8.3. Реализация основных принципов правового государства в Российской Федерации

Все вышеназванные принципы правового государства зак­реплены в Конституции РФ в ст. 1, провозглашающей Россию демократическим правовым государством. Необходимо подчерк­нуть, что в ней говорится не о стремлении к правовому государ­ству, а о наличии его в РФ уже в настоящее время, точнее, с момента принятия Конституции в 1993 г. Однако принципы пра­вового государства в РФ реализуются со столь значительными отклонениями от их теоретической модели, что не позволяют признать, что Россия — это реальное, а не декларативное право­вое государство.

Например, ст. 3 Конституции провозглашает народ един­ственным источником власти, осуществляющим ее непосред­ственно, а высшим непосредственным выражением власти на­рода — референдум. Тем не менее после принятия в 1993 г. Конституции не проведено ни одного общероссийского ре­ферендума, хотя вопросы, по которым его нужно провести, не решены Конституцией и как были, так и остаются (о собст­венности на недра, плате за жилье, отмене результатов при­ватизации и др.). Фактически решения, принятые на рефе­рендуме (всенародном голосовании по наиболее важным вопросам жизни общества), не могут быть отнесены к источ­никам права РФ.

Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (в ред. от 27.09.02)¹, содержащий довольно-таки сложные процедуры, всоответствии с которыми должен проводиться референдум , фак­тически бездействует. Более того, в 2002 г. в него внесены изме­нения, запрещающие даже выступление с инициативой о прове­дении референдума, если он приходится на последний год полномочий Президента или Государственной Думы, а также в период их избирательных кампаний. Учитывая срок полномочий Президента и Государственной Думы (4 года), запрет их одно­временного избрания и возможность ухода Президента в отстав­ку перед проведением референдума, а также то, что подготовка к референдуму в соответствии с законом занимает около 8 меся­цев, становится ясно, что провести общероссийский референ­дум стало практически невозможно. Таким образом, единствен­ный официальный источник власти в РФ — народ — оказался отстраненным от важнейшего средства ее осуществления — ре­ферендума.

Другим непосредственным выражением власти народа ст. 3 Конституции называет выборы. Действительно, выборы в раз­личные органы власти проводятся регулярно. Вопрос в том, как они проводятся, как реализуется народовластие.

Прежде всего нужно обратить внимание на то, что Конститу­ция содержит явно недостаточно норм о выборах, что позволяет решать множество вопросов о выборах иными актами с весьма вольным толкованием положений Конституции. Общеизвестно, что ни одна избирательная кампания не обходится без перевы­боров или хотя бы заявлений кандидатов о нарушениях порядка их проведения. На выборах, особенно в субъектах РФ, выдвига­ются заведомо «непроходные» кандидатуры, призванные создать видимость соблюдения их альтернативности.

В нарушение законов некоторые депутаты совмещают депу­татскую деятельность с коммерческой. Отзыв депутатов различ­ных уровней избирателями слишком усложнен, поэтому зачастую практически невозможен, а отрешение всенародно избранного Президента от должности и вовсе не предусмотрено.

В результате народ все больше не верит государству, все меньше влияет на власть, массовый характер — десятки милли­онов человек — приобрела неявка на выборы. Добровольное неучастие значительной части граждан в выборах вступает в про­тиворечие с конституционным принципом народовластия, ведет к пагубному самоустранению единственного источника власти от осуществления этой власти. «Из всех видов демократии, — писал еще Аристотель в своей «Политике», — наихудшим явля­ется тот, при котором под видом господства народа правит куч­ка демагогов при отсутствии твердых законов, заменяемых по­стоянно изменяющимися предписаниями».

К сожалению, руководство страны продолжает довольство­ваться тем, что посредством выборов удалось сформировать органы власти. А как прошли эти выборы, какой след они оста­вили в обществе, как повлияли на улучшение обстановки в стране, насколько граждане стали менее безразлично относиться к происходящему, почему в выборах не приняла участие значи­тельная часть избирателей — эти проблемы чаще всего не учи­тываются.

