семинар по Бушу / Стратегия национальной безопасности США_ 2002

http://www.nlvp.ru/reports/53.html

Стратегия национальной безопасности США

Вступительная часть

Великие битвы двадцатого столетия между свободой и тоталитаризмом завершились решительной победой сил свободы единственной устойчивой модели национального успеха, основанной на свободе, демократии и свободном предпринимательстве. В двадцать первом веке только страны, которые разделяют приверженность защите основных прав человека, а также гарантированию политической и экономической свободы, смогут раскрыть потенциал своего народа и обеспечить свое будущее процветание. Везде люди хотят иметь возможность свободно высказываться, выбирать тех, кто будет ими управлять, молиться по своему усмотрению, давать образование своим детям - как мальчикам, так и девочкам, владеть имуществом и пользоваться благами своего труда. Эти ценности свободы справедливы и желанны для каждого человека в каждом обществе, и защищать эти ценности от их врагов призваны свободолюбивые люди всего мира и всех времен.

Сегодня Соединенные Штаты Америки обладают беспрецедентной военной мощью, а также большим экономическим и политическим влиянием. В соответствии с нашими наследием и принципами мы не используем нашу силу для оказания давления для получения односторонних преимуществ. Вместо этого мы стремимся создать баланс сил на благо свободы человека - условия, при которых все страны и все общества смогут сами выбирать блага и проблемы политической и экономической свободы. В безопасном мире люди смогут жить лучшей жизнью. Мы будем защищать мир, борясь с террористами и тиранами. Мы будем сохранять мир, строя хорошие отношения среди великих держав. Мы будем распространять зону мира, поддерживая свободные и открытые общества на каждом континенте.

Защита нашей страны против ее врагов является первым и главным обязательством федерального правительства. Сегодня эта задача сильно изменилась. Чтобы угрожать Америке, врагам прошлого были нужны огромные армии и большой промышленный потенциал. Теперь тайные сети отдельных лиц могут приносить на наши берега великий хаос и страдания, тратя меньше денег, чем стоит один танк. Террористы организуются, чтобы проникать в открытые общества и обращать мощь современных технологий против нас.

Для защиты от этой угрозы мы должны использовать все средства из нашего арсенала - военную силу, лучшую оборону метрополии, правоохранительные органы, разведку и активные усилия по пресечению финансирования террористов. Война против террористов глобального масштаба является глобальным предприятием неопределенной продолжительности.

Америка будет помогать странам, которые нуждаются в нашей помощи в борьбе с террором. И Америка будет призывать к ответу страны, которые скомпрометировали себя террором, включая тех, которые дают убежище террористам, поскольку пособники террора являются врагами цивилизации. Соединенные Штаты Америки и страны, сотрудничающие с нами, не должны позволять террористам строить новые базы. Вместе мы будем стараться лишать их убежища где бы то ни было.

Серьезнейшая опасность, с которой сталкивается наша страна, находится на перекрестке радикализма и технологий. Наши враги открыто заявляют, что стремятся получить оружие массового поражения, и факты свидетельствуют, что они занимаются этим со всей решительностью. Соединенные Штаты Америки не допустят, чтобы эти усилия были успешными. Мы будем создавать системы обороны против баллистических ракет и других средств доставки. Мы будем сотрудничать с другими странами, чтобы препятствовать, ограничивать и пресекать усилия наших врагов в получении опасных технологий. И в рамках здравого смысла и самообороны Америка будет действовать против таких возникающих угроз, прежде чем они полностью сформируются. Мы не можем защитить Америку и наших друзей, надеясь на лучшее. Поэтому мы должны быть готовыми расстраивать планы наших врагов, используя лучшую разведывательную информацию и действуя продуманно.

История сурово осудит тех, кто видел эту надвигающуюся опасность, но не действовал. В новом мире, куда мы вступили, единственный путь к миру и безопасности - путь действий.

И защищая мир, мы будем также использовать историческую возможность для сохранения мира. Сегодня международное сообщество имеет лучшие шансы с момента становления национальных государств в XVII веке для построения мира, где великие державы соперничают в условиях мира вместо того, чтобы постоянно готовиться к войне. Сегодня великие державы мира оказываются на одной и той же стороне, объединенные общими опасностями со стороны насилия и хаоса, осуществляемых террористами. Соединенные Штаты Америки будут действовать на основе этих общих интересов с целью поддержки глобальной безопасности. Кроме того, нас все более сплачивают общие ценности. Россия находится в процессе обнадеживающего перехода, строя демократическое будущее и будучи партнером в войне с террором. Китайские лидеры обнаруживают, что экономическая свобода служит единственным источником национального благополучия. Со временем они поймут, что социальная и политическая свобода служит единственным источником национального величия.

Америка будет поддерживать развитие демократии и открытость экономики в обеих странах, так как они являются лучшими основами для внутренней стабильности и международного порядка. Мы будем решительно сопротивляться агрессии со стороны других великих держав даже при том, что приветствуем их мирное стремление к процветанию, торговле и культурному развитию.

Соединенные Штаты Америки воспользуются этим благоприятным моментом для распространения благ свободы на всю планету. Мы будем активно работать, чтобы принести надежду, связанную с демократией, развитием, свободными рынками и свободной торговлей, в каждый уголок мира. События 11 сентября научили нас тому, что несостоявшиеся государства, подобные Афганистану, могут представлять для нас не меньшую опасность, чем сильные государства. Бедность не превращает бедных людей в террористов и убийц. Но бедность, слабые институты и коррупция могут сделать несостоявшиеся государства уязвимыми для террористических сетей и наркокартелей в пределах их границ.

Соединенные Штаты Америки будут выступать на стороне любой страны, приверженной построению лучшