Литература по госам / Торкунов-Дипломатическая служба

служащих других федеральных органов государственной власти. Думается, в целях укрепления этих органов и, учитывая стоящие перед МИД России задачи, следовало бы продумать комплекс мероприятий и предпринять практические шаги, направленные на значительное улучшение материального обеспечения государственных служащих системы органов внешних сношений.

Такого мнения придерживается более 70% опрошенных нами экспертовспециалистов по проблемам внешней политики и дипломатической службы. Причем, по их мнению, соответствующие мероприятия должны затронуть в равной мере как сотрудников органов внешних сношений на территории России, так и сотрудников загранучреждений. Их реализация позволит сделать очередные конструктивные шаги по кадровому укреплению внешнеполитического ведомства, поднять престиж дипломатической службы, существенно повысить ее эффективность и авторитет.

Контрольные вопросы

1.Из каких составляющих складывается денежное содержание государственного служащего в Российской Федерации?

2.Каковы различия между денежным содержанием государственного служащего и денежным вознаграждением лица, замещающего государственную должность категории

«А»?

3.Каковы особенности выплаты денежного содержания государственным служащим в системе МИД России?

4.Каким должностным лицам в системе МИД России выплачивается денежное вознаграждение?

5.Какова особенность финансирования денежного содержания государственных служащих на дипломатической службе?

Литература

1.Об основах государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N° П9-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

2.О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. Указ Президента РФ от 9 апреля 1997 г. № 309 // Собрание законодательства РФ. 1998. № 18. Ст. 2022.

3.О денежном содержании федеральных государственных служащих. Указ

территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств

федеральных судов и органов прокуратуры. Указ Президента РФ от 6 марта 1998 г. № 265

//Собрание законодательства РФ. 1998. № 10. Ст. 1163.

5.О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в дипломатических представительствах и представительствах Российской Федерации при международных организациях. Указ Президента Российской Федерации от 28 августа 2001 г. N° 1080 // Собрание законодательства РФ. 2001. № 36. Ст. 3540.

6.О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. № 310 «О денежном содержании федеральных государственных служащих». Указ Президента Российской Федерации от 25 июня 2002 г. N° 656 // Собрание законодательства РФ. 2002. N° 26. Ст. 2571.

231

7.Вопросы финансового и материального обеспечения Министерства иностранных дел Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 октября 1995 г. N° 1029 // Собрание законодательства РФ. 1995. N° 44. Ст. 4183.

8.Базилевский И. Особенности оплаты труда государственных служащих зарубежных стран // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 1998. № 8.

9.Базилевский И. Особенности оплаты труда федеральных государственных

служащих федеральных органов исполнительной власти // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 1998. №10.

10.Волгин Н. Новый подход в оплате труда госслужащих // Российский экономический журнал. 1999. № 5—6.

11.Гришковец АЛ. Правовое регулирование денежного содержания государственных служащих // Право и политика. 2001. № 3.

12.Социально-трудовые отношения на государственной службе. Учебно-методическое пособие. М., 1997.

13.Холодова Е. Как платить служащему? // Профсоюзы и экономика. 1995. № 4.

232

Раздел V

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ФОРМЫ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

Российская внешняя политика и дипломатия как ее подсистема прошли лишь первый этап своего становления на принципах демократии, открытости, конструктивности, отказа от деления стран и народов на своих и чужих. Важнейшими компонентами внешнеполитического курса России стали налаживание прочных партнерских отношений со всеми странами, прежде всего стабильными и экономически сильными государствами, интеграция в мировое сообщество, укрепление и развитие исторически сложившихся дружеских связей со всеми бывшими советскими республиками, освобождение от «родимых пятен» советской дипломатии. Для реализации принимаемых решений государство нуждалось в новом эффективном механизме государственного управления, в том числе и в новой дипломатической службе. Вскоре такая служба сложилась. Сейчас она развивается, набирается опыта.

