- •Государственная молодежная политика в республике беларусь
- •Оглавление
- •Тема 1. Теоретико-методологические основы государственной политики
- •Государство как основной субъект политики.
- •Государство как основной субъект политики
- •2. Сущность государственной политики
- •Тема 2. Понятие и сущность государственной молодежной политики
- •Понятие государственной молодежной политики.
- •Субъекты государственной молодежной политики.
- •Основные направления государственной молодежной политики.
- •Понятие государственной молодежной политики
- •Принципы, цели и задачи государственной молодежной политики
- •Субъекты государственной молодежной политики
- •Основные направления государственной молодежной политики
- •Тема 3. Молодежь как социально-демографическая категория. Роль молодежи в социальной структуре общества
- •1. Молодежь как социально-демографическая группа
- •2. Возрастные границы молодежи.
- •3. Молодежь как социальная и правовая категория
- •Тема 4. Конституционно-правовые основы государственной молодежной политики в республике беларусь
- •1. Право и государственная политика. Нормативные правовые акты как результат деятельности государственных органов Республики Беларусь
- •Основные направления нормативно-правового регулирования государственной молодежной политики в Республике Беларусь
- •Тема 5. Политико-властные институты республики беларусь в реализации государственной молодежной политики
- •Роль института Президента рб в реализации гмп в Республике Беларусь
- •Национальное собрание рб как субъект реализации государственной молодежной политики
- •Совет Министров рб как субъект реализации государственной молодежной политики
- •Институты местного самоуправление и управления в процессах осуществления государственной молодежной политики
- •Тема 6. Основные направления государственной молодежной политики в республике беларусь
- •Гражданское и патриотическое воспитание молодежи
- •Содействие формированию здорового образа жизни молодежи
- •Государственная поддержка молодых семей
- •Содействие реализации права молодежи на труд
- •Государственная поддержка молодежи в получении образования
- •Государственная поддержка талантливой и одаренной молодежи
- •Реализация молодежной кадровой политики
- •Содействие реализации права молодежи на объединение
- •Содействие развитию и реализации молодежных общественно значимых инициатив
- •Международное молодежное сотрудничество
- •Тема 7. Организационное обеспечение государственного управления в сфере молодежной политики в республике беларусь
- •Определение положения молодежи в государственных нормативно-правовых актах
- •Государственные программы «Молодежь Беларуси»: содержание, структура и практика реализации
- •Финансовое и материально-техническое обеспечение реализации государственной политики
- •Кадровая политика в области реализации государственной молодежной политики в Республики Беларусь
- •Взаимодействие с молодежью в процессе реализации государственной молодежной политики
- •Тема 8. Научное и информационное обеспечение молодежной политики в республике беларусь
- •Система информационного обеспечения сферы государственной молодежной политики
- •Научные исследования в сфере молодежной политики
- •Государственные республиканские доклады о положении молодежи
- •Тема 9 социальная политика в молодежной среде
- •Сущность социальной политики и ее основные направления
- •Молодежное направление социальной политики в Республике Беларусь и проблемы ее реализации
- •Развитие системы трудоустройства молодежи, создание условий для активного и эффективного ее участия в социально-экономической жизни страны
- •Дополнительные гарантии занятости для молодежи
- •Помощь молодым семьям
- •Тема 10. Идеологическая и информационная политика как направление государственной молодежной политики в республике беларусь
- •Гражданско-патриотическое воспитание молодежи
- •Пропаганда здорового образа жизни в молодежной среде
- •Защита молодых людей от криминала, пьянства, наркомании, торговли людьми
- •Информационная политика и ее трансформация в контексте научно-технической революции. Информационное пространство страны как фактор формирования молодежной политики в Республике Беларусь
- •Тема 11. Молодежные объединения как субъект государственной молодежной политики в республике беларусь
- •Понятие общественного объединения в Республике Беларусь
- •Нормативно-правовые основы деятельности молодежных объединений в Республике Беларусь на современном этапе
- •Система молодежных объединений в Республике Беларусь на современном этапе
- •Содействие развитию и реализации молодежных общественно значимых инициатив
- •Тема 12. Политическое участие молодежи республики беларусь
- •Политическое участие: сущность, формы, типы, уровни
- •Мотивы политического участия
- •Политическая культура как регулятор общественно-политических процессов
- •Технологии повышения эффективности политического участия молодых граждан
- •Рекомендованная литература
- •Государственная молодежная политика в Республике Беларусь
- •225710, Г. Пинск, ул. Днепровской флотилии, 23.
2. Сущность государственной политики
Политика в общем смысле означает сознательную деятельность в сфере отношений между государством и обществом по поводу распределения властных полномочий, достижения определенных целей и решения социально-политических задач.
Основным инструментом политики выступает государство, при этом также важные функции выполняют гражданское общество и экономические механизмы.
