Литература по госам / Торкунов-Дипломатическая служба

производится официальное фотографирование. Предусмотрена также возможность кратких приветственных выступлений перед микрофоном. (При официальных визитах глав государств церемония встречи гостя в Георгиевском зале БКД не проводится).

От аэропорта до Кремля главу государства сопровождает эскорт мотоциклистов. На автомашине гостя устанавливаются флажки его страны и Российской Федерации. Государственный флаг страны гостя поднимается над его резиденцией.

Как видим протокол визитов — это не только церемониальное обеспечение приема и обеспечения пребывания высокого гостя и сопровождающих его лиц. Протокол несет серьезную политическую нагрузку, во многом определяет успех намеченной программы, а значит и успешность дипломатических и внешнеполитических усилий государства на конкретном направлении.

4. Разработка единых протокольных норм приема иностранных делегаций в 70—80-е годы

Какого-либо единого нормативного документа, обобщающего правила дипломатического протокола в нашей стране, не было вплоть до пятидесятых годов. В решении Коллегии МИД СССР в мае 1955 г. этот факт был отмечен как один из серьезных недостатков в работе Протокольного отдела. В августе 1957 г. по инициативе МИД был принят специальный нормативный документ, направленный на улучшение работы министерств и ведомств по Организации встречи и проводов иностранных делегаций. В документе констатировалось наличие серьезных недостатков, отмечался низкий уровень и плохая организация проведения визитов. Внимание руководителей обращалось на необходимость повышения личной ответственности за все вопросы, связанные с приемом и обслуживанием иностранных делегаций, было предложено установить следующий порядок: не позднее, чем за десять дней до приезда делегации составлять программу пребывания, назначать работников, персонально отвечающих за все конкретные участки работы по подготовке. В апреле 1958 г. Протокольным отделом МИД была разработана и после утверждения разослана «Памятка министерствам и ведомствам по некоторым вопросам организации работы с приезжающими в Советский Союз иностранными делегациями».

Во второй половине шестидесятых годов практика рационализации протокольных норм усиливается. Мы пошли по пути сокращения числа официальных лиц, задействованных в программе визита, отказа от излишне помпезных элементов при их организации (проведение митингов, участие «представителей трудящихся» при встрече и проводах, эскорт истребителей, «салют наций»).

В70-е годы Протокольный отдел МИД активно работал над составлением основных положений протокольной практики, которые призваны были обеспечить единообразный подход ко всему комплексу протокольных и церемониальных вопросов, касающихся приема зарубежных делегаций высокого уровня. Постановлением ЦК КПСС был утвержден подготовленный МИД документ «Основные положения протокольной практики». В феврале 1976 г. о единых правилах приема делегаций были официально информированы послы иностранных государств в Москве с вручением соответствующей ноты № 53/Пр. от 23 февраля 1976 г. Одновременно был утвержден перечень мероприятий, проводимых министерствами и ведомствами в связи с визитами иностранных делегаций и высших должностных лиц. Принятие этих документов позволило существенно упорядочить и унифицировать работу по подготовке и проведению визитов на высшем уровне.

Восновных положениях протокольной практики все визиты глав государств, глав правительств и министров иностранных дел подразделялись на официальный, деловой, неофициальный, визит проездом. Впервые был четко указан набор основных мероприятий,

271

проводимых в соответствии с характером визита, определен уровень официальных лиц, которые должны принимать участие в мероприятиях по программе. При проведении подготовительной работы к визитам на высшем уровне на Протокольный отдел МИД была возложена задача координации всех вопросов, связанных с применением «Основных положений протокольной практики» в качестве единого государственного протокола.

В1977 г. Протокольным отделом МИД был издан сборник «Вопросы дипломатического протокола и дипломатической практики в СССР». Сборник вышел небольшим тиражом и носил гриф «Для служебного пользования». Большого распространения он не получил, был разослан только по загранпредставительствам и отдельным подразделениям центрального аппарата министерства. В открытой печати основные положения протокольной практики были изложены в книге Ф.Ф.Молочкова «Дипломатический протокол и дипломатическая практика».