У дипломатии и дипломатической службы один и тот же объект приложения сил — внешняя политика, внешнеполитическая и внешнеэкономическая и иная международная деятельность государства. Существенно же они разнятся по предмету, формам и методам. Если для дипломатии главными и определяющими являются поддержка дипломатических сношений с другими государствами и международными организациями, проведение переговоров, подписание международных договоров и т.д., то для дипломатической службы помимо собственно функций внешнеполитического характера не менее важную роль играет информационно-аналитическая, организационно-управленческая и кадровая работа, протокольное, документационное, административно-техническое, финансовоэкономическое обеспечение внешнеполитических структур государства. Важнейшей функцией является обеспечение безопасности дипломатических структур и лично служащих.

Подробно рассмотреть все эти функции нет возможности, да и нет такой необходимости. Остановимся на некоторых из них.

Глава 5.1.

ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

КЛЮЧЕВЫЕ ПОНЯТИЯ

ИНФОРМАЦИЯ — совокупность сведений о внутреннем и внешнем состоянии управляемой системы, используемых для оценки ситуации и выработки управленческих решений.

ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ ИН-

ФОРМАЦИИ: актуальность, объективность, оперативность, полнота, новизна, конфиденциальность.

ПРИНЦИПЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬ-

НОСТИ — руководящие идеи, базисные ценности, определяющие существенные черты и качественные параметры оперативно-информационной и информационно-аналитической

233

составляющей дипломатической службы.

Ведущее место в работе дипломатических представительств занимаем сбор, обработка, анализ и доклад в Министерство иностранных дел информации об обстановке и событиях, происходящих в стране пребывания и в регионе, где эта страна расположена, об отношении страны пребывания к основным проблемам, волнующим мировое сообщество. Это направление деятельности дипломатических структур предусмотрено Венской Конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г. В ст. 3 указанного документа специально подчеркивается, что в функции дипломатического представительства входит «выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства»1. Причем речь идет не только и не столько о газетной и другой общедоступной информации, сколько об информации, которая основывается на многочисленных, разнообразных, «надежных и серьезных источниках», об информационной работе, которая, была бы основой активной дипломатии, содержала не только ситуативный отчет, но и прежде всего —

профессиональный анализ и компетентный прогноз. А для этого, понятно, требуются глубокие знания не только ситуации в стране пребывания, но и в самой России, четкое представление о взаимосвязях задач, стоящих перед Россией и обстановкой в мире»2.

1. Информация и ее роль в системе государственного управления

Человечество давно знало, что успех любой практической деятельности определяется множеством факторов и прежде всего качеством ее информационного обеспечения. Пренебрежение информацией или ее недостаток непременно ведут к просчетам и поражениям. В Ветхом и Новом заветах, древних эпосах, мифах и сказаниях многих народов мы находим немало примеров того, что боги праведникам и героям помогали главным образом путем передачи им информации.

Информация — это совокупность сведений о внутреннем и внешнем состоянии управляемой системы, используемых для оценки ситуации и выработки управленческих решений. Она обладает такими ценными свойствами, как накопляемость, подвижность, сохранность при движении, коммуникативность, высокая стоимость. Причем это касается не только информации об экономической или оборонной мощи государства, но и научнотехнической, политической, социально-гуманитарной и других видов информации. Именно поэтому информация, ее полнота, достоверность, своевременность и точность определяют силу государства, его международный потенциал.

Люди с незапамятных времен понимали, что информация несет в себе секрет силы и власти. Кто лучше осведомлен о реальном состоянии окружающей среды, тот имеет значительно больше возможностей выбрать наиболее правильный вариант решения своей проблемы. Не случайно с годами наиболее важная и «чувствительная» информация стала охраняться как особое государственное достояние. Доступ к ней стал ограничиваться.

Если социальная пирамида, имея широкое основание, постепенно сужается по мере продвижения вверх, и в конечном итоге венчается своего рода «шпилем» — главой государства, то информационная пирамида выглядит как бы перевернутой основанием вверх. Наиболее полно информированные социальные слои и управленческие структуры находятся наверху, здесь же и принимаются важнейшие решения по управлению государством.

