Литература по госам / Торкунов-Дипломатическая служба

государственным служащим. Размер денежного вознаграждения по должности министра установлен Указом Президента Российской Федерации «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации» от 9 апреля 1997 г. № 309 (в редакции Указа Президента РФ от 25 июня 2002 г. № 655)1. На 30 июня 2002 г. денежное вознаграждение федерального министра составляло 16200 рублей в месяц. Однако реальное его денежное вознаграждение несколько выше. Дело в том, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 21 января 2000 г. № 542 Министр иностранных дел входит в состав Президиума Правительства страны, у которых денежное вознаграждение на 5% больше, чем у обычного федерального министра и составляет 17010 рублей в месяц.

Кроме того, указом Президента РФ «О денежном поощрении лиц, замещающих отдельные государственные должности РФ» от 25 июня 2002 г. № 6593 установлено, что федеральному министру выплачивается ежемесячное денежное поощрение в размере месячного денежного вознаграждения, т.е. еще 16200 рублей. Кроме того, тем же президентским указом определено право федерального министра на ежеквартальное денежное поощрение в размере месячного денежного вознаграждения. Это еще 16200 рублей ежеквартально. Таким образом, с 30 июня 2002 года Министр иностранных дел РФ получает среднемесячное денежное вознаграждение в сумме 38610 рублей (без учета премий).

Также существует возможность премирования Министра иностранных дел РФ. При этом размер выплачиваемых ему премий не лимитирован. Решение о премировании Министра иностранных дел РФ, как и любого другого члена российского Правительства, принимает Президент РФ. По этому поводу издается распоряжение главы государства, которое как правило имеет гриф «для служебного пользования» и официально никогда не публикуется.

Как видно, Министр иностранных дел Российской Федерации получает денежное вознаграждение в виде фиксированной суммы. Тем не менее, при определении его размеров обязательно учитываются должностные оклады, надбавки и другие выплаты, предусмотренные для работников, замещающих государственные должности.

Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 1996 г. № 17484 должности Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации и Постоянного представителя Российской Федерации при международной организации также отнесены к государственным должностям Российской Федерации, т.е. государственным должностям категории «А». Лица, замещающие должности этой категории, не являются государственными служащими. Такой статус данных должностей представляется достаточно спорным. Видимо, при решении вопроса об их отнесении к категории «А» ориентировались на нормы пункта м) ст. 83 Конституции Российской Федерации. Как известно, в них закрепляется полномочие Президента Российской Федерации назначать и отзывать дипломатических представителей Российской Федерации из иностранных и международных организаций. Думается, именно на этом основании должности Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации и представителя в иностранных организациях отнесены к категории «А».

Ставки денежного вознаграждения в рублях по должностям Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации и Постоянного Представителя России при международной организации, устанавливаются указом Президента Российской Федерации от 28 августа 2001 г. № 1080 (в редакции указа Президента РФ от 25 июня 2002 г. № 655)5. Причем они не одинаковы. Размер ставок денежного вознаграждения зависит от двух

1См.: Собрание законодательства РФ. 1998. № 18. Ст. 2022.

2См.: Собрание законодательства РФ. 2000. № 5. Ст. 527.

3См.: Собрание законодательства РФ. 2002. № 26. Ст. 2573.

4См.: Собрание законодательства РФ. 1996. № 52. Ст. 5912.

5См.: Собрание законодательства РФ. 2001. № 36. Ст. 3540.

221

факторов: от страны пребывания посла и от наличия у него определенного дипломатического ранга. Денежное вознаграждение в рублях Чрезвычайного и Полномочного Посла РФ в Великобритании, Индии, КНР, США, Франции, ФРГ, Японии, а также Постоянного представителя Российской Федерации при ООН составляет 2730 рублей в месяц. Чрезвычайный и полномочный Посол РФ (в иностранном государстве), имеющий дипломатический ранг Чрезвычайного и Полномочного Посла, получает денежное вознаграждение в размере 2580 рублей в месяц. Остальные послы и представители — 2340 рублей в месяц.

Думается, что данные ставки должностных окладов в рублях установленные для российских дипломатических представителей, даже после их увеличения с 30 июня 2002 г.

в1,5 раза, явно недостаточны. Они нуждаются в дальнейшей корректировке, имея в виду их дальнейшее увеличение.

Оклады в иностранной валюте устанавливаются сотрудникам органов внешних сношений решениями Правительства Российской Федерации. В настоящее время выплаты

виностранной валюте осуществляются на основании постановления Правительства РФ от 16 января 2001 г. № 34-2 (правовой акт не публиковался). В необходимых случаях корректировка ставок должностных окладов происходит путем издания по этому поводу

соответствующего правового акта в форме правительственного распоряжения. Так, распоряжением Правительства РФ от 20 февраля 1995 г. № 214-р1 были установлены оклады послов и торговых представителей Российской Федерации в Боливии, Кении, Малайзии, Эквадоре, на Филиппинах и на Кубе. Правительство Российской Федерации устанавливает только должностные оклады руководителей загранучреждений — Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации и Торгового представителя Российской Федерации. Оклады остальных сотрудников органов внешних сношений определяются в процентном отношении от оклада Посла или Торгового представителя.

Валютой, в которой в большинстве государств мира устанавливаются и выплачиваются должностные оклады в российских загранучреждениях, обычно являются доллары США. В отдельных случаях, специально оговоренных в решениях Правительства Российской Федерации, должностные оклады также могут устанавливаться в валюте

страны пребывания, с эквивалентом определенной сумме долларов США. Так, распоряжением Правительства РФ от 29 апреля 1995 г. № 600-р2. Послу и Торговому Представителю Российской Федерации в Сирии, а также остальным сотрудникам должностные оклады в иностранной валюте выплачиваются в сирийских фунтах. Послу — из расчета 1500 долл. США в месяц, а Торговому Представителю — 1350 долл. США по текущему курсу доллара к сирийскому фунту.

Размер ставок окладов в иностранной валюте устанавливается в зависимости от общего уровня жизни населения в стране пребывания. Немаловажное значение также имеют тяжелые климатические и санитарные условия. Исходя из этих факторов, оклады в загранучреждениях по решению Правительства Российской Федерации периодически пересматриваются. Так, постановление Правительства «Вопросы финансового и материального положения Министерства иностранных дел Российской Федерации» от 23 октября 1995 г. № 1029 предусматривало пересмотр должностных окладов сотрудников российских представительств сразу в 32 странах Азии, Африки, Европы, Северной и Южной Америки.

Иэто верно, ведь размер оклада в иностранной валюте должен обеспечивать сотрудникам российских загранучреждений и членам их семей уровень жизни, достойный их статуса представителей великой державы, каковой является Российская Федерация. К сожалению, из-за нехватки бюджетных средств, добиться этого пока в полной мере не удается. Ставки должностных окладов даже для высших должностных лиц

загранучреждений как в иностранной валюте, так и в рублях по современным

1См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 9. Ст. 789.

2См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 20. Ст. 1895.

222

внутрироссийским меркам, по мнению многих экспертов, остаются недостаточными.

2. Система надбавок к должностному окладу

Кроме должностного оклада государственным служащим системы органов внешних сношений выплачиваются надбавки к должностному окладу. Можно с полным основанием говорить о существовании системы таких надбавок. В нее входят: надбавка к должностному окладу за выслугу лет; надбавка к должностному окладу за особые условия государственной службы; надбавка к должностному окладу за дипломатический ранг или за квалификационный разряд. Это общие надбавки. Они входят в состав денежного содержания государственного служащего и поэтому назначаются всем государственным служащим. Многим государственным служащим, в том числе системы органов внешних сношений также назначается и выплачивается надбавка к должностному окладу за допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. Эта надбавка в денежное содержание не входит.

Надбавка к должностному окладу за выслугу лет назначается сотрудникам органов внешних сношений так же, как и остальным федеральным государственным служащим. Выслуга лет традиционно учитывается в системе государственной службы как весьма важный фактор. Такой подход обусловлен стремлением государства иметь стабильный профессиональный аппарат управления. Очевидно, что по мере увеличения срока пребывания на государственной службе постепенно возрастает опыт сотрудника, совершенствуются его профессиональные знания. Вполне естественно, что рост квалификации должен определенным образом материально стимулироваться.

Для сотрудников центрального аппарата МИД России надбавка к должностному окладу за выслугу лет установлена указом Президента Российской Федерации «О денежном содержании федеральных государственных служащих» от 9 апреля 1997 г. № 310, для сотрудников территориальных органов министерства — Указом от 6 марта 1998 г. № 265. Ставка надбавки зависит от наличия и продолжительности у сотрудника специального стажа — стажа государственной службы. При стаже государственной службы от 1 года до 5 лет размер надбавки составляет 10% , от 5 до 10 лет — 15%, от 10 до 15 лет — 20%, свыше 15 лет — 30% должностного оклада государственного служащего.

Перечень организаций, работа в которых засчитывается в стаж государственной службы, а значит дает право на надбавку к должностному окладу за выслугу лет, определен в Указе Президента РФ «О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет» от 3 сентября 1997 г. № 9821. В их число попали органы внешних сношений СССР и РФ. Среди них, в частности, названы дипломатические и торговые представительства СССР и Российской Федерации, консульские учреждения СССР и России, иные международные организации, в которых граждане бывшего СССР представляли интересы государства.

Кроме того, следует отметить, что в п. 4 приложения к Указу Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. № 982 предусмотрено право руководителя государственного органа или его аппарата в порядке исключения осуществлять приравнивание к стажу государственной службы иного стажа, имеющегося у государственного служащего. При условии, что опыт и знания, полученные на предыдущей работе, необходимы для выполнения должностных обязанностей. На практике решающим фактором при рассмотрении вопроса о приравнивании стажа выступает профиль работы и уровень замещаемой государственной должности. Приравнивание практически гарантировано для всех руководящих работников, начиная с должности начальника отдела. Такой подход практикуется и в системе МИД России.

1 См.: Собрание законодательства РФ. 1997. № 36. Ст. 4130.

223

Учитывая специфику дипломатической службы как самостоятельного, юридического обособленного вида федеральной гражданской государственной службы, на дипломатической службе было бы целесообразно при исчислении специального стажа все же делать акцент на стаж службы именно в органах внешних сношений, а не просто на стаж государственной службы. Думается, на дипломатической службе следует закрепить дифференцированный подход к исчислению стажа государственной службы, имея в виду, отдельное исчисление стажа именно в системе органов внешних сношений и общего стажа государственной службы. Такой стаж должен давать его обладателю больший объем преимуществ по сравнению с обычным стажем государственной службы, прежде всего, при исчислении стажа, дающего право на получение пенсии за выслугу лет, которая предусмотрена для государственных служащих федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»1.

Надбавка к должностному окладу за особые условия государственной службы

также назначается государственным служащим системы органов внешних сношений РФ. Для центрального аппарата МИДа России ставка данной надбавки определяется указом Президента РФ от 25 июня 2000 г. № 6562, а для дипломатических представительств и консульских учреждений РФ — указом Президента РФ от 25 июня 2002 г. № 6633. Ее размер зависит от группы должности, замещаемой государственным служащим. По высшим государственным должностям (например, заместитель Министра иностранных дел РФ, Посол по особым поручениям) размер надбавки может быть установлен в размере от 150 до 200 процентов должностного оклада; по главным (например, поверенный в делах Российской Федерации, советник-посланник) — в размере от 120 до 150 процентов должностного оклада; по ведущим (начальник отдела, консул) — в размере от 90 до 120 процентов должностного оклада; по старшим (консульский агент, атташе) — в размере от 60 до 90 процентов должностного оклада; по младшим (дипломатический курьер, инспектор-делопроизводитель) — в размере до 60 процентов должностного оклада.

