектами государственного управления по отношению к объектам, называется организационно-распорядительной.

Признаки государственного управления:

1) является организующей деятельностью;

2) но­сит организационно-распорядительный характер;

3) в процессе осуществления управленческой деятельности реализуются функции государства в социально-культурной, социально-политической, экономической сферах деятельности;

4) осу­ществляется уполномоченными на то субъектами управления.

Функции государственного управления:

1. разработка и реализация политики, выражаю­щейся в государственных программах общефедерального и регионального масштабов;

2. ус­тановление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных ос­нов хозяйственной жизни;

3. управление учреждениями государственного сектора;

4. регули­рование функционирования различных объектов негосударственного сектора;

5. обеспечение реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления;

6. осу­ществление государственного контроля и надзора за процессами, происходящими в управляе­мой и регулируемой сферах.

3. Исполнительная власть: понятие, место в механизме разделения властей

Исполнительная власть - инструмент защиты и обеспечения интересов гра­жданского общества и его отдельных членов. Функции исполнительной власти связаны с практической реализацией законов, для чего используется определен­ная часть государственно-властных полномочий.

Цели исполнительной власти:

1. обеспечение безопасности граждан, общества, государства;

2. создание условий, способствующих благополучию граждан, общества, государства;

3. создание условий для реализации граж­данами и организациями их прав и свобод, для свободной политической, эко­номической, социальной и духовной жизни общества.

Признаки исполнительной власти:

1) универсальность (непрерывно и везде, где функционируют человеческие коллективы);

2) предметность (наличие правовых, информационных, технических, организационных ресурсов);

3) принудительность (опора на силу - возможность самостоятельно осуществлять меры воздействия);

4) организующий характер.

Организационно-правовые принципы взаимоотношений ветвей власти:

1) каждая власть имеет точно определенную компетенцию, без права той или иной возможности вмешиваться в полномочия др.;

2) приостанавливать и отменять акты исполнительной власти законодательная власть вправе только в случае противоречия их Конституции и законам; не допускается отмена актов исполни­тельной власти по мотивам их нецелесообразности;

3) осуществляется взаимо­контроль представительной, исполнительной и судебной властей с целью, чтобы одна власть не превысила полномочий в отношении др.;

4) гарантией взаимоот­ношений между властями служит власть судебная, которая уполномочена разре­шать споры между ними на основе Конституции; 5) для исполнительной власти характерно в основном правоприменение позитивного характера, т. е. прямое ис­полнение требований законодательства в целях нормальной и эффективной рабо­ты всех находящихся под ее воздействием объектов. Применение требований законодательства судебной властью осуществляется в случаях, когда эти требо­вания нарушаются, и возникает необходимость в судебном принуждении либо в судебной правоохране.

Сфера отношений, в которой действует исполнительная власть:

1) отноше­ния власти с гражданином;

2) хозяйственная, социальная и правоохранитель­ная сферы, область внешних отношений и интересов;

3) отношения с предпри­ятиями, учреждениями и иными организациями, отношения с трудовыми коллективами этих образований.