1См.: Венская Конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. Ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 11 февраля 1964 г. // Сборник материалов по консульским вопросам. Документы и нормативные акты. М., 1997. С. 195.

2См.: Путин В.В. Несмотря ни на какие проблемы и потери, потенциал нашей страны остается огромным. Выступление на Совещании послов и постоянных представителей МИД России 12 июня 2002 г.

234

В полной мере эта закономерность характерна и для дипломатической службы. Молодой дипломатический работник проходит свою первичную информационную подготовку в соответствующем департаменте центрального аппарата МИД. Причем подготовку достаточно основательную — в аппарате для этого имеются все необходимые условия, технические средства, источниковая база.

По усмотрению руководства департамента (или соответствующего отдела) готовящийся к выезду в долгосрочную командировку дипломатический сотрудник может знакомиться с основными информационными материалами, поступившими от зарубежных представительств, работающих в интересующем его географическом регионе. Уровень полноты указанной информации, степень ее секретности определяются руководством департамента в зависимости от должности и ранга конкретного сотрудника: сотрудник получает доступ только к той информации, которая ему действительно необходима для высококачественного исполнения должностных обязанностей.

Источник же этой информации достаточно широк. Это прежде всего Информационный бюллетень Департамента информации и печати, информационные материалы департаментов внешнеполитического планирования, информационного обеспечения, по международному гуманитарному сотрудничеству и правам человека, Историко-документального департамента и других. По общегосударственной проблематике наиболее полезны пресс-релизы Правительства Российской Федерации, сообщения пресс-служб министерств и ведомств. Традиционно особое внимание в МИДе обращается на сообщения, поступающие из Совета Безопасности при Президенте Российской Федерации, Государственной думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Нет никаких ограничений для работников дипломатического ведомства в получении и использовании информации из новостных лент информационных агентств, сайтов газет, научных аналитических центров. Главное, «не утонуть» в огромном потоке информации, научиться четко формулировать задачу информационного поиска и анализа, диктуемую производственными потребностями.

У рядового обывателя нередко создается впечатление, что он живет в чрезвычайно насыщенном информационном поле. Обилие и разнообразие телевизионных и радиопрограмм, газет и журналов, свободный доступ к практически неограниченным информационным ресурсам Интернета формируют ошибочное представление о том, что любой человек может иметь достаточное количество адекватной информации, чтобы принимать правильные решения. На самом же деле это не совсем так. Безбрежный океан открытой для всех информации чаще всего является важнейшим инструментом для управления обществом, формирования у людей такого мировоззрения и таких концептуальных установок, которые соответствуют политическим целям правящих кругов. Чаще всего огромные массивы информации создаются и вбрасываются в информационное поле с одной целью — развлечь читателей или зрителей, помочь убить свободное время, отвлечь от серьезных вопросов политической или социально-экономической жизни.

Используя практическую незащищенность рядового гражданина от лавинообразного информационного потока, военно-политические блоки государств, отдельные страны, транснациональные экономические структуры, крупные монополии, политические партии, религиозные организации целенаправленно моделируют сознание потребителей информации в нужном им направлении. Смысл и цели всего этого хорошо понимают политики и общественные деятели, не говоря уже о политтехнологах, которые профессионально занимаются манипулированием общественным сознанием. Не случайно, в свое время Р.Никсон, выступая в Совете Национальной Безопасности США, утверждал, что гораздо выгоднее вложить один доллар в пропаганду, чем десять в оружие, ибо оружие вряд ли будет пущено в ход, а пропаганда работает ежедневно и ежечасно.

Поэтому можно сформулировать жесткое требование, предъявляемое к информационному обеспечению дипломатической службы и информационной

235

деятельности дипломатических служащих: каждый работник дипломатического

представительства должен знать особенности информационного поля страны пребывания, подлинных хозяев тех или иных средств массовой информации, их социально-политические ориентации и приоритеты, степень ангажированности перед правительством или альтернативными политическими силами. Профессионализм дипломатического служащего в сфере информационных технологий — наиболее надежная его защита от непроизвольного попадания в информационные ловушки, защиты государства, которое он представляет, от опрометчивых решений и шагов. Дипломатическая информация — это информация особого рода. Это не просто передача сообщений из страны пребывания в Центр. Независимо от ее источников, видов и степени достоверности она нередко кардинальным образом меняет отношения между государствами. Главное чтобы в нужный момент она была актуальной и звучала убедительно.