Государство является легитимным институтом регулирования общественных отношений, в основе деятельности которого лежат интересы и потребности социальных классов и групп. Эти интересы, как правило, артикулируют и представляют политические партии, общественные и неправительственные организации, политические и финансовые элиты и т.д.
В настоящее время современное государство должно эффективно управлять общественными делами (политикой, программами, проектами), предоставлять гражданам качественные услуги, а также создать условия для устойчивой и надежной работы политических и государственные институтов и структур.
Объект государственной политики и управления – общество в целом или его отдельные группы, общественно-политические, экономические, культурные и прочие организации, их деятельность, интересы и потребности.
Предметом данной науки является организация и деятельность государственных органов и связанных с ними предприятий и учреждений по удовлетворению общественных интересов.
Субъект управления – государственные институты – организации специальных групп людей, наделенные необходимыми для управленческих действий властными полномочиями и действующие от имени общества и каждого гражданина на основе установленных правовых норм.
Управляющее воздействие государственных институтов – это целенаправленное воздействие на естественное состояние общества в интересах классов и других больших социальных групп, стремление придать ему организованное функционирование в соответствии с установленными нормами, обеспечить его адаптацию к изменяющимся условиям среды, а также возможное его совершенствование и развитие. Существенная черта государственного управления – сознательное воздействие на общество и его группы, на отдельных граждан с целью направления их поведения и деятельности в русло общественно политически необходимого и целесообразного.
Государственная политика – целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития всего общества или его отдельных сфер. Ее реализация предполагает наличие совокупности целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной власти с привлечением институтов гражданского общества.
Государственная политика и управление связаны со сферой общественных дел и входят в механизм удовлетворения общественных интересов. В эту сферу входят государственное управление, местное самоуправление, управление связанных с ними объединений и организаций, управление посредством ассоциаций гражданского общества. Государство здесь занимает доминирующее место как по наличию возможностей организации удовлетворения общественных интересов, так и по способности распространять свое управляющее влияние на все общество.
В современном правовом поле, научной литературе используются близкие по смыслу понятия – «государственная политика» и «общественная политика». Государственная политика формируется преимущественно государством, общественная политика предполагает участие граждан в ее формировании и реализацию через институты гражданского общества.
В обоих случаях политика направлена на решение общественных проблем, существование этих терминов фиксирует разные подходы к ее разработке, подтверждает, что в современных условиях грань между субъектами и объектами государственной политики все менее заметна. Государственные и политические институты, общественные организации, социальные группы, отдельные граждане выступают и субъектами политики, и ее объектами. Политическая наука является той дисциплинарной областью науки и образования, с которой проблематика государственной политики и управления связана по природе. Имеется тенденция выделения управленческой науки в самостоятельную отрасль знания. Функционируют национальные и международные ассоциации административных наук, издаются специализированные журналы, периодически проводятся международные конгрессы.
Наряду с политической проблематикой, наука государственного управления включает и другие аспекты – экономические, психологические, менеджериальные, юридические, социологические. Но тематика публичного управления находится все же ближе всего к политической науке, что связано и с историей этого научного направления, и с современной практикой изучения государственного и шире – публичного управления.
Структура государственной политики:
Определение целей и приоритетов развития общества.
Разработка и планирование политической стратегии.
Анализ и оценка альтернативных программ и политик в соответствии с выгодами и затратами.
Обсуждение и консультирование с различными политическими и социальными группами.
Выбор и принятие государственных решений.
Мониторинг и оценка результатов выполнения и т.д.
Характерные черты государственной политики
Во-первых, это целенаправленные действия государственных институтов по решению крупных общественных задач на основе согласования интересов и потребностей различных социальных групп и слоев населения, а, следовательно, работа этих структур должна отражать общенациональные интересы и носить публичный характер.
Во-вторых, это комплекс согласованных действий и мероприятий, которые осуществляются в конкретных исторических условиях и данной внешней среде с целью мобилизации общественных и государственных ресурсов, в осуществлении которых участвуют как государственные, так и гражданские институты для решения поставленных задач и целей.
В-третьих, государственная политика, как правило, основывается на системе законодательства, однако она должна опираться не только на правовые, но и моральные и исторические основы жизнедеятельности общества, важно учитывать национальные традиции и особенности государственной службы.
В-четвертых, результаты и последствия государственной политики оказывают влияние на различные области общественной жизни и могут иметь как положительный, так и отрицательный эффект, особенно если речь идет о социальных инновациях. Исторический опыт свидетельствует, что никогда не удается полностью просчитать все последствия вмешательства в социальную и природную среду со стороны государства – как по причине ограниченности человеческих знаний, так и вследствие отсутствия жестко детерминированных процессов в общественных отношениях и поведении самого человека.
В-пятых, государственная политика захватывает все основные сферы жизнедеятельности общества, поэтому при ее анализе и разработке требуется междисциплинарный, комплексный подход с использованием современных достижений социологии, экономики, менеджмента, психологии и политологии, а также передового опыта и практики различных стран.
