Сущность, характерные черты и функции государственного управления.
Государство проявляет себя в осуществлении государственной власти. Государственная власть – понятие многоаспектное, она выражается в осуществлении законодательствования, правосудия и прокурорского надзора и еще в управлении государством. В каждом из этих самостоятельных видов государственной деятельности соответствует законодательно закрепленные системы государственных органов. Все они призваны решать главные задачи государства.
Между ними существует известное разделение труда, в соответствии с которым определяется целевое назначение, каждого из видов деятельности государства. Конституция РФ, конституции и уставы субъектов РФ юридически закрепляют системы органов исполнительной власти, связывая с их деятельностью управленческие функции от имени государства.
Для государственного управления, в отличие от других видов, характерными являются следующие черты:
-
Оно осуществляется не всеми органами, а только органами исполнительной власти. Это специальный вид органов государственной власти, предназначенный для целей управленческой деятельности. Термин государственное управление не применим для характеристики деятельности других органов государства.
-
Служебная роль государственных органов проявляется в основных направления в осуществляемой деятельности, т.е. в их назначении, именно на этой основе происходит разделение труда между ними. Государственное управление основным направлением своей деятельности имеет исполнение законов и иных законодательных актов государства. Осуществляющие этот вид деятельности органы государства образуют исполнительный аппарат. Он создается для целей проведения в жизнь законов и важнейших решений государства.
Таким образом, это важнейший признак государственного управления как самостоятельного вида государственной деятельности. Органы государственного управления действуют на основе и во исполнение законов. Значимость очевидна: практическое исполнение требований общих норм и правил, устанавливаемых органами государственной власти, а также исполнение собственных решений есть важнейшее условие эффективного функционирования всей системы хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства. Исполнительная деятельность осуществляется применительно к важнейшим сферам общественной жизни и в порядке непосредственного руководства ими. Цели исполнения достигаются в процессе такого руководства. Это означает, что исполнительная деятельность реализуется во взаимоотношениях между органами государственного управления и находящимися в их ведении объектов и представляет собой непосредственное руководство хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим…
Оно предполагает наделение органов исполнительной власти определенным объемом распорядительных прав, т.е. государственно-властных полномочий, поэтому по отношению к объектам управления исполнительная деятельность также является распорядительной . Распорядительные права находят свое выражение в обязательный нормативных или индивидуальных предписаниях, через которые осуществляется властное управляющее воздействие.
Элемент распоряжения свидетельствует о том, что управленческие отношения – это субординационные, властно-организационные отношения. Распорядительные полномочия есть проявления, присущий государственному управлению властности. В них содержится единая управляющая воля.
Таким образом, содержание государственного управления включает в себя два элемента, а именно исполнение и распоряжение. Соответственно этому в науке административное право органы государственной власти характеризуются как исполнительные или распорядительные, или исполнительно-распорядительные. Это непосредственно организующая деятельность государства. Организационная сущность, что в процессе исполнительной и распорядительной деятельности организуется совместная деятельность людей по решению общих задач в области хозяйственного, социально-культурного, административно-политического строительства.
Функции государственного управления.
Процесс государственного управления имеет функциональную структуру. Под функциями государственного управления понимаются основные направления и самостоятельные и обособленные виды, определяемые ее целями.
Основные и вспомогательные функции государственного управления. Основные это такие виды управленческой деятельности, которые органически связаны с самой сущностью управления государства, с содержанием целенаправленного управления на соответствующие объекты. Они подразделяются на общие и специальные.
Общие функции характеризуются тем, что объективно присутствуют в любом процессе управления. С их помощью решаются задачи, имеющие отношение ко всем участникам управленческой деятельности. Они присущи всем без исключения органам государственного управления. К ним относятся:
-
Прогнозирование и планирование. Находит свое выражение в разработке оперативных, среднесрочных и долгосрочных планов и программ, обеспечение их необходимыми финансовыми, материальными, трудовыми ресурсами и т.п.
-
Организация. Предполагает разработку структуру системы управления назначение конкретных специалистов на государственные должности и т.п.
-
Руководство. Выражается в установлении правил и нормативов, в координации деятельности
-
Регулирование. Оперативное распорядительство
-
Контроль. Изучение и оценка деятельности органов государственного управления.
Специальные функции управления отражают специфические особенности того или иного конкретного органа государственного управления. Например, технического и методического руководства.
Вспомогательные функции характеризуются тем, что прямо не выражают управляющее воздействие, а предназначены для обслуживания процесса управления в рамках общих и специальных функций. Например, делопроизводство.
Функции государственного управления практически реализуются в формах и методах управленческой деятельности. Государственного управление – это подзаконного характера деятельность государства. Закон определяет его направленность и главные средства достижения целей. Вся исполнительная и распорядительная деятельность основывается строго на законе, который создаёт прочно правовую базу для этого вида деятельности. Сфера его чрезвычайно широка. Оно осуществляется повседневно, в общении со многими коллективами людей, с государственными и негосударственными учреждениями и гражданами. Любое отступление от закона может нанести серьезный ущерб правам и законным интересам личности, общества и государства.
Подзаконность государственного управления имеет важнейшее значение в силу того, что в процессе исполнительной и распорядительной деятельности в первую очередь исполняются прямые веления закона. Общие нормы, сформулированные в законе, применяются органами государственного управления в связи с конкретными обстоятельствами. Приэтом органы государственного управления и выступающие от их имени лица либо дают непосредственные предписания (например, назначают конкретное лицо на государственную должность), либо совершаю определенные действия, содержание которых и составляет исполнение прямых предписаний закона (например, проверка соблюдения налогового законодательства).
В процессе осуществления функций соответствующие органы вправе в определенных случаях самостоятельно разрабатывать юридически обязательные, а иногда общеобязательные правила поведения. Нормы, в которых они содержатся, носят подзаконный характер. Нередко органы государственного управления в нормативном порядке регулируют общественные отношения, неурегулированные законом. Органы и должностные лица в соответствии с законодательством вправе самостоятельно, т.е. без обращения в суд, осуществлять деятельность, связанную с привлечением к административной ответственности юридических и физических лиц и применять по отношению к ним соответствующие меры наказания. Подобного рода деятельность требует строгого соблюдения закона.
Таким образом, свое юридическое значение распорядительная и исполнительная деятельность получают в правоприменении, во-вторых, в административном правотворчестве, в-третьих, в правоохранении. Все эти виды деятельности связаны с изданием исполнительными органами подзаконных актов на основе и воисполнение законов.
Государственное управление есть подзаконного характера исполнительная и распорядительная деятельность исполнительной власти, состоящая в практическом исполнении законов в процессе повседневного и периодического руководства.