Что касается непосредственно внешнеполитической проблематики, то ее освещение в СМИ наиболее крупных устоявшихся демократических стран (США, их союзники по НАТО, Япония и др.) отличается ситуативностью, нацеленностью на получение поддержки большинства населения тех или иных военно-политических или дипломатических акций. Именно в этом состоит главная отличительная черта и социальнополитическая роль информации.

Правительства как бы заранее раскрывают свои замыслы, разумеется, не в полной мере, всячески стараются получить общественное одобрение своих действий. Пропаганда идет впереди политики, она как бы разрыхляет почву для нее. Раньше часто использовалась специальная формула: «Идеологическое (пропагандистское) обеспечение политики государства». Это особенно было заметно в годы холодной войны. Но и в последнее время, например, при подготовке и проведении военных операций против Ирака («Буря в пустыне») или Югославии массированный информационный поток предварял непосредственное применение вооруженных сил.

Поэтому внимательное отслеживание тончайших нюансов отражения внешней политики в СМИ даст немалую возможность предвидеть в каком направлении могут развиваться события. Нередко военно-политические блоки и правительства не столь могущественных в военном отношении стран умело и активно используют средства массовой информации для демонстративного оказания давления на какую-либо строптивую страну или группу стран, добиваются неплохих результатов. Причем в ход пускают фальсифицированные факты, слухи, угрозы и даже ультимативные требования. Расчет делается на то, что оппонирующая сторона не выдержит морально-политического давления и примет навязанные ей условия и даже решения.

Таким приемом в свое время активно пользовалась гитлеровская Германия, когда решались проблемы Судетской области и Данцигского коридора в 30-е годы. США и НАТО применили его в отношении Ливии в 80—90-х годах прошлого века. Аналогично они действовали в наши дни в отношении Ирака и Югославии. Не являются исключением и страны СНГ. И такого рода фактов можно привести немало.

Эти особенности следует учитывать, работая с открытыми источниками информации. Но не только. Средствами массовой информации не ограничивается поле зрения дипломатических и консульских работников в период их пребывания в загранкомандировках. Широкие связи с коллегами по дипломатическому и консульскому корпусу в стране пребывания, официальные и неофициальные беседы с политическими и общественными деятелями страны аккредитации, журналистами, деятелями науки и культуры открывают простор для обмена мнениями по самому широкому кругу вопросов. В ходе бесед нередко всплывают очень важные и крайне интересные проблемы в ином информационном преломлении, нежели их подают средства массовой информации. Такая информация (после соответствующего осмысления и обработки, а также оформления в дипломатических структурах) считается конфиденциальной информацией ограниченного

236

доступа. Доступ к ней определяется особыми грифами: «Для служебного пользования», «Секретно», «Совершенно секретно», «Особой важности».

Чем суровее звучит ограничительный гриф, тем уже становится круг лиц, которым такая информация докладывается. Похожие или аналогичные ограничительные грифы для информации имеются во всех без исключения странах мира. Это общепринятая практика. Такая информация хранится и пересылается в Министерство иностранных дел с соблюдением необходимых мер секретности. Для этого существует шифрованная связь между загранпредставительствами и МИД, периодически совершают поездки дипломатические курьеры, перевозящие различного рода документы, в том числе и секретную дипломатическую почту.

Министерство иностранных дел Российской Федерации не является единственным органом, снабжающим внешнеполитической информацией руководство государства, правительство, другие органы государственной власти и управления. В органы государственной власти страны поступает информация международного характера из таких структур как Служба внешней разведки Российской Федерации, Главное разведывательное управление Генштаба Министерства обороны Российской Федерации, Федеральная пограничная служба, Федеральная служба безопасности, Федеральное агентство правительственной связи и информации, а также некоторых других. Поэтому принято говорить, что в Российской Федерации действует система множественности «информационных окон», каждое из которых самостоятельно направляет свой продукт конечному адресату и получает от него оценку и соответствующие указания по уточнению целей и технологий дальнейшей информационно-аналитической работы.