Вмарте 1980 г. внимание руководителей загранучреждений было обращено на необходимость более строгого соблюдения всех требований действующих протокольных норм в практической работе по подготовке визитов иностранных делегаций высокого уровня. Необходимость такого шага возникла в связи с целым рядом недоразумений, вызванных неправильной трактовкой характера и формата визитов глав зарубежных государств и правительств. Строгая и четкая договоренность по этому вопросу должна всегда достигаться заранее, поскольку различные по своему характеру визиты существенно отличаются друг от друга в протокольном и церемониальном плане. В результате же свободного или произвольного толкования нашей протокольной практики могут и как правило возникают серьезные осложнения в ходе визита. Посольствам было вменено в обязанность детально разъяснять церемониальную сторону приема иностранной делегации в зависимости от категории каждого визита и его характера.

Дальнейшие существенные изменения в действующую протокольную практику проведения визитов на высшем уровне были внесены в годы перестройки. Вызваны они были прежде всего необходимостью демократизации и обеспечения более единообразного применения правил и норм, определяющих характер и уровень встречи высокого гостя. Протокольный отдел Министерства иностранных дел был преобразован в Управление государственного протокола. В мае 1990 г. в рамках Управления делами Президента СССР

был создан Протокольный отдел.

5.Основные положения государственной протокольной практики Российской

Федерации

Водном из первых указов Президента России, касающегося формирования российского внешнеполитического ведомства, была поставлена задача создания Службы Государственного протокола, обеспечивающей единую протокольную практику в Российской Федерации. В соответствии с этим Указом была проделана большая работа по разработке протокольных норм новой России, которые должны единообразно применяться на всей территории Российской Федерации.

Вначале 1992 г. протокольное подразделение при Президенте было реорганизовано

вСлужбу протокола Администрации Президента, которая в 1995 г. была преобразована в Управление протокола Президента Российской Федерации.

Внастоящее время подразделения, занимающиеся вопросами протокола, созданы в аппарате Правительства России, в ряде центральных органов федеральной власти, а также

вадминистрациях субъектов Российской Федерации. 27 июля 1992 г. утверждено «Положение об организационно-протокольном обеспечении международных контактов Российского руководства». Вслед за этим были разработаны соответствующие нормативные документы, определяющие единую практику приема в Российской Федерации глав государств, глав правительств и министров иностранных дел иностранных

272

государств.

Сегодня основные положения российской протокольной практики регулируются указами Президента Российской Федерации. Нормы и принципы этих документов определяют проведение ключевых мероприятий, связанных с приемом всех иностранных делегаций высокого уровня, требуют единообразного применения основных положений государственного протокола при проведении визитов государственных и политических деятелей различных стран.

Наиболее важное место в ходе любого визита занимает его деловая часть.

Партнером по переговорам с главой иностранного государства в соответствии с требованиями протокола всегда является Президент Российской Федерации.

Исключения здесь крайне редки и могут быть вызваны лишь причинами форс-мажорного характера. В ходе визита помимо переговоров в составе делегаций могут быть предусмотрены и беседы один на один, а также подписание совместных документов. В программе визита всегда указывается место проведения переговоров, бесед и подписания совместных документов. Для этих целей используются представительский кабинет Кремлевской резиденции Президента России, Екатерининский и Владимирский залы Большого Кремлевского дворца. В последнее время отдельные мероприятия с участием Президента стали проводиться во вновь отреставрированных Александровском и Андреевском залах Большого Кремлевского дворца.

Официальные лица, участвующие в переговорах и других мероприятиях делового характера также определяются программой визита. В зависимости от характера и формата того или иного визита протокол достаточно четко определяет уровень сопровождения гостя с российской стороны. При государственном визите главу иностранного государства сопровождают заместитель Председателя Правительства и Министр иностранных дел Российской Федерации.