Не меньшие отклонения, чем от принципа народного сувере­нитета, имеются и в реализации прав абсолютного большинства граждан. Конституция закрепляет такие нормы, которые фор­мально в полной мере отвечают принципам правового государ­ства. Статья 2 говорит о том, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государ­ства». Права и свободы человека и гражданина признаются и га­рантируются «согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конститу­цией» (ст. 17), являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятель­ность законодательной и исполнительной власти, местного са­моуправления и обеспечиваются правосудием» (ст. 18). Консти­туция закрепляет равенство прав и свобод граждан независимо от каких бы то ни было обстоятельств (ст. 19).

Эти заманчивые для каждого человека конституционные ус­тановления дополняются нормой ст. 7 Конституции, отнесенной к основам конституционного строя, согласно которой «Россий­ская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». В ней «охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная под­держка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, уста­навливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

Именно законодательство о труде и социальном обеспечении интересно широким слоям населения в отличие от иных отрас­лей законодательства и сфер их регулирования, отдаленных от повседневных нужд многих людей. Юридически неподготовлен­ному человеку далеко не всегда понятно и даже неинтересно, как устройство власти в государстве отражается на его каждо­дневной жизни. Широкие слои населения больше интересует, какие условия власть создает для достойной жизни людей.

В период проведения агитационной кампании за голосование по проекту Конституции 1993 г. внимание избирателей акценти­ровалось главным образом на ее главе о правах граждан. Не­дальновидные государственные деятели и журналисты полага­ли, что права граждан — главное в Конституции. Великое заблуждение! Права человека — главное в декларациях и кон­венциях. Главное в республиканской Конституции — кто, как и для кого реализует эти права, т. е. устройство и политика госу­дарственной власти.

К моменту принятия Конституции Россия обязалась соблю­дать все основные международно-правовые акты о правах челове­ка. Более того, еще 22 ноября 1991 г. в самой России была приня­та Декларация прав и свобод человека и гражданина¹. В еепреамбуле говорилось, что настоящая Декларация принимается в порядке утверждения «прав и свобод человека, его чести и досто­инства как высшей ценности общества и государства». А далее — сорок статей Декларации, которые в апреле 1992 г. были включе­ны в действовавшую тогда Конституцию России. Поэтому новая Конституция в части закрепления прав граждан практически ни­чего нового не дала, а ее положения о правах и свободах граждан во многом остаются декларативными.

Так, попирая право каждого на труд (ст. 37 Конституции), массовый характер приобрела безработица, а также невыплата мизерных зарплат (иногда задержка составляет несколько лет). На рынке труда царят стихия и произвол работодателей. Только треть своих доходов люди получают по так называемому основному месту работы, а остальные, часто скрываемые от налогооб­ложения, вынуждены добывать «на стороне», в ущерб своему здоровью и времени отдыха.

Пенсии и пособия не обеспечивают даже официального (тем более реального) прожиточного минимума. Более того, на госу­дарственном уровне всерьез обсуждаются возможности «пере­смотра» (сокращения) даже имеющихся социальных льгот. Мас­совый характер имеют решения органов государственной власти субъектов РФ об отмене или приостановлении льгот, предостав­ленных федеральным законодательством различным категориям граждан.

Резко снизилась доступность бесплатной медицинской помо­щи, что превратило ее из гарантированного Конституцией (ст. 41) права каждого в дорогую и все более дорожающую при­вилегию. На основе системы бюджетных медицинских учрежде­ний в РФ сформировалась скрытая, но почти узаконенная систе­ма платной медицинской помощи, в которой подчас царитпроизвол и нет вообще никакой социальной справедливости. Ре­ализации конституционного права на охрану здоровья суще­ственно препятствуют также непомерно высокие цены на опера­ции и медикаменты, дефицит современного медицинского оборудования, нехватка квалифицированных врачей, крайне низкая оплата их труда в государственных и муниципальных ме­дицинских учреждениях.