Принципы же информационной работы для всех указанных ведомств одни:

—не дублировать сообщения средств массовой информации;

—вести сбор фактических данных своими специфическими средствами;

—давать свой собственный анализ полученных данных и фактов;

—формулировать предложения о целесообразности тех или иных шагов не из конъюнктурных соображений, а на основе научно выверенных выводов и только вытекающие из существа сообщаемой информации.

В условиях заграницы работа дипломатических представительств в информационном плане приобретает огромную важность. И не только в плане «распространения официальной информации по вопросам, касающимся

внешнеполитического курса Российской Федерации, социально-экономической, культурной и духовной жизни страны»1, но и сбора информации и информирование директивных органов России «о государстве пребывания, его внешней и внутренней политике, а также изучение деятельности других государств, международных организаций

исоюзов в регионе, в котором расположено государство пребывания»2.

После непосредственно представительских функций и решения вопросов оперативного характера, пожалуй, самой важной функцией является именно сбор, обработка и направление в соответствующие структуры МИД России оперативноинформационных материалов. Эта работа поглощает не менее половины всего времени дипломатического состава. По уровню организации и эффективности информационноаналитической работы диппредставительств судят о политической зрелости и профессиональной квалификации кадров дипломатического корпуса. Мало того, умение работать с информацией часто лежит в основе успешной служебной карьеры дипломата.

Но есть и другая закономерность: чем выше уровень профессионализма и

культуры государственного аппарата, тем теснее связь между структурами, добывающими, анализирующими и потребляющими информацию. Это выражается в

1См.: Указ Президента Российской Федерации от 14 марта 1995 г. № 271. Об утверждении «Положения о Министерстве иностранных дел Российской Федерации»

2См.: Указ Президента Российской Федерации от 28 октября 1996 г., № 1497. Об утверждении

«Положения о Посольстве Российской Федерации»

237

четкой постановке заданий для поиска информации, периодической оценке подготавливаемой информации, своевременной и умелой переориентации добывающего аппарата на решение новых информационных задач.

Сотрудники внешнеполитических ведомств, независимо от того, будут ли они работниками посольств, консульств, иных загранпредставительств либо просто экспертами в области мировой политики обязаны всеми силами и средствами собирать информацию о стране пребывания, о регионе и мире в целом.

Но эта работа подчинена нескольким квалификационным принципам и критериям. Дипломатов не интересует и не должна интересовать информация вообще. В поле их зрения повседневно должны находиться сведения о:

—внутренней и внешней политике государства пребывания;

—социальноэкономической жизни общества;

—научной и культурно-просветительной среде;

—количественных и качественных изменениях в политическом истэблишменте;

—состоянии и перспективах отношений страны пребывания с Россией и странами

СНГ;

— других проблемах, которые затрагивают интересы российского государства и его граждан.

2. Требования к дипломатической информации

Дипломат должен стремиться к тому, чтобы получаемая им информация была актуальной, т.е. она должна отвечать тем политическим задачам, которые стоят в повестке дня деятельности Президента страны и Правительства Российской Федерации или которыми интересуется общественное мнение.

Важнейшее отличительное качество дипломатической информации — ее актуальность. Ценность информации состоит не только в ее истинности, но и в том, насколько она соответствует требованиям данного исторического момента, сегодняшним заботам государства и российского общества. Есть темы, которые находятся постоянно в перекрестии общественного прицела, такие как безопасность государства, стабильность его экономической и социальной систем; интересы за пределами государственных границ. Но и в рамках постоянных тем внимание переносится с одного участка на другой. Актуальность информации состоит в том, что она не только помогает сориентироваться в ситуации и разобраться в проблеме в данный конкретный момент, но становится важнейшим фактором принятия обоснованного решения, которые требует в данное время жизнь. Вполне естественно, что встречи глав государств и правительств, крупные международные совещания вызывают всплеск информационной активности. В посольствах, в аппарате МИД, других информационных ведомствах готовятся всякого рода аналитические записки, характеристики политических деятелей, другие материалы, необходимые для формирования позиции страны на предстоящих переговорах.