В рамках государственных или официальных визитов глав государств, а также официальных визитов глав правительств и министров иностранных дел зарубежных стран российская протокольная практика предусматривает церемонию возложения венков к могиле Неизвестного солдата. В церемонии возложения венка помимо официальных лиц, определяемых программой, всегда принимает участие Посол России в стране гостя, директор (заместитель директора) Департамента государственного протокола МИД России и военный комендант (заместитель коменданта) Москвы. В зависимости от характера и формата визита разработано несколько сценариев проведения этой церемонии. При государственном или официальном визите главы государства выстраивается почетный караул трех видов вооруженных сил, исполняется государственный гимн страны гостя, рота почетного караула проходит перед гостем торжественным маршем (при официальном визите главы Правительства почетный караул состоит из одного вида вооруженных сил).

Важным элементом программы любого визита является официальное протокольное мероприятие (обед или завтрак), устраиваемое в честь высокого гостя принимающей стороной. В ходе государственного визита предусматривается проведение торжественного обеда, который, как правило, устраивается в Георгиевском зале Большого Кремлевского дворца. При официальных или рабочих визитах высоких зарубежных гостей протокольная практика предусматривает альтернативную возможность проведения обеда или завтрака.

При официальном или рабочем визите главы государства местом организации обеда (или завтрака) становится уже не Георгиевский зал, а Грановитая палата или Екатерининский зал Большого Кремлевского дворца. Протокольные мероприятия в честь главы правительства устраиваются в Доме приемов на Воробьевых горах или в Доме Правительства, в честь министров иностранных дел — в представительском особняке МИД на Спиридоновке.

При проведении протокольных мероприятий предусматривается обмен речами или краткими тостами.

Состав участников с российской стороны определяется программой визита. На

273

официальное протокольное мероприятие приглашаются, как правило, официальные лица, принимающие участие в переговорах или беседах, а также имеющие прямое отношение к приему гостя. Если гость прибыл с супругой, то основные участники протокольного мероприятия с российской стороны приглашаются с супругами. Рассадка за столами производится в соответствии с протокольным старшинством участников обеда (завтрака). Программой государственного визита после официального торжественного приема или в его ходе может быть предусмотрено проведение концерта мастеров искусств.

Вслучае пожелания со стороны высокого гостя в программу визита может быть включено посещение театра или какого-либо другого зрелищного мероприятия. В случае официального посещения театра главой государства во время государственного или официального визита предусматриваются соответствующие протокольные почести. В ложе вместе с гостем находится Президент Российской Федерации или его представитель. По обеим сторонам ложи вывешиваются государственные флаги страны гостя и Российской Федерации, перед началом представления исполняются государственные гимны двух стран. После окончания представления на сцену выносятся две корзины цветов с визитными карточками гостя и Президента России. При неофициальном посещении театра, гостя сопровождают представители российской стороны, уровень и персональный состав которых определяется программой визита. Государственные флаги не вывешиваются, гимны не исполняются.

Всоответствии с установленными Государственным протоколом Российской Федерации правилами, пребывание иностранной делегации в Москве при государственном визите не должно превышать, как правило, трех—четырех дней, а при официальном визите

—двух—трех дней. В случае пожелания со стороны гостя программой визита может предусматриваться поездка по стране, но без повторного заезда в Москву (за исключением возможной технической остановки).

При государственном визите главы государства и при официальных визитах глав государств, глав правительств и министров иностранных дел протокольной практикой предусматривается вручение гостю и сопровождающим лицам памятных подарков. В мировой протокольной практике традиционному обмену подарками между главами иностранных делегаций и руководством принимающей стороны всегда уделялось особое внимание. По установившемуся с давних времен ритуалу иностранная делегация высокого уровня никогда не приезжала в гости с пустыми руками. Принимающая сторона в свою очередь всегда отвечала взаимностью. Однако с течением времени характер подарков, и их стоимость претерпели существенные изменения. В вопросе обмена официальными подарками в ходе межгосударственного общения особенно наглядно проявила себя тенденция демократизации протокольных норм в последние десятилетия XX века.

