1 Обеспечение устойчивости денежного обращения. Причины денежных реформ

Инфляция, дефицит платежного баланса приводят к снижению валютных курсов, к дестабилизации денежного обращения. Устойчивость денежного обращения характеризуется соответствием в движении товарных и денежных масс; функционированием денег со скоростью, вытекающей из объективно складывающихся отношений товарного обращения; наличием массы денег в обороте на уровне, соответствующем требованиям законов денежного обращения [11].

Устойчивость денежного обращения предполагает обеспечение полноценности денег, а также их стабильной или повышающейся покупательной способности.

Стабилизация покупательной способности денег характерна для относительно коротких периодов развития. Постоянно действующие противоположные тенденции нарушают устойчивость денежного обращения. Происходит резкое снижение покупательной способности денег. В этих случаях, как правило, проводят денежные реформы [6].

2 Понятие денежных реформ, их цели и методы

Денежная реформа – это полное или частичное преобразование денежной системы, проводимое государством с целью упорядочения и укрепления денежного обращения [9].

Денежные реформы осуществляются различными методами. Различают такие виды денежных реформ:

1.Образование новой денежной системы (это происходит, к примеру, при переходе от биметаллизма к золотому монометаллизму и далее к неразменным кредитным деньгам, а также при изменении государственного строя);

2.Частичное изменение денежной системы (изменение наименования денег, порядка эмиссии и обеспечения банкнот, при изменении масштаба цен);

3.Относительная стабилизация денежного обращения с целью сдерживания инфляции.

При монометаллизме денежные реформы совпадали с методами стабилизации валют. Среди них используют нуллификацию (объявление государством обесценившихся бумажных денег недействительными), девальвацию (снижение курса валюты), ревальвацию (увеличение курса валюты) [8].

К целям денежных реформ можно отнести:

1. Переход от одного денежного товара к другому.

2. Замена неполноценной и обесцененной монеты на полноценную или неразменных обесценившихся денежных знаков на разменные либо восстановление размена бумажных денег на золото или серебро.

3. Стабилизация денежной системы.

4. Формирование новой денежной системы в связи с созданием новых государств, а также объединением денежных систем нескольких стран.

3 Экономические реформы в России и «большие циклы конъюнктуры»

В нашей стране неоднократно проводились крупные денежные реформы, в проведении которых и их содержательной направленности существует определенная повторяемость. В связи с этим можно выделить пять волн экономических реформ в России.

Первая волна реформ совпала с повышательной фазой первого большого цикла Н. Д. Кондратьева (с 1780–1790‑х до 1810–1817 гг.). В период царствования Александра I М. М. Сперанским был подготовлен план реформ, открывавших простор развитию рыночных отношений. В частности, в области денежного обращения, кредита и бюджета предлагалось придать государственному бюджету России законодательный характер; устранить бюджетный дефицит; заменить подушные подати подоходным налогом; обложить налогами лиц, пользующихся домашней прислугой; перейти от винных откупов к акцизной системе; создать центральный банк; выпустить кредитные деньги и организовать кредитные операции в целях развития промышленности, торговли и сельского хозяйства. Особого внимания в этот период заслуживает отмена в 1816 г. крепостного права в Эстляндии, Лифляндии и Курляндии.

Вторая волна реформ охватывала период с конца 1850‑х до середины 1870‑х гг. и совпала с повышательной фазой второго большого цикла конъюнктуры Н. Д. Кондратьева (с 1844–1851 до 1870–1875 гг.). В этот период ключевым пунктом реформ была отмена крепостного права в России. В области государственного хозяйства во многом был реализован план реформ М. М. Сперанского. Комиссия, созданная Александром II, выработала и осуществила следующие положения: подготовила и внедрила правила утверждения и исполнения финансовых смет; порядок поступления государственных доходов; порядок отчетности по каждой статье расходов; были открыты местные учреждения государственного контроля (контрольные палаты) и предпринят ряд других мер, направленных на установление четкого порядка распоряжения финансовыми средствами и устранение произвола в этой области.