Все более дискриминационный характер приобретает реали­зация права на образование (ст. 43). При нынешней экономике бесплатное государственное образование не может быть гаран­тированным. Это выражается в обветшании имущества школ, нехватке учебных пособий, отсутствии денег на оплату комму­нальных услуг. Огромному числу школ требуется немедленный капитальный ремонт.

Основная причина бедственного положения с реализацией этих и других прав граждан — безответственность должност­ных лиц системы исполнительной власти. Сказывается неуме­ние или нежелание государственных органов, органов местного самоуправления или их должностных лиц помочь гражданам в осуществлении и защите их прав. Вряд ли найдется человек, ко­торый хотя бы раз не пострадал от их безнаказанных неправо­мерных действий или бездействия. Особенно не допустимо, что правонарушения совершаются работниками правоохранительных органов. В ответ на это происходит существенное увеличе­ние количества исков к государственным органам, многие из ко­торых судами удовлетворяются. Однако нередко решения судов не исполняются.

Крайне негативное влияние на реализацию прав граждан оказывает рост преступности. Терроризм и коррупция в нашей стране стали обыденным явлением. Периодическое кратковре­менное снижение количества зарегистрированных преступлений ни в коей мере не компенсирует их увеличение за предшествую­щие периоды. А ведь существует еще и латентная (скрытая) преступность, от которой страдают миллионы человек. О мно­гих преступлениях граждане, разуверившись в правоохрани­тельных органах, не сообщают.

Но, пожалуй, наиболее наглядно, концентрированно отступ­ление от принципов правового государства выражается в реа­лизации главного права человека — права на жизнь. По­следние десять лет население России уменьшается в год примерно на один миллион человек. В настоящее время смерт­ность в России более чем в два раза превышает рождаемость. Темпы уменьшения численности населения несколько смягче­ны тем, что за последние годы в Россию приехало около 8 млн русских, не выдержавших притеснений в бывших союзных республиках. Это ничем не лучше политических репрессий и массового принудительного переселения народов. Ведь по ко­личеству унесенных и покалеченных человеческих жизней, по ущербу в целом для страны такие последствия превзошли их уже сегодня.

От вымирания страдает прежде всего русский народ. Есте­ственно, что стабильный, существенный экономический рост в вымирающей стране невозможен, а поддерживать ее сложные системы жизнеобеспечения на огромном географическом про­странстве будет просто некому.

Что можно предложить для устранения указанных отклоне­ний от принципов правового государства? Прежде всего тре­буется расширение перечня субъектов, которые могут иници­ировать референдумы, а также упрощение процедуры его подготовки и проведения. Помимо избирателей и Конституци­онного Собрания, созываемого для внесения поправок в Кон­ституцию, инициаторами референдума должны быть признаны палаты представительного органа (Государственная Дума и Со­вет Федерации), а также Президент.

Конституцию следует дополнить положениями о выборах ор­ганов власти всех уровней, которые станут базой законодатель­ства о выборах. При этом следует исключить неперсонифициро-ванное голосование по партийным спискам; закрепить реально исполнимый порядок отзыва избираемых должностных лиц; уточнить в системе разделения властей место Центральной из­бирательной комиссии РФ и ее полномочия. Любое нарушение законодательства о выборах должно неминуемо влечь строгие меры ответственности виновных, поскольку тот, кто посягает на основы народовластия, подрывает основы правового государ­ства.

Реализация прав граждан должна стать реальной, а не только продекларированной. Для этого государство в соответствии с за­коном обязано вести бескомпромиссную борьбу с любыми пра­вонарушениями, особенно преступлениями. Необходимо безус­ловное исполнение государством всех своих обязательств перед гражданами, особенно закрепленных трудовым и социальным законодательством. Каждому человеку должны быть созданы условия для улучшения своей жизни путем создания новых рабочих мест, значительного повышения оплаты труда, диффе­ренцированного и социально справедливого налогообложения, обеспечения жильем, качественными медицинскими и образова­тельными услугами.