Вопросу о подарках высшим должностным лицам иностранных государств в советский период придавалось особое политическое значение. В качестве так называемых «сувениров» главам дружественных государств и идейным союзникам преподносились самолеты, автомашины представительского класса, прогулочные яхты и катера, новейшие образцы современной сельскохозяйственной техники, собольи меха, усыпанное бриллиантами и редкими драгоценными камнями именное оружие, а зачастую и предметы искусства, являющиеся национальным достоянием — полотна великих русских художников из собраний Третьяковской галереи и Русского музея.

Впоследние годы подход к этому вопросу в корне изменился. В своем большинстве подарки начинают приобретать действительно сувенирный характер. Россия учла опыт протокольной практики большинства стран, где введены жесткие стоимостные ограничения на вручаемые и получаемые подарки (в Великобритании — 140 фунтов стерлингов, в США — 250 долларов). Наиболее ценные из них передаются на государственное хранение. В соответствии с общепринятыми протокольными правилами, вопрос об обмене подарками в ходе визитов на высшем уровне обязательно становится предметом специального обсуждения и предварительной договоренности сторон.

274

Наряду с демократизацией протокольных норм, в последние годы достаточно четко проявляется и тенденция сокращения расходов при проведении визитов на высоком уровне. Между странами Европейского сообщества зафиксирована специальная договоренность по всем вопросам, связанным с размещением делегаций, их обслуживанием, обеспечением транспортом, связью, а также по ряду других компонентов при осуществлении взаимных визитов. Российская сторона при приеме делегаций на высшем уровне не берет на себя расходы по размещению, если высокий гость отказывается от предложенной ему резиденции.

Кроме того, существенно ограничивается число сопровождающих лиц, принимаемых за счет российской стороны. Сейчас практически не предоставляются спецсамолеты для доставки иностранных делегаций в Россию и возвращения на родину.

При визитах проездом и частных (неофициальных) визитах глав государств, глав правительств и министров иностранных дел все расходы, связанные с их пребыванием в России, полностью несет сторона гостя.

Вотличие от государственного или официального визита, рабочие визиты глав государств, глав правительств и министров иностранных дел носят сугубо деловой характер. Церемониальная сторона в ходе таких визитов сводится к минимуму. В программе пребывания гостя основное место отводится переговорам и другим вопросам, связанным с политическим содержанием визита. Такие мероприятия как воинская церемония при встрече в аэропорту, возложение венка, поездка по стране не предусматриваются. Продолжительность рабочего визита обычно не превышает одного— двух дней.

Впоследние годы в российскую протокольную практику широко вошла новая форма общения президента России с главами зарубежных государств, которая не нашла пока отражения в основных положениях государственной протокольной практики. Это — неформальные встречи лидеров двух стран или, как их еще называют, «встречи без галстуков». Для таких встреч характерна непринужденная, раскованная атмосфера проведения, свободная от большинства протокольных формальностей и создающая благоприятные условия для откровенного доверительного диалога по всем, в том числе самым острым вопросам современной международной жизни и двустороннего сотрудничества.

Особую значимость имеют визиты глав правительств и министров иностранных дел в Российскую Федерацию. По своему формату такие визиты подразделяются на официальные, рабочие, визиты проездом и неофициальные (частные) и также регулируются действующей государственной протокольной практикой.

Впрограмме официального визита главы правительства, наряду с церемонией встречи в аэропорту с воинскими почестями, предусматривается, как правило, встреча с Президентом России, официальные переговоры, встречи и беседы, обед (или завтрак) в честь гостя, возложение венка к могиле Неизвестного солдата, а также организация других мероприятий с учетом пожеланий гостя. Возможна также поездка по стране.

