3. Основные направления нормативно-правового регулирования государственной молодежной политики в Республике Беларусь

Конституция является Основным законом страны. Молодому человеку, как и любому гражданину Республики Беларусь, предоставлены все права и свободы.

Конституционные гарантии прав молодежи

• защита и покровительство государства как на территории Беларуси, так и за ее пределами;

• право собственности и содействие в ее приобретении; право на осуществление хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом; равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности; равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества, обеспечение направления и координации государственной и частной экономической деятельности в социальных целях; право принимать участие в управлении предприятиями, организациями и учреждениями с целью повышения эффективности их работы и улучшения социально-экономического уровня жизни;

• право на духовное, нравственное и физическое развитие;

• свобода мнений, убеждений и их свободное выражение;

• право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды;

• свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан Республики Беларусь в соответствии с законодательством;

• право на труд, на выбор профессии, рода занятий и работы;

• справедливая доля вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, не ниже уровня, обеспечивающего свободное и достойное существование лицам, работающим по найму, и их семьям;

• право на отдых, рабочую неделю, не превышающую 40 часов, сокращенную продолжительность работы в ночное время, получение ежегодных оплачиваемых отпусков, дней еженедельного отдыха;

• право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения, доступные условия медицинского обслуживания, на развитие физической культуры и спорта;

• право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права;

• право на социальное обеспечение в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца;

• право на жилище за счет развития государственного и частного жилищного фонда, содействие гражданам в получении жилья на бесплатной основе или по доступной цене для нуждающихся в социальной защите;

• право на бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования, право на получение специального и высшего образования в соответствии со способностями; каждый молодой человек может на конкурсной основе бесплатно получить соответствующее образование в государственных учебных заведениях;

• защита прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки;

• право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод, в том числе право пользоваться в любой момент помощью адвокатов и других своих представителей в суде, иных государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданами. При этом противодействие оказанию правовой помощи запрещается.

Максимально демократический принцип социальной защищенности содержит статья 61-я Конституции, из которой следует, что каждый гражданин Республики Беларусь вправе в соответствии с международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, обращаться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Нормативные правовые акты по вопросам реализации государственной молодежной политики

1. Об основах государственной молодежной политики

Закон Республики Беларусь от 7 декабря 2009 года № 65-З «Об основах государственной молодежной политики».

Основные статьи данного Закона:

Статья 2. Законодательство о государственной молодежной политике

Законодательство о государственной молодежной политике основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из настоящего Закона и иных актов законодательства. Если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.

Статья 3. Цели государственной молодежной политики

Статья 4. Принципы государственной молодежной политики

Статья 5. Субъекты государственной молодежной политики

Статья 6. Республиканские и региональные программы в сфере государственной молодежной политики

Статья 7. Осуществление государственного регулирования и управления в сфере государственной молодежной политики

Статья 8. Полномочия Президента Республики Беларусь в сфере государственной молодежной политики

Президент Республики Беларусь:

• определяет единую государственную молодежную политику;

• определяет республиканский орган государственного управления, ответственный за осуществление государственной молодежной политики;

• утверждает республиканские программы;

• осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Республики Беларусь и законами.

Статья 9. Полномочия Совета Министров Республики Беларусь в сфере государственной молодежной политики.

Совета Министров РБ:

• осуществляет меры по формированию и реализации государственной молодежной политики;

• рассматривает ежегодный доклад республиканского органа государственного управления, ответственного за осуществление государственной молодежной политики, о положении молодежи в Республике Беларусь;

• осуществляет контроль за выполнением республиканских программ;

• осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, законами и решениями Президента Республики Беларусь.

Статья 10. Полномочия республиканского органа государственного управления, ответственного за осуществление государственной молодежной политики.

Республиканский орган государственного управления, ответственный за осуществление государственной молодежной политики:

• проводит государственную молодежную политику;

• осуществляет регулирование и управление в сфере государственной молодежной политики;

• координирует деятельность государственных органов и иных организаций по вопросам реализации государственной молодежной политики;

• разрабатывает республиканские программы в сфере государственной молодежной политики;

• определяет порядок формирования и осуществляет ведение республиканского реестра молодежных общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой;

• готовит ежегодный доклад о положении молодежи в Республике Беларусь;

• осуществляет информационное и методическое обеспечение деятельности по реализации государственной молодежной политики;

• утверждает положения о многопрофильных центрах по работе с молодежью по месту жительства (месту пребывания);

• осуществляет государственный контроль в сфере государственной молодежной политики;

• осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

Республиканский орган государственного управления, ответственный за осуществление государственной молодежной политики, реализует свои полномочия также через создаваемые в структуре местных исполнительных и распорядительных органов структурные подразделения по делам молодежи.

Статья 11. Полномочия местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов в сфере государственной молодежной политики

Статья 12. Направления государственной молодежной политики

Основными направлениями государственной молодежной политики являются:

• гражданское и патриотическое воспитание молодежи;

• (в ред. Закона Республики Беларусь от 10.07.2012 N 426-З)

• содействие формированию здорового образа жизни молодежи;

• государственная поддержка молодых семей;

• содействие реализации права молодежи на труд;

• государственная поддержка молодежи в получении образования;

• государственная поддержка талантливой и одаренной молодежи;

• содействие реализации права молодежи на объединение;

• содействие развитию и реализации молодежных общественно значимых инициатив;

• международное молодежное сотрудничество.

Государственная программа «Образование и молодежная политика» на 2016 – 2020 годы:

• Содействие формированию здорового образа жизни. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 марта 2016 года № 200 «Об утверждении Государственной программы «Здоровье народа и демографическая безопасность Республики Беларусь» на 2016–2020 годы».