При этом минимальный размер такой надбавки, которая должна быть в обязательном порядке назначена государственному служащему, нормативно не определен. Поэтому на практике данную надбавку назначают далеко не всем государственным служащим. Кроме того, в законодательстве не определяется, что считать особыми условиями государственной службы. Это существенно осложняет назначение надбавки, повышает роль при этом субъективных факторов. Думается, было бы целесообразно упорядочить назначение надбавки к должностному окладу за особые условия государственной службы. Сделать это можно было бы путем определения и закрепления нормативно, пусть в самых общих чертах, перечня такого рода особых условий. Таковыми могут быть признаны регулярные задержки сотрудника после окончания основного служебного времени, выход на работу по служебной необходимости в выходные или праздничные дни.

В загранучреждениях надбавка за особые условия государственной службы в иностранной валюте установлена только Чрезвычайным и Полномочным Послам Российской Федерации. Согласно постановления Правительства РФ «Вопросы финансирования и материального положения Министерства иностранных дел Российской Федерации» от 23 октября 1995 г. № 1029 она может составить до 20% должностного оклада. Дифференцированный размер, т.е. размер данной надбавки применительно к конкретному Послу, определяет МИД России.

Такой подход следует признать вполне правильным. Получать надбавку за особые условия государственной службы должны получать сотрудники российских загранучреждений в государствах с неблагоприятными климатическими и санитарными условиями. Такие условия существуют в большинстве африканских стран (например, в

1См.: Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4831.

2См.: Собрание законодательства РФ. 2002. N° 26. Ст. 2571.

3См.: Собрание законодательства РФ. 2002. № 26. Ст. 2577.

224

Габоне, Центрально-Африканской республике, Экваториальной Гвинее и других), во многих азиатских и южноамериканских государствах.

Наконец, в качестве особого условия государственной службы, а значит, основания для установления соответствующей надбавки к должностному окладу в повышенном размере, нельзя не учитывать сложную социально-политическую обстановку в стране пребывания (например, межнациональные и межэтнические конфликты, гражданские войны). При этом, очевидно, что надбавка должна выплачиваться в иностранной валюте. Следует заметить, что в СССР соответствующая надбавка тоже выплачивалась, но только в советской валюте, т.е. в рублях.

Всоответствии с указом Президента Российской Федерации «О мерах по укреплению юридических служб государственных органов» от 8 мая 2001 г. № 5281 отдельным государственным служащим МИД России может быть установлена дополнительная ежемесячная надбавка за особые условия государственной службы в размере до 70% должностного оклада. Речь идет о тех из них, кто замещает должности, в основные служебные обязанности по которым входит проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовка и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя. Кроме того, необходимым условием установления надбавки к должностному окладу в повышенном размере является наличие у государственного служащего высшего юридического образования.

Вструктуру центрального аппарата МИД России входит Правовой департамент. Думается, что именно его сотрудники с наибольшей степенью вероятности могут при соблюдении всех необходимых требований рассчитывать на назначение им надбавки к должностному окладу за особые условия государственной службы в повышенном размере, т.е. до 70% должностного оклада.

Надбавка к должностному окладу за дипломатический ранг или квалификационный разряд также является важной составляющей денежного содержания государственного служащего в системе органов внешних сношений.

Надбавка за дипломатический ранг назначается в соответствии указом Президента Российской Федерации «О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об

установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за дипломатический ранг» от 15 октября 1999 г. № 13712. Надбавка за квалификационный разряд — в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О присвоении и сохранении

квалификационных разрядов федеральным государственным служащим» от 22 апреля 1996 г. № 5783. Обе эти надбавки — это, по сути, надбавки за замещаемую должность. Разница в наименованиях обусловлена некоторыми отличиями правового положения государственных служащих в системе органов внешних сношений, которые обусловлены выполняемыми ими функциональными обязанностями, а также принадлежностью замещаемой должности к определенной группе государственных должностей государственной службы.

Дипломатические ранги присваиваются тем государственным служащим органов внешних сношений (центрального аппарата Министерства иностранных дел, дипломатических представительств, консульских учреждений, представительств МИД на территории Российской Федерации), в функциональные обязанности которых входит исполнение функций дипломатического характера, т.е. собственно дипломатическая работа. Остальным, осуществляющим вспомогательные, обслуживающие функции (например, делопроизводителям, дипломатическим курьерам и ряду других), присваиваются квалификационные разряды.