Принципиальное решение о приеме в России главы правительства иностранного государства принимается Председателем Совета Министров Российской Федерации, который определяет время своей встречи с гостем, а также утверждает программу визита и порядок его финансирования. Переговоры глав правительств проводятся в здании Правительства Российской Федерации, официальный обед (завтрак), как правило, в Доме приемов на Воробьевых горах.

Всоответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 июля 1992 г. № 804 «Об основных положениях государственной протокольной практики Российской Федерации» и «Положением о Службе протокола Администрации Президента Российской

Федерации» были разработаны «Основные положения протокольной практики Совета Министров — Правительства Российской Федерации»1. Они регулируют проведение всех

мероприятий, связанных с приемом иностранных правительственных делегаций на

1 Распоряжение № 162 от 23 февраля 1993 г.

275

высшем и высоком уровне, а также визитами руководства российского правительства в зарубежные страны и обеспечивают единый подход в осуществлении принятых организационно-протокольных норм. К визитам на высшем уровне в соответствии с установленными правилами относятся визиты глав правительств, равно как и визиты правительственных делегаций, возглавляемые главами правительств.

Визиты заместителей глав правительств, визиты правительственных делегаций, возглавляемых заместителями глав правительств и визиты специальных представителей глав правительств относят к категории визитов на высоком уровне.

Принципиальное решение о приеме министров иностранных дел зарубежных стран принимается Министром иностранных дел Российской Федерации, который также утверждает программу пребывания гостя или делегации. Организационные вопросы и порядок финансирования визита определяются Распоряжением Правительства Российской Федерации на основе соответствующих предложений МИД. Такое распоряжение, как правило, имеет гриф «Для служебного пользования» и официально не публикуется. При официальном визите министра иностранных дел, воинских церемоний с участием роты почетного караула при встрече в аэропорту и при возложении венка не проводится. В программе визита определяется время переговоров, встреч и бесед, порядок проведения обеда (или завтрака) в честь гостя, организация других мероприятий с учетом его пожеланий, а также персональный состав участников. Переговоры, протокольные мероприятия, а также пресс-конференции или краткие встречи с прессой проводятся в представительском особняке МИД на Спиридоновке.

С точки зрения протокола особняком стоит визит Генерального секретаря Организации Объединенных Наций. По своему характеру, формату и объему проводимых организационно-протокольных мероприятий визит Генерального секретаря ООН приравнивается действующей российской протокольной практикой к официальному визиту главы правительства иностранного государства.

Важное место в работе протокольных служб занимает подготовка зарубежных визитов высших должностных лиц Российской Федерации. Особое место в протоколе занимают визиты Президента Российской Федерации и главы российского Правительства. Организация таких визитов исключительно ответственное и трудоемкое дело, требующее оперативного решения как политических, так и организационно-протокольных вопросов.

Работа по подготовке зарубежных визитов российских руководителей начинается сразу после принятия соответствующего решения и согласования сроков предстоящего визита по дипломатическим каналам. В подготовительной работе задействованы протокол и пресс-служба Президента, Департамент государственного протокола и другие подразделения Министерства иностранных дел, российское посольство в соответствующей стране, а также целый ряд различных служб и ведомств, решающих вопросы безопасности, административные, финансовые, бытовые и иные практические вопросы, от которых зависит успех предстоящей встречи руководителей двух государств.

На завершающей стадии подготовительной работы, когда сформулирована политическая задача предстоящего визита, определены его характер, формат- и основные параметры, в страну будущего визита направляется подготовительная группа во главе, как правило, с Руководителем протокола Президента Российской Федерации. Группа прорабатывает ключевые элементы программы и церемониальную сторону визита с учетом протокольной практики, обычаев и традиций принимающего государства. В задачу подготовительной группы входит также предварительный осмотр объектов посещения, предусмотренных программой; обсуждение всех вопросов, связанных с размещением, обслуживанием и транспортным обеспечением официальной делегации, сопровождающих лиц и журналистов; составление документов организационно-протокольного характера, необходимых информационно-справочных материалов и протокольной техники.