К сожалению, в РФ имеют место отступления и от такого принципа правового государства, как разделение властей, кото­рые рассматриваются ниже.

©Вопросы для самопроверки

1. Почему возникла теория правового государства?

2. Каковы условия развития правового государства?

3. Что относится к принципам правового государства?

4. В чем в РФ проявляются отклонения от принципов правового го­сударства?

5. Почему в РФ нарушения прав человека имеют массовый ха­рактер?

6. Что нужно предпринять для более полной реализации принципов правового государства в РФ?

4. Понятие и признаки нормы права. Структура нормы права.

Сущность и назначение нормы права (правовой нормы)— установление правил поведения, устойчивых взаимосвязей меж­ду субъектами права (людьми, государством, организациями и т. п.). Соблюдение норм права является необходимым условием улучшения жизни людей. Нормы права выражают закономерно­сти отношений между различными лицами, следование которым на практике приводит к возникновению необходимых обще­ственных отношений. Можно сказать, что отношения, основан­ные на нормах права, рассматриваются государством как «нор­мальные».

Нормы права в РФ обычно закрепляются в нормативно-пра­вовых актах законодательных и исполнительных органов влас­ти. В других государствах нормы права закрепляются также в судебных решениях (прецедентах), нормативных договорах, ре­лигиозных текстах, правовых доктринах и обычаях, называемых источниками права. Установление норм права тем или иным ис­точником права зависит от традиций конкретного общества и особенностей осуществления государственной власти.

Правовые нормы необходимо отличать от ненормативных правовых предписаний, которые могут содержаться как в норма­тивно-правовых актах наряду с нормами права, так и в право­применительных (индивидуальных) актах (распоряжение о под­готовке проекта бюджета к определенному сроку, решение суда о присуждении алиментов с конкретного лица, назначение пен­сии гражданину и т. д.). Такие предписания многочисленны, подлежат однократному исполнению и, не устанавливая новых норм, реализуют их. Обычно нормы права и ненормативные правовые предписания обозначаются родовым понятием «поло­жение акта».

Признаки норм права:

1. Властность. Этот признак норм права нужно поставить на первое место, поскольку они устанавливаются властью государ­ства. До возникновения государства не могли появиться и пра­вовые нормы, посредством которых государство реализует свою власть. Поэтому любая правовая норма, исходящая от государ­ственных органов, содержит властное веление государства. Государство, установившее такие правовые нормы, заинтересова­но в их действии и обязано охранять их от нарушений.

Властность норм права является их неотъемлемым признаком не только потому, что они регламентируют определенные правила поведения, но и потому, что они устанавливают такие отношения, урегулированность которых правовыми нормами рассматривается руководителями государства как необходимое условие для само­сохранения и стабильного развития общества, нейтрализации ха­оса в общественной жизни. Поэтому сила государственной власти проверяется самой жизнью посредством реализации правовых норм, способности государства эффективно охранять закреплен­ные им в различных правовых нормах властные веления. Норма,не действующая на практике, не может считаться надлежаще ох­раняемой государством и, следовательно, установленной в инте­ресах большинства населения страны.

С течением времени отдельные правовые нормы могут утра­чивать свою властность, их станет невозможно исполнять в свя­зи с изменившейся социально-экономической обстановкой, сти­хийными бедствиями и другими обстоятельствами. В таких случаях государство, реализуя свою власть в новых условиях, обязано своевременно изменять их или признавать утративши­ми силу. Иначе устаревшие нормы права будут способны поро­дить правовой, вернее, антиправовой хаос, от которого постра­дают люди.

2. Формальная определенность (письменная форма). По этому признаку правовые нормы отличаются от норм морали, существующих в устной форме. Даваемая в различных словарях трактовка моральных понятий не имеет обязательного значения.