Первоначально распоряжением Президента Российской Федерации «О валютном

1См.: Собрание законодательства РФ. 2001. № 20. Ст. 2000.

2См.: Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5012.

3См.: Собрание законодательства РФ. 1996. N° 17. Ст. 1963.

225

финансировании Министерства иностранных дел Российской Федерации» от 29 октября 1992 г. № 638-рп оплата за дипломатический ранг сотрудникам центрального аппарата и загранучреждений МИД России была установлена в размере 25% от должностного оклада в рублях. Позднее данный подход был изменен.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за дипломатический ранг устанавливается к должностному окладу дипломатического работника со дня присвоения ему этого ранга. Надбавка за дипломатический ранг устанавливается в виде фиксированной суммы.

Конкретные размеры надбавок за дипломатический ранг работникам Министерства иностранных дел и представительств МИДа на территории РФ указаны в Приложении к Указу Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1371. Они колеблются в диапазоне от 540 руб. (за самый низший дипломатический ранг атташе) и до 1350 руб. (за высший дипломатический ранг Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации).

Размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за дипломатический ранг дипработникам дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации устанавливается в порядке, определяемом Правительством страны.

Ставки надбавок за квалификационный разряд установлены Указом Президента РФ «О денежном содержании федеральных государственных служащих» от 9 апреля 1997 г. № 310 и колеблются (после двукратной индексации в 1999 и 2000 гг.) в размере от 360 руб. (за самый низший квалификационный разряд референта государственной службы 3 класса) и до 1440 руб. за высший квалификационный разряд действительного государственного советника Российской Федерации 1 класса).

Надбавка к должностному окладу за дипломатический ранг назначается только тем государственным служащим в системе органов внешних сношений, по должностям которых он предусмотрен и которым он присвоен. Законодательство предусматривает присвоение дипломатических рангов только начиная с должностей референта и старшего референта. По этим должностям может быть присвоен самый низший из дипломатических рангов — атташе.

Параллельно с дипломатическими рангами в системе органов внешних сношений существуют обычные квалификационные разряды, которые присваиваются в системе федеральной государственной службы. В органах внешних сношений квалификационные разряды установлены по группе младших (дипломатический курьер I, II, III, IV категории, инспектор-, старший инспектор-, ведущий инспектор-делопроизводитель) и части группы старших государственных должностей (специалист, специалист I и II категории, ведущий специалист). При этом в одной группе государственных должностей по одной должности предусмотрено присвоение дипломатического ранга, а по другой — квалификационного разряда. Так, по должности референта предусмотрен дипломатический ранг атташе, а по должности специалиста — квалификационный разряд советник государственной службы 3 класса. Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 1996 г. № 1748 ставки надбавок за дипломатический ранг и за квалификационный разряд соотносятся, имея в виду их равенство.

При наличии у дипломатического работника квалификационного разряда и дипломатического ранга ему производится выплата только ежемесячной надбавки к должностному окладу только за дипломатический ранг.

Выплата ежемесячной надбавки к должностному окладу за дипломатический ранг прекращается в случае увольнения дипломатического работника из МИД России, дипломатического представительства или консульского учреждения, представительства МИДа России на территории Российской Федерации.

Следует отметить, что надбавки за дипломатический ранг не назначаются по должностям Министра иностранных дел Российской Федерации, Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации (в иностранном государстве), Постоянного

226

представителя (представителя наблюдателя) Российской Федерации при международной организации. При этом сами дипломатические ранги по этим должностям устанавливаются. Например, должности Министра иностранных дел соответствует дипломатический ранг Чрезвычайный и Полномочный Посол. Такой подход обусловлен особым правовым статусом указанных должностей. Дело в том, что Указом Президента Российской Федерации «О государственных должностях Российской Федерации» от 11 января 1995 г. № 32 (с соответствующими дополнениями, внесенными Указом Президента РФ от 20 декабря 1996 г. № 1748) указанные должности отнесены к государственным должностям Российской Федерации, т.е. согласно ст. 1 федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» государственным должностям категории «А». Как отмечалось выше, лица, их замещающие, не являются государственными служащими.