Примерно за неделю до начала визита Президента или главы Правительства в страну посещения направляется передовая группа, в состав которой входят ответственные

276

сотрудники протокольных подразделений Администрации Президента и Министерства иностранных дел, службы безопасности, информации, связи, Управления делами. Члены передовой группы на месте отрабатывают вплоть до мельчайших деталей весь комплекс вопросов предстоящего визита: проверяют готовность объектов показа, мест посещения, оценивают условия размещения и обслуживания. Наряду с этим проходят встречи по интересам с представителями принимающей стороны, готовятся персональные списки участников по всем мероприятиям программы, проводится необходимый хронометраж, составляется схема формирования кортежа. Одновременно передовой группой готовится развернутая роспись программы визита, в которой в хронологической последовательности с точностью до минуты описывается каждый шаг российской делегации с момента ее прибытия и до отъезда. В росписи указывается также персональный состав официальных сопровождающих лиц, участвующих в каждом отдельном пункте программы визита.

Дипломатический протокол и его нормы, таким образом, играют исключительно важную роль в рамках международного общения. Идет ли речь о приеме иностранных делегаций различного уровня в своей стране или о зарубежных визитах высших должностных лиц, необходимо строго учитывать целый ряд вопросов, затрагивающих достоинство и престиж государства.

Прием иностранных гостей требует неукоснительного соблюдения правил международной вежливости и этикета. Здесь важно все: церемония встречи и проводов, характер приема и проводимых протокольных мероприятий, уровень участия в них принимающей стороны, предоставляемая гостю резиденция и многое Другое.

Работа по приему зарубежных делегаций на высшем и высоком уровне накладывает исключительную ответственность на каждого служащего, кто участвует в подготовке и проведении визитов глав государств, глав правительств и министров иностранных дел. Она требует глубокого знания дела, широкого политического и культурного кругозора, максимальной оперативности и четкости, творческого подхода, умения быстро и правильно ориентироваться при возникновении неожиданных ситуаций и самых различных проблем.

В дипломатическом протоколе мелочей нет. Чем детальнее все заранее предусмотрено, тем легче работать в ходе визита. При подготовке визитов иностранных делегаций на высшем уровне, исключительно важное значение имеет продуманная организационная сторона этой работы, детальная схема распределения обязанностей, предусматривающая все аспекты практической реализации подготовленной программы и персональную расстановку сил сотрудников всех подразделений министерства и его загранучреждений.

При этом каждый служащий аппарата несет личную ответственность за порученный участок. Такой подход позволяет избежать авральной работы, обеспечивает четкое и слаженное взаимодействие всех звеньев и сотрудников, представляющих различные министерства и ведомства, обеспечивающих подготовку и проведение визита высокого гостя.

Подобная схема подготовки визита на высшем уровне должна включать детально прописанные элементы всех мероприятий осуществляемых в ходе визита: подготовка проекта распоряжения по визиту и проекта программы; составление списков участников; переводческое обеспечение; своевременная проверка и заказ необходимых атрибутов — государственных флагов страны гостя, нот гимна, приветственных транспарантов и лент к венкам, составление схем встречи, проводов, церемонии возложения венка, транспортное обеспечение, подготовка предложений о подарках и сувенирах и необходимой протокольной техники.

Отдельно должна быть подготовлена схема проведения протокольных мероприятий, которая предусматривает такие элементы как персональное оповещение участников с указанием места и времени, заблаговременное уточнение списков и рассылка приглашений, составление схем рассадки, подготовка необходимой протокольной техники (посадочные и кувертные карточки, карточки «Ваше место за столом», именные карточки

277

с указанием титула и должности для церемонии представления).