Этапы развития государственной политики
Процесс развития государственной политики включает четыре основных этапа, представляющих своеобразный «политический цикл», состоящий из нескольких последовательных и логических действий.
1-й этап – определение общественных проблем и целей политики (инициирование политики).
2-й этап – разработка и легитимация государственной политики (формирование политики).
3-й этап – выполнение и мониторинг государственной политики (выполнение политики).
4-й этап – оценка и регулирование государственной политики (оценка политики).
С точки зрения взаимного влияния общественных проблем и действий государственных органов власти необходимо выделить следующую последовательность взаимосвязей:
на первом этапе «проблемы общества – государство»;
на втором этапе «государство – политическая стратегия»;
на третьем этапе «государство – решение проблем»;
на заключительном этапе «анализ проблем – действия государства».
Любая государственная политика реализуема в определенных условиях и при использовании адекватных ей средств. Набор средств реализации государственной политики может быть достаточно широк: от многообразных форм собственности, рыночной экономики до образования и воспитания.
Условия реализации государственной политики
Государственно-правовые. Состоят в создании согласованного, в достаточной мере идентичного, структурного и правового пространства страны, позволяющего максимально использовать сложившиеся (доступные) технологии экономической, социальной и иной деятельности со своей специализацией и кооперацией);
Социально-психологические. Включают в себя осознание новых жизненных ориентиров, уход от иллюзий, ожиданий неизвестно откуда приходящей благодати и от всего того, что не соответствует реалиям жизни и не рождает созидательную энергию людей);
Деятельностно-практические. Когда решения, действия, операции, процедуры, поступки и т.п. вершатся в целях и в русле государственной политики, «продвигают» эту политику и наглядно раскрывают ее ценность для общества).
Основные цели государственной политики
защита граждан, их деятельности и принадлежащей им собственности;
обеспечение социальной активности;
создание условий для производства товаров и услуг, необходимых для населения.
Формирование государственной политики – провозглашение принципов и ценностей, постановка целей государственной политики, разработка и принятие решений по их достижению, определение управленческих мер и действий, направленных на их достижение.
Принципы формирования государственной политики
Принцип социального гуманизма.
Принцип множественности и баланса интересов, культуры центристского выбора.
Принцип меры традиционализма и реформаторства (модернизма).
Принцип цивилизационной идентичности.
Принцип ценностного целеполагания или ценностного резонанса во всей управленческой пирамиде мер, решений и действий.
Принцип стратегического телескопа, т. е. сочетания долгосрочного, среднесрочного и текущего планирования и управления.
Принцип увязанности частных государственных политик в едином ценностно-целевом пространстве.
Принцип алгоритмизации проектирования решений в их связи с объявленными ценностными целями.
Принцип реалистичности и политической реализуемости.
Принцип разделения целей и средств, политических и управленческих решений.
Принцип системности государственной политики в пространстве российского законодательства и политической нормативистики.
Факторы формирования государственной политики
объективные факторы – факторы внешнего воздействия, не находящиеся под прямым контролем (управлением) лица, принимающего решение.
субъективные факторы – личные и групповые интересы лиц, принимающих решения, в том случае, когда эти интересы находятся в явном или скрытом конфликте с государственными, т. е. с теми, которые человек должен отстаивать, будучи должностным лицом.
Реализация государственной политики – принятие и выполнение управленческих мер, решений и действий для достижения целей государственной политики, контроль их исполнения, оценка полученного эффекта и корректировка государственной политики в режиме обратной связи.
Документы государственной политики должны провозглашаться явно и открыто, содержать однозначно трактуемые любым человеком ценностные ориентиры, стратегические цели и принципы их достижения. Конкретизированное содержание государственных политик должно по возможности пронизывать всю управленческую деятельность, служить основой для разрешения управленческих коллизий и противоречий, а в некоторых случаях – основой для управленческих инициатив.
Источники государственной политики – документально воплощенное содержание государственной политики, различные виды соответствующих политических и правовых документов.
Формы источников и оснований государственной политики:
нормативно-политические;
нормативно-правовые.
Обе формы должны задавать ценностные основы и наполнять содержанием государственную политику.
Нормативно-политические формы источников государственной политики – заявления, обращения, выступления, программы, послания, платформы и иные документы, выражающие намерения и обязательства политических лидеров и лиц, принимающих решения. Как правило, в документированном виде содержат предписания об элементах обязательности исполнения.
Нормативно-политические формы источников и оснований государственной политики в Республике Беларусь:
послания Президента Республики Беларусь;
выступления публичных лиц по отдельным вопросам внутренней и внешней политики страны; программы политических партий;
предвыборные программы партий, кандидатов на пост президента и в определенной степени кандидатов на пост председателя правительства;
протоколы и декларации о намерениях по итогам совместных встреч лидеров страны с лидерами других стран и международных организаций.