Сотрудникам загранпредставительств России также предусмотрена выплата ежемесячной надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд или за дипломатический ранг в рублях. На основании постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 г. № 7881 в представительствах России за рубежом (дипломатических представительствах и консульских учреждениях) данная надбавка выплачивается в размере 20%.

При определенных условиях она может быть выше. Предусматривается, что по окончании календарного года размер выплаты в рамках данной надбавки может быть увеличен до 50% за счет средств, полученных соответствующими федеральными органами от разрешенных в установленном порядке видов деятельности сверх сумм, учитываемых при формировании расходной части федерального бюджета на соответствующий год. Такое увеличение производится после его обязательного согласования с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством труда и социального развития Российской Федерации. Как видно, в данном случае фактически имеет место частичное финансирование денежного содержания государственных служащих в системе органов внешних сношений за счет внебюджетных средств.

При этом допускается возможность дополнительного материального стимулирования. По окончании календарного года размер ежемесячной выплаты в рублях может быть по согласованию с Министерством финансов и Министерством труда и социального развития увеличен на 50%. Такое увеличение возможно за счет средств, полученных органами внешних сношений от разрешенных видов деятельности, сверх сумм, учитываемых при формировании расходной части федерального бюджета.

Таким образом, нормативно закрепляется возможность направлять на выплату денежного содержания части внебюджетных средств, полученных сверх тех поступлений, которые запланированы в федеральном бюджете. Приходится признать, что данные нормы входят в некоторое противоречие с п. 7 Указа Президента Российской Федерации «О денежном содержании федеральных государственных служащих» от 9 апреля 1997 г. № 310. В нем специально отмечается, что привлечение средств внебюджетных источников для финансирования денежного содержания федеральных государственных служащих (включая средства, получаемые от оказания платных услуг) не допускается. Единственное исключение сделано для тех случаев, когда средства внебюджетных источников учитываются при определении объема расходов федерального бюджета. Тем не менее, проблема с юридической точки зрения существует и ждет своего разрешения в будущем.

В системе органов внешних сношений предусмотрена выплата премий, которые являются самостоятельной составной частью денежного содержания государственного служащего. Они ежеквартально выплачиваются всем сотрудникам. При утверждении фондов оплаты предусматриваются средства на выплату премий в размере трех должностных окладов в расчете на год. Однако обычно суммарная выплата премий оказывается выше, т.к. на премирование направляется часть средств, образовавшихся в результате экономии

1 См.: Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3753.

227

фонда оплаты труда. За счет этих же средств Министр иностранных дел может осуществлять персональное премирование особо отличившихся сотрудников. Премирование самого министра осуществляется по решению Президента Российской Федерации. По этому поводу издается соответствующее распоряжение главы государства, которое имеет гриф «Для служебного пользования» и официально не публикуется. В отличие от федеральных государственных служащих, предельных нормативов на премирование федеральных министров не установлено.

Специфика дипломатической службы состоит в том, что она неразрывно связана с защитой государственных интересов России на мировой арене, в отношениях с иностранными государствами. Эта служба предполагает ознакомление сотрудников органов внешних сношений с различного рода служебной информацией, нередко секретной, т.е. отнесенной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации к сведениям, составляющим государственную и служебную тайну. Как известно, в п. 3) ст. 5 федерального закона «О государственной тайне» от 31 июля 1993 г. № 5485-I1 к таким сведениям, в том числе отнесены многие сведения из области внешней политики. Это сведения о внешнеполитической деятельности Российской Федерации и тесно связанные с ними сведения о внешнеэкономической деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства.

В системе органов внешних сношений решение об отнесении тех или иных сведений к государственной тайне принимает Министр иностранных дел, которому такое полномочие предоставлено распоряжением Президента Российской Федерации от 17 января 2000 г. № 6-рп2. В общем, вполне естественно, что значительное число сотрудников внешнеполитического ведомства являются носителями сведений, составляющих государственную и служебную тайну. Естественно, что допуск к такого рода сведениям налагает на их носителей значительную ответственность и соответствующие ограничения по службе. Для того, чтобы в определенной мере их компенсировать сотрудникам внешнеполитического ведомства, устанавливается ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями составляющими государственную тайну.