• Содействие реализации права молодежи на объединение, реализация молодежных общественно значимых инициатив. Закон Республики Беларусь от 9 ноября 1999 года № 305-З «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Республике Беларусь».

• Постановление Министерства образования Республики Беларусь от 30 ноября 2005 г. № 101 «Об утверждении Инструкции о порядке формирования республиканского реестра молодежных и детских общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой».

• Указ Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2012 года № 559 «О некоторых вопросах государственной поддержки общественного объединения «Белорусский республиканский союз молодежи».

• Постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 30 августа 2005 года № 48 «Об утверждении нормативных правовых актов по вопросам оформления и рассмотрения документов, связанных с государственной регистрацией политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений, их союзов (ассоциаций), а также государственной регистрацией и исключением из журнала государственной регистрации, постановкой на учет и снятием с учета их организационных структур».

• Постановление Министерства образования Республики Беларусь от 29 декабря 2010 года № 124 «Об утверждении Положения о многопрофильном центре по работе с молодежью по месту жительства (месту пребывания)».

Государственная поддержка талантливой и одаренной молодежи, поддержка в получении образования, поддержка молодых специалистов:

• Указ Президента Республики Беларусь от 12 января 1996 года № 18 «О специальном фонде Президента Республики Беларусь по поддержке талантливой молодежи».

• Указ Президента Республики Беларусь от 12 января 1996 года № 19 «О специальном фонде Президента Республики Беларусь по социальной поддержке одаренных учащихся и студентов».

• Указ Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2002 года № 616 «О предоставлении гражданам Республики Беларусь кредита на льготных условиях для оплаты первого высшего образования, получаемого в высших учебных заведениях государственной собственности, высших учебных заведениях потребительской кооперации и высших учебных заведениях Федерации профсоюзов Беларуси на платной основе».

• Указ Президента Республики Беларусь от 14 июня 2007 года № 273 «О повышении заработной платы отдельным категориям молодых специалистов».

• Указ Президента Республики Беларусь от 29 февраля 2008 года № 142 «О некоторых вопросах деятельности специальных фондов Президента Республики Беларусь».

• Указ Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2010 года № 199 «О некоторых вопросах формирования, ведения и использования банков данных одаренной и талантливой молодежи».

• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26 января 2010 года № 98 «Об утверждении Положения о республиканском конкурсе инновационных проектов».

• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 июня 2011 года № 821 «О некоторых вопросах распределения, перераспределения, направления на работу, последующего направления на работу выпускников, возмещения затраченных государством средств на их подготовку и целевой подготовки специалистов, рабочих, служащих».

Государственная поддержка молодых семей:

• Указ Президента Республики Беларусь от 2 сентября 1996 года № 346 «О некоторых мерах по развитию жилищного строительства на селе».

• Указ Президента Республики Беларусь от 21 января 1998 года № 46 «Об утверждении Основных направлений государственной семейной политики Республики Беларусь».

• Указ Президента Республики Беларусь от 27 ноября 2000 года № 631 «О дополнительных мерах по повышению заработной платы и предоставлению льготных кредитов отдельным категориям граждан».

• Указ Президента Республики Беларусь от 6 января 2012 года № 13 «О некоторых вопросах предоставления гражданам государственной поддержки при строительстве (реконструкции) или приобретении жилых помещений».

• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27 сентября 2008 года № 1424 «Об утверждении Положения о порядке предоставления многодетным семьям финансовой помощи государства в погашении задолженности по льготным кредитам, полученным на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений».

Содействие реализации права молодежи на труд:

• Указ Президента Республики Беларусь от 16 апреля 2012 года № 181 «Об организации деятельности студенческих отрядов на территории Республики Беларусь».

• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23 июня 2010 года № 958 «Об утверждении Положения о порядке организации и финансирования временной трудовой занятости молодежи, обучающейся в учреждениях образования, в свободное от учебы время».

• Постановление Министерства образования Республики Беларусь от 7 июня 2012 года № 60 «Об утверждении инструкции о порядке организации деятельности студенческих отрядов»

• Постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 26 января 2006 года № 10 «Об утверждении Инструкции о порядке повышения тарифных ставок (окладов) участников студенческого отряда».

• Постановление Министерства образования Республики Беларусь от 16 ноября 2015 года № 128 «Об утверждении Концепции организации молодежного волонтерского (добровольческого) движения в Республике Беларусь».

В рамках Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ ведется разработка различных модельных законодательных актов для стран СНГ, в том числе о детско-юношеском спорте, о детском и юношеском туризме.

Соглашения подписанные в рамках СНГ, касающиеся молодежной политики:

Соглашение государств – участников Содружества Независимых Государств о сотрудничестве в сфере работы с молодежью (вместе с «Положением о совете по делам молодежи государств – участников Содружества Независимых Государств») (Заключено в г. Москве 25.11.2005);

Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств N 32-5 «О формировании законодательных основ современной молодежной политики в государствах – участниках СНГ» (вместе с «Декларацией «О приоритетных направлениях современной молодежной политики в государствах – участниках СНГ», «Модельным законом «О воспитании детей и молодежи») (Принято в г.Санкт-Петербурге 14.05.2009);

Решение Совета глав государств Содружества Независимых Государств «О Стратегии международного молодежного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств на период до 2020 года» (Принято в г. Москве 10.12.2010).

Таковы в максимально сжатой форме основные нормативно-правовые документы о социальной защищенности молодежи, преимущественно – работающей, действующие в Республике Беларусь; частично – учащейся молодежи. Заметим, что только в системе образования Беларуси насчитывается более 160 прямых нормативно-правовых актов республиканского значения, не считая решений местных Советов и исполнительных органов.