Письменная форма необходима правовым нормам, чтобы властное веление государства было выражено в ней четко и недвусмысленно, понято всеми людьми. Правовые нормы пись­менно закрепляются в нормативно-правовых актах.

3. Нормативность. Норма права потому и называется «нор­мой», что она должна применяться всеми и всякий раз, когда напрактике возникают обстоятельства, на которые она рассчитана. Применение правовой нормы конкретным субъектом не исчер­пывает для него ее действие, если обстоятельства, при которых она была применена, сохранились или возникли вновь.

4. Общеобязательность. Общеобязательность позволяет норме права постоянно вли­ять на общественные отношения. Однако, чтобы норма права могла действовать реально, без сбоев, она сама должна отвечать определенным требованиям, а именно:

• не противоречить традициям и интересам большинства граждан государства;

• содержать такие правила поведения, чтобы в жизни не было существенных затруднений в их реализации;

• обстоятельства, предусмотренные нормой права, при кото­рых она подлежит применению, должны быть легко узнаваемы­ми всеми правоприменителями.

Конечно, в жизни имеются различные отклонения от право­вых норм, уменьшающие их общеобязательность. Это обуслов­лено различными объективными и субъективными факторами: доступности нормативно-правовых актов для ознакомления, не­привлечением к ответственности за нарушение правовых норм, низким уровнем правовых знаний людей, их материальной обес­печенности и т. п. Однако государство не должно допускать, чтобы эти отклонения имели широкое распространение. В рав­ной мере недопустима и «выборочная» реализация правовых норм, например о повышении оплаты за жилищно-коммуналь­ные услуги при забвении норм о льготах по такой оплате для от­дельных категорий плательщиков. Чем выше степень несоблю­дения всех этих требований, тем больше общеобязательные правовые нормы становятся фиктивными.

Действие правовых норм может распространяться не на всех, а лишь на часть субъектов права: пенсионеров, государ­ственных служащих, коммерческие организации, государствен­ные органы и т. п. Но это не снижает обязательность правовых норм. В таких случаях они становятся общеобязательными для субъектов, прямо указанных в самих нормах.

Названные признаки правовой нормы тесно взаимосвязаны. Исходя из этого, нормы права можно определить как властные, письменно закрепленные, общеобязательные правила поведения людей в обществе, установленные государством и охраняемые им от нарушений.

От норм права необходимо отличать правовые нормативные предписания, непосредственно не регулирующие общественные отношения, но являющиеся необходимой предпосылкой их дей­ствия. Не относятся, например, к нормам права декларативные положения, принципы осуществления той или иной деятельнос­ти и т. п.

Структура правовой нормы — это ее смысловое построение в соответствии с законами логики и сущностью общественных отно­шений, на регулирование которых она рассчитана. Поэтому норма права в той или иной форме (обязывания, запрещения, дозволения, управомочивания) должна содержать элементы, определяющие:

• условия, при которых она применяется в конкретных пра­воотношениях;

• содержание правила поведения участников правоотноше­ния — их права и обязанности;

• неблагоприятные последствия, наступающие в случае на­рушения правовой нормы.

Названные элементы правовой нормы получили соответ­ственно название гипотезы,диспозиции исанкции. Структура правовой нормы существует объективно как неразрывная часть ее элементов. В ней выражены специфические качества, отлича­ющие право от других социальных норм.

Гипотеза и диспозиция определяют наиболее вероятные, типич­ные и, следовательно, доказуемые обстоятельства, при которых ре­ализуется правовая норма, и тот вариант поведения, который соот­ветствует выраженному в праве властному велению государства. Санкция выражает готовность и способность государства принуж -дать к соблюдению правовой нормы, предупреждать ее нарушения, восстанавливать ее действие путем привлечения нарушителей к юридической ответственности. Без применения санкций многие нормы права будут бездействовать.