В конечном итоге все полученные и наработанные информационные материалы могут быть сконцентрированы в итоговом документе, называемом «Тезисы для бесед». «Тезисы» находятся в папке у главы государства, председателя правительства или министра прямо на столе переговоров. «Тезисы» по своему содержанию и структуре представляют собой небольшой по объему информационно-справочный методический материал, помогающий переговорщикам в выборе наиболее актуальных и острых проблем обсуждения, в поиске взаимоприемлемых подходов их решения. Он содержит емкое изложение всех компонентов вопроса, вынесенного на обсуждение на высоком или высшем уровне, после каждой констатирующей части (обычно это один развернутый абзац) следует наиболее важная часть, содержащая то, что следует сказать за столом переговоров. В «Тезисах для беседы» могут содержаться наиболее вероятные аргументы

238

или сообщения (предложения) партнерской стороны. В этом случае должны быть предусмотрены варианты наших ответов и предложений. В случае постановки совершенно неожиданных вопросов как правило предусматривается формула-обещание рассмотреть поставленный вопрос и дать после его изучения ответ по установленным каналам.

Актуальность информации ни в коем случае нельзя понимать только как злободневность, сиюминутность. В актуальности может и вовсе отсутствовать временной компонент. Категория актуальности информации носит скорее политический характер. Например, в течение более полувека в польско-советских отношениях сохранялся острый раздражитель в виде так называемого «катынского дела». Хотя сам факт расстрела польских пленных офицеров весной 1940 г. под Смоленском все дальше и дальше отдалялся во времени, сохранявшаяся неясность относительно обстоятельств этой трагедии висела черной тенью над отношениями между Польшей и СССР. И только в 1992 г., когда были преданы гласности секретные решения Политбюро ЦК КПСС о расстреле польских офицеров, все встало на свои места. Более полувека тема Катыни продолжала оставаться актуальной.

Приведенный случай не исключение. По сей день остаются актуальными такие темы как, скажем, убийство президента США Джона Кеннеди в 1963 г., события в России в 1991 г. (история ГКЧП и Беловежского соглашения) и многие другие. Здесь важно не столько временное измерение, сколько практическая политическая, экономическая или социальная значимость для государства данной информации, ее реальная или потенциальная действенность.

С точки зрения актуальности наибольшую ценность имеет та дипломатическая информация, которая носит упреждающий характер, т.е. информация, предвосхищающая события. А значит, помогающая обеспечить грамотное и высокоэффективное решение не только ситуационных сиюминутных и текущих задач, но и проблем стратегического характера. Например, летом 1973 г., уступая просьбам чилийского президента С.Альенде, Советский Союз согласился на условиях кредита поставить крупную партию оружия, включая танки. Однако своевременно полученная точная информация о неизбежности военного переворота под руководством А.Пиночета позволила приостановить отгрузку, спасти репутацию страны, не говоря уже о сохранении для страны огромных материальных ценностей.

Третье основополагающее качество информации — ее объективность. В точном следовании правде и достоверности заключается мера профессионализма и гражданской совести лица, составляющего информацию. Великой привилегией свободного человека является его право и способность говорить правду. Достоверность информации — залог

успешной работы внешнеполитического ведомства и в конечном счете — основа безопасности Отечества. В канун Великой Отечественной войны политическое руководство страны имело достаточно достоверной информации о неизбежности и даже сроках нападения Германии на СССР, но тем не менее продолжало действовать шаблонноволюнтаристски. Тем самым оно взяло на себя ответственность за неоправданно великие потери и поражения первого периода войны. Зато — потом оно должным образом оценило информацию о разработке в США атомного оружия, сумело предпринять адекватные и своевременные меры ответного характера.