Условия и порядок выплаты надбавки определяются постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1994 г. № 11613. Размер надбавки зависит от степени секретности тех сведений, к которым допущено лицо.

За работу со сведениями «особой важности» размер ежемесячной надбавки составляет 25%, «совершенно секретно» — 20%, «секретно» — 10% от должностного оклада. Указанная надбавка выплачивается лицам, имеющим оформленный в установленном порядке допуск к сведениям соответствующей степени секретности. При этом учитывается, что работа со сведениями, составляющими государственную тайну осуществляется служащим на постоянной основе, а не эпизодически. Решение об установлении надбавки принимает руководитель государственного органа. Применительно к системе органов внешних сношений это Министр иностранных дел Российской Федерации. Самому министру, как и любому другому члену Правительства Российской Федерации, также устанавливается такая надбавка в размере 25% денежного вознаграждения. Соответствующее решение принимает Президент страны, который издает по этому поводу соответствующее распоряжение. Оно имеет гриф «для служебного пользования» и официально не публикуется.

Только после издания Постановления Правительства Российской Федерации «Вопросы финансового и материального положения Министерства иностранных дел Российской Федерации»» от 23 октября 1995 г. № 1029 загранработникам МИД России, допущенным к сведениям, составляющим государственную тайну, соответствующую ежемесячную надбавку стали выплачивать в валюте, а не в рублях, как это было прежде.

1См.: Российская газета. 1993. 21 сентября; Собрание законодательства РФ. 1997. № 41. Ст. 4673.

2См.: Собрание законодательства РФ. 2000. № 4. Ст. 388.

3См.: Собрание законодательства РФ. 1994. № 25. Ст. 2718.

228

Размер надбавки составляет 10—25% в зависимости от степени секретности. Указанная надбавка выплачивается сверх установленных в соответствии с действующим законодательством надбавок и доплат.

Следует отметить, что до принятия федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» сотрудникам МИД России выплачивалась надбавка к должностному окладу за знание иностранного языка и использование его при исполнении должностных обязанностей. Она была установлена Постановлением Совета министров СССР от 7 октября 1958 г. № 1120-540 (правовой акт официально не публиковался). Однако в настоящее время данная надбавка не входит в структуру денежного содержания государственного служащего. Поэтому и в органах внешних сношений надбавка к должностному окладу за знание иностранного языка не выплачивается.

Определенная логика в таком подходе, безусловно, есть. Дело в том, что знание одного или нескольких иностранных языков должно рассматриваться в качестве специфического квалификационного требования, которое предъявляется к абсолютному большинству сотрудников органов внешних сношений. Его устанавливают на основании ч. 5 ст. 6 федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации». По данному поводу Министр иностранных дел обычно издает соответствующий приказ по министерству. На практике, при поступлении на дипломатическую службу в центральный аппарат МИД России кандидаты сдают квалификационные экзамены по иностранным языкам.

Думается, нет необходимости объяснять, что в системе органов внешних сношений должны работать высококвалифицированные специалисты, прежде всего в области международных отношений, внешнеэкономической деятельности, регионоведения. Абсолютное большинство из них, как отмечалось выше, по роду своей профессиональной деятельности должны владеть одним, а чаще двумя и даже более, иностранными языками. Естественно, что специалисты с таким уровнем профессиональной подготовки особо востребованы в условиях интенсификации международных контактов и развития рыночной экономики. При этом такие специалисты высококонкурентны на рынке труда, их охотно принимают на работу в коммерческие структуры.

Приходится признать, что в современных условиях развития экономики государство пока не в состоянии предложить сотрудникам органов внешних сношений более выгодный, близко сопоставимый с коммерческими структурами уровень оплаты. Поэтому предпринимаются меры по улучшению материального положения российских дипломатов и дипломатических работников, идет поиск дополнительных источников, из которых можно было бы осуществлять выплаты сотрудникам органов внешних сношений, прежде всего тем из них, которые относятся к загранаппарату Российской Федерации.