На первый взгляд может показаться, что такой подход к вопросам подготовки и проведения визитов является чрезмерно заорганизованным, но, как известно, сложности и опасности прячутся в деталях. История протокола полна примеров того, когда из-за пренебрежения той или иной незначительной, на первый взгляд, деталью при подготовке мероприятия может сойти на нет вся проделанная подготовительная работа, нарушена гармония встречи, что в конечном итоге сказывается на атмосфере переговоров и их результатах. Протокол — это не просто свод выработанных веками норм международной вежливости и церемониальных правил, но и важнейший политический инструмент дипломатии.

Контрольные вопросы

1.Что такое «дипломатический протокол»?

2.Что такое «международная вежливость»?

3.Дипломатические приемы и их виды.

4.Визиты на высшем уровне. Категория и формат визитов.

5.Основные элементы подготовки визита на высшем уровне.

6.Программа визита, структура и ее основные параметры.

7.Департамент Государственного Протокола: структура, основные задачи и функции.

8.Функциональные обязанности руководителя Департамента Государственного Протокола. Каким качествам должен отвечать сотрудник протокольной службы?

Литература

1.Конституция Российской Федерации. М., 1993.

материалов по консульским вопросам. Документы и нормативные акты. М., 1997. С. 194— 212.

3.Венская Конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г. Указ Президиума Верховного Совета СССР о присоединении к Конвенции принят 16 февраля 1989 г. // Сборник материалов по консульским вопросам. Документы и нормативные акты. М., 1997. С. 213-251.

4.Борунков А.Ф. Дипломатический протокол в России. М., 1999.

5.Вуд Д., Серре Ж. Дипломатический церемониал и протокол. М., 1976.

6.Государственная служба: Культура поведения и деловой этикет /Под ред. Е.В.Охотского. М., 1998.

7.Демин Ю.Г. Статус дипломатических представительств и их персонала. М., 1995.

8.Камбон Ж. Дипломат. М., 1946.

9.Карягин В.В. Дипломатическая жизнь за кулисами и на сцене. М., 1994.

9.Квасов O.K. Государственные визиты на высшем уровне. М., 1998.

10.Ковалев А.Г. Азбука дипломата. М., 1988

11.Колоколов Б.Л. Профессия дипломат. М., 1998.

12.Левин Д.В. Дипломатический иммунитет. М., 1949.

13.Молочков Ф.Ф. Дипломатический протокол и дипломатическая практика. М., 1979.

14.Протокол Российской Федерации. М., 2000.

15.Сатоу Э. Руководство по дипломатической практике. М., 1961.

16.Холопова Т.И., Лебедева М.Р. Протокол и этикет для деловых людей. М., 1995.

278

Глава 5.4.

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА И СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

КЛЮЧЕВЫЕ ПОНЯТИЯ

СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ —

социальные институты (пресса, книжные издательства, агентства печати, радио, телевидение, кинохроника, система Интернет и др.), обеспечивающие сбор, обработку и распространение информации в массовом масштабе, форма массового духовного общения людей.

СООБЩЕНИЕ ДЛЯ ПЕЧАТИ — официальный доку-

мент, распространяемый МИД, включающий различную по форме подачи и содержанию информацию о тех или иных событиях и явлениях в стране и за рубежом.

ЗАЯВЛЕНИЕ ОФИЦИАЛЬНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ МИД — высокий уровень официального заявления внешнеполитического ведомства, распространяемого с целью привлечь внимание к тому или иному вопросу внутренней и внешней политики государства, событию или процессу в стране или за ее пределами.

Дипломатическая служба, как и любой иной политический институт, тесно связана со всеми структурами гражданского общества. Не являются исключением и средства массовой информации (СМИ) — пресса, книжные издательства, агентства печати, радио, телевидение, Интернет и др., обеспечивающие сбор, обработку и распространение информации в массовом масштабе. Взаимодействие внешнеполитического ведомства, его аппарата со СМИ не только желательно, но и жизненно необходимо, из года в год приобретает все большую практическую значимость.

1.Государство и СМИ: нормативно-правововая база и принципы взаимодействия

Внастоящее время информационное сопровождение внутренней и внешней политики России, взаимодействие отечественной государственной службы со средствами массовой информации вышли на качественно новый уровень, носят многофункциональный характер.