Наиболее важным критерием достоверности информации является ее получение из нескольких независимых друг от друга источников либо ее документальный характер, не вызывающий подозрений относительно фальсификации.

Многие промахи во внешней политике объясняются недостоверной информацией, поступавшей политическому руководству страны. Достаточно вспомнить драматическую историю советско-китайских отношений в 60—80-х годов, когда в Советском Союзе шарахались от всенародного распевания песен типа «Русский с китайцем — братья навек...», до кровавых военных столкновений на острове Даманском. Хотя, как сейчас понятно, ни для той, ни для другой стороны никаких сколь-нибудь существенных

239

социальных или идеологических предпосылок для военного столкновения с такими трагическими последствиями не было.

Четвертое важнейшее качество дипломатической информации: полнота. В каком бы виде не подавалась информация вышестоящему органу: в форме шифртелеграммы, письменного сообщения или устного доклада — она должна быть максимально полной. Ознакомление с информацией не должно провоцировать желания задавать дополнительные вопросы типа: «Откуда взялись сведения?», «Что это за организация?», «Кто это такой?» и т.д. Информация должна давать максимально полное, исчерпывающее представление о предмете или событии, которого она касается.

Хотя понятно, что абсолютно полной информации ни по какому предмету не существует в принципе — истина всегда относительна. Тем не менее, при составлении информации надо уметь:

а) в предельно сжатой форме сказать об источнике и генезисе проблемы, б) емко и адекватно оценить ее состояние на текущий момент, в) охарактеризовать основных участников событий,

г) обратить внимание на возможные политические последствия данного явления, д) представить прогноз развития событий на ближайшую и отдаленную

перспективы, е) обратить внимание на значимость проблемы с позиции интересов России.

Если остается ощущение неполноты информации, то вполне допустимо завершить ее фразой: «В дальнейшем будут приняты дополнительные меры к получению уточняющих сведений по данному вопросу». Главное, не забыть выполнить это обещание в самый короткий срок.

Полноту информации недопустимо смешивать с многословием. Глубину и действенность формационного сообщения никогда не заменит ее объем в листах. Многословие и многописание, скорее всего, лишь подчеркнет ее пустоту.

Непреложное качество информации — новизна. Каждый информационный материал должен содержать какие-то новые, ранее неизвестные факты, политические нюансы, сведения о новых лидерах и т.д. Особенно чутко следует реагировать на малейшие изменения в настроениях политического и общественного мнения страны пребывания в отношении России, а также стран СНГ. Здесь элементы новизны появляются непрерывно в зависимости от смены политических сил, стоящих у государственного руля в стране пребывания, от характера и направленности внутриполитических событий, происходящих в самой Российской Федерации и их восприятия за рубежом, от внешнеполитических шагов российской дипломатии. Поскольку Российская Федерация является частью мирового сообщества и взаимосвязана с ним многочисленными узами, то постоянное информационное отслеживание состояния международной среды является долгом всех загранпредставительств. Далеко не всегда реакция за рубежом на те или иные шаги Президента России, российского Правительства или парламента является положительной. От дипломатических представителей требуется определенное мужество, чтобы честно и адекватно сообщить в Центр об истинном характере этой реакции. Дипломат,

дипломатический служащий не просто работает, а служит Отечеству, находится на службе у Родины, а не лично у посла или министра. Он не должен забывать, что в демократическом государстве президенты, правительства, министры, депутаты сменяемы, а Отечество и его интересы постоянны.

Ценность информации бывает особенно высокой, если она носит конфиденциальный характер, освещая факты и события, происходящие в так называемой закрытой зоне, обычно оберегаемой от излишнего, не всегда доброжелательного внимания отдельных личностей и средств массовой информации. Конфиденциальность — это система

работы с информацией, обеспечивающая отсутствие огласки того, что должно быть известно только строго определенному кругу лиц1. В этом смысле речь может идти о

1 См.: Делопроизводство в системе государственного управления. Учебно-практическое пособие / Отв.

240