Административно-правовые нормы.

Любая отрасль права состоит из большого числа юридических норм. АП не является исключением из этого права. Первичной его ячейкой, своеобразным кирпичиком, является норма АП. Она представляет собой установленное, либо санкционированное правило поведения, регулирующее общественные отношения в области государственного управления, реализация которого обеспечивается возможностью применения государственного принуждения.

Как любая норма права, ап норма имеет традиционную структуру. Ее элементами являют: гипотеза, диспозиция и санкция. Однако здесь имеются некоторые особенности, в частности, гипотеза, указывающая на условия, при которых норма АП может применятся, не всегда бывает четко выражена. Не редко она обнаруживает себя в виде юридических фактов. При регламентации деятельности аппарата государственного управления гипотеза прямо не выражена, а предполагается, т.е. презимируется в качестве условия соответствия этой деятельности, установленной компетенцией то или иного субъекта исполнительной власти. Диспозиция – это предписание, запреты и дозволения. Санкция предусматривается, как правило, в виде конкретных мер А или дисциплинарного воздействия. Далеко не каждая норма АП содержит в себе санкцию. Однако это не следует понимать так, что санкции не существует вообще, она имеется, но в подобных случаях содержится в других нормах права, которые иногда могут находиться за пределами АП.

Важное значение имеет классификация ап норм, основным критерием при этом является их юридическое содержание. Соответственно основным средством воздействия, нормы АП делятся:

1. Обязывающие – это такие нормы, которые содержат юридически властные предписания на обязательное совершения, в определенных условиях, действий, предусмотренной данной нормой (например, норма, согласно которой, все лица достигшее 14 возраста – обязаны иметь паспорт)

2. Запрещающие – это нормы, которые содержат юридически властные предписания, устанавливающие запрет на совершение определенного вида действий. Запрещающими нормами являются нормы особенной части КоАП. Каждая такая норма предусматривает состав конкретного правонарушения, совершения которого возбраняется

3. Уполномочивающие (дозволительные) – это такие нормы, которые предусматривают возможность действовать в пределах данной нормы, по-своему усмотрению.

4. Стимулирующие – это такие нормы, которые содержат морального и материального поощрения за должное поведение.

5. Рекомендательные – это такие нормы, которые содержат советы по поводу наиболее целесообразного совершения тех или иных действий. По существу данный вид АП норм является разновидностью норм, уполномочивающего характера.

Все нормы АП делятся на две большие группы:

1. Материальные нормы определяют содержание, обязанности и права конкретных участников, регулируемых управленческих отношений, закрепляются их АП статус, это, например, нормы, устанавливающие право органов исполнительной власти, издавать юридические акты.

2. Процессуальные нормы устанавливают порядок реализации осуществления обязанностей и прав, предусмотренных для участников управленческих отношений материальными АП нормами. Это, например, нормы, регламентирующие порядок издания органами исполнительной власти юридических актов.