3. Финансирование денежного содержания на дипломатической службе

Как известно, финансирование государственного аппарата, в том числе органов внешних сношений допустимо только за счет бюджетных средств, в данном случае — средств федерального бюджета. Не случайно поэтому, что одним из признаков государственного служащего является то, что денежное вознаграждение и, если точнее, денежное содержание, выплачивается ему за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Размеры расходов на денежное содержание государственных служащих, включая расходы на компенсационные выплаты и оплату предоставляемых им социальных услуг, устанавливаются соответственно федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации.

Выплата денежного содержания в основном осуществляется на соответствующий год. При этом средства, предусмотренные на денежное содержание, выделяются в

229

ведомственной структуре расходов федерального бюджета отдельной строкой. Так, на денежное содержание центрального аппарата предусмотрено 377371,7 тыс. рублей (66,87% расходов, предусмотренных на центральный аппарат), на денежное содержание территориальных органов — 33044,6 тыс. рублей (40,59% расходов, предусмотренных на территориальные органы), на денежное содержание зарубежного аппарата — 69903,9 тыс. рублей (74,37% расходов, предусмотренных на аппарат зарубежных представительств и учреждений).

Нельзя не отметить, что в постсоветский период государственного строительства в системе МИД России предпринимаются меры по совершенствованию его финансирования. Главные задачи всех такого рода мероприятий — с одной стороны, сократить расходы на содержание загранучреждений, а с другой — по возможности увеличить денежные выплаты всем категориям ответственных сотрудников МИД. Так, в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации «О валютном финансировании Министерства иностранных дел Российской Федерации» от 29 октября 1992 г. № 638-рп МИД России было разрешено провести эксперимент по совершенствованию валютного финансирования деятельности загранучреждений. В рамках эксперимента руководителям ряда загранучреждений было предоставлено право в пределах ассигнований и по согласованию с МИД сократить до 30% численность дипломатического и административно-технического персонала, используя 70% сэкономленных средств для материального стимулирования сотрудников, а также найма технического персонала на месте, где это экономически обосновано. Круг стран для проведения данного эксперимента определил сам МИД.

Такой подход в целом получил поддержку. В определенной степени он позволил гибче решать кадровые вопросы, предпринять определенные шаги по оптимизации штатов загранучреждений, более рационально использовать бюджетные средства, выделяемые на материальное обеспечение сотрудников этих структур.

Указанное президентское распоряжение от 29 октября 1992 г. также обязывало МИД России наладить работу по изысканию дополнительных средств внебюджетного финансирования. В качестве источников таких средств были названы консульские сборы, использование загрансобственности, посредническая экономическая деятельность. Тем самым государство фактически согласилось на перевод ряда загранучреждений на частичное самофинансирование. Однако такое положение существовало всего несколько лет — до отмены указанного президентского распоряжения в октябре 2001 г. Практика частичного самофинансирования себя не совсем оправдала, была мерой временной и в значительной степени вынужденной.

Применительно к МИД России продолжает иметь место определенное отступление от существующего общего правила, согласно которому финансирование государственного аппарата осуществляется только за счет средств соответствующего государственного бюджета. Но это отступление понятно, ведь МИД является одним из бюджетообразующих министерств и вполне обоснованно может претендовать на часть полученных им средств. Поэтому МИДу было разрешено по согласованию с Министерством финансов использовать часть внебюджетных средств (полностью в рублях и частично в иностранной валюте), получаемые от оказания консульских и других видов услуг, для финансирования развития своей материально-технической базы, на социальные нужды и материальное стимулирование работников.

Таким образом, появилась возможность делать денежные выплаты сотрудникам не только из предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета, но и за счет внебюджетных средств. Но эта возможность используется по специальным каналам и в строго бюджетном порядке.

Резюмируя изложенное, можно сделать достаточно однозначный вывод: система материального обеспечения государственных служащих органов внешних сношений принципиально не отличается от той системы, которая касается государственных

230