Не следует забывать и об изменениях самой информационно-коммуникационной сферы, места и роли средств массовой информации во всем мире. Информационная революция в сочетании с процессом глобализации оказывают мощное воздействие на мировую политику и международные отношения. Независимые средства массовой информации все чаще берут на себя роль проводников внешней политики, активно и целенаправленно доводят до мировой общественности конкретные аспекты внешнеполитического курса и внутренней политики страны.

Действовать же в области информации приходится, по крайней мере, на трех направлениях: а) содействовать укреплению информационной безопасности государства, б) использовать современные информационные технологии для формирования объективного положительного восприятия России в мире, в) своевременно обеспечивать руководство страны и дипломатическое ведомство объективной и добротной

279

информацией1.

В России демократические преобразования создали благоприятные условия для становления и развития средств массовой информации. Нормативно-правовая база для этого была заложена законом Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. № 2124-12, открывшим широкие возможности для распространения и обмена информацией. В законодательном порядке были закреплены принципы гласности и открытости власти для СМИ, нормативно определены права и свободы в сфере производства и распространения информации, намечены меры по защите журналистов от всякого рода произвола. Тем самым были сформулированы основополагающие принципы взаимодействия СМИ с государственными властными структурами.

Принципиальные положения функционирования СМИ и их взаимоотношений с государственными органами получили дальнейшее развитие в указе Президента Российской Федерации «О мерах по защите свободы массовой информации в Российской Федерации» от 5 декабря 1993 г. № 2093, в котором было зафиксировано, что все средства массовой информации и те структуры, которые на законных основаниях занимаются сбором, анализом и распространением информации, находятся а) под защитой государства; б) государство гарантирует им самостоятельность, свободу и невмешательство в оперативную информационную политику; в) все без исключения органы государственной власти и должностные лица, общественные организации и объединения несут ответственность за какие бы то ни было попытки давления на журналистов, за ущемление законного права граждан на свободу слова и получение достоверной информации.

Государство официально определило свою заинтересованность в развитии и совершенствовании информационного пространства российского общества, рассчитывая на обстоятельное и объективное освещение в средствах массовой информации деятельности Президента и Правительства Российской Федерации, всех органов законодательной, исполнительной и судебной властей, органов местного самоуправления. При этом, естественно, учитывается, что СМИ — особая система всестороннего обмена сообщениями в масштабах всего общества, что только они способны обеспечить комплексность, своевременность, оперативность и практически одновременную потребляемость информации во всех точках и уголках страны.

Демократические преобразования и новая правовая база создали благоприятные условия и для информационной деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации и его загранучреждений. Пресс-службы МИД и российских посольств за рубежом не только поддерживают постоянные рабочие контакты со СМИ, но и создают новые формы информационного взаимодействия, отвечающие потребностям динамично развивающейся информационной сферы. Увеличение скорости передачи информации, неуклонный рост количества СМИ, появление и активное развитие Интернеткоммуникации и интерактивного распространения информации — все это ставит перед МИДом и его пресс-службой новые задачи. Результаты подобного «реагирования» очевидны: решительный выход Министерства и загранучреждений в Интернет, создание сайтов и ряда «виртуальных» информационных продуктов, реорганизация традиционных печатных изданий.

Подобная активизация информационного направления деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации и его загранучреждений стала возможной при оптимальном сочетании новых подходов с обобщением всего накопленного опыта информационно-разъяснительной работы в деле информационного сопровождения внешней политики.

1См.: Дипломатический вестник. 2000. № 10. С. 106.

2Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N° 7. Ст. 30. Позже в него вносились поправки и изменения. См. федеральные законы от 13 января 1995 г. № 6-ФЗ, от 6 июня 1995 г. № 87-ФЗ, от 19 июня 1995 № 114-ФЗ, от 27 декабря 1995 г. №211ФЗ.

280