Третья волна реформ. С 1890–1896 гг. мировая экономика вступила в повышательную фазу третьего большого цикла, которая продолжалась до 1914–1920 гг. В российской экономике в этот период осуществлялись реформы С. Ю. Витте и П. А. Столыпина. Началом российских реформ можно считать денежные реформы С. Ю. Витте, которые были проведены в 1895–1897 гг. (переход к золотому стандарту рубля). До 1914 г. рубль оставался конвертируемой валютой и входил в число наиболее прочных валют мира. Эффективная финансовая политика сопровождалась успехами в области индустриализации и хозяйственного развития страны. Заслуга С. Ю. Витте состоит в том, что его экономическая политика была направлена на усиление государственной системы хозяйства: он ввел золотое денежное обращение и свободный размен кредитных билетов на золото; организовал широкое привлечение иностранного капитала; сыграл большую роль в строительстве железных дорог и, в частности, в создании Транссибирской магистрали; была введена казенная винная монополия, которая стала одним из важнейших источников формирования госбюджета. В этот период активно проводились аграрные реформы, которые начались в 1906 г. и вошли в историю как столыпинские аграрные реформы. Они были прекращены Временным правительством 28 июня 1917 г.

После Октябрьской революции крупной реформой явилась новая экономическая политика (НЭП). Эта волна реформ была фактически повторением реформ С. Ю. Витте. В частности, в этот период по предложению Г. Я. Сокольникова в конце 1922 г. были введены так называемые золотые червонцы. Новая денежная система успешно функционировала до конца 1920‑х гг.

Для НЭПа было характерно применение экономических методов руководства с использованием стоимостных форм (торговля, кредит, цены и т. д.). Следует отметить, что первый пятилетний план базировался на принципах НЭПа. В этой связи период развития экономики со второй половины 1920‑х до начала 1940‑х гг. следует оценивать как продолжение реализации реформ С. Ю. Витте, главной идеей которых была индустриализация страны. Создание своей собственной промышленности, писал С. Ю. Витте, это есть та коренная, не только экономическая, но и политическая задача, которая составляет краеугольное основание нашей протекционистской системы. Известно, что первые пятилетние планы были направлены на создание собственной индустрии. Так, реализация первого пятилетнего плана позволила удвоить промышленный потенциал, в рамках которого на первое место вышла самая современная для тех лет тяжелая индустрия [8].

С точки зрения реформ особую роль сыграл план ГОЭЛРО, который явился принципиально новой формой обеспечения сбалансированного развития экономики страны. В целом можно сказать, что из всего комплекса задач индустриализации, стоявших перед Россией еще в начале XX в., к началу 1940‑х гг. была решена важнейшая проблема того времени: «чрезвычайными мерами, сопряженными с небывалыми человеческими потерями, была создана тяжелая промышленность, призванная и способная обеспечить оборонный потенциал страны на уровне общих достижений науки и техники» [7].

Четвертая волна реформ. С 1940‑х гг. мировая экономика вступила в четвертый большой цикл. На период повышательной волны цикла приходятся экономические реформы, проводимые Н. С. Хрущевым, а затем А. Н. Косыгиным, сопровождавшиеся расширением рыночных методов хозяйствования. В частности, в СССР внедрялась оптовая торговля средствами производства; предприятиям разрешалось устанавливать прямые экономические связи с поставщиками и потребителями; заключать хозяйственные сделки; предъявлять иски и отвечать по своим обязательствам. Хотя сами по себе экономические реформы не были реализованы в полном объеме, экономическое развитие СССР активизировалось. Повысились темпы роста производства; произошли определенные структурные сдвиги; завершилось оформление комплекса новых, определяющих темпы НТП, прогрессивных отраслей. Экономика в этих областях не уступала мировому уровню и нередко занимала приоритетное положение. При оценке потенциальных возможностей нашей экономики необходимо учитывать имевшие место в прошлом достижения.

Пятая волна реформ приходится на середину 1980‑х гг. К этому времени в экономике нашей страны назрела кризисная ситуация, преодолеть которую старыми административно‑хозяйственными методами не удалось. В результате начались экономические преобразования, совпавшие по времени с возникновением повышательной фазы пятого большого цикла мировой экономической конъюнктуры. Особенность пятой волны реформ состояла в том, что она имела не последовательный, спорадический, а временами конъюнктурный характер. В большинстве случаев реформы начинались без какого‑либо серьезного экономического обоснования. Одни из них прерывались и не доводились до конца, другие ускорялись из политических соображений под давлением международных организаций, без учета экономических условий. Все это привело к стремительному затяжному спаду производства, который к началу 1997 г. превысил 50 % (в отличие от всех предыдущих преобразований, когда проведение реформ становилось сигналом к экономическому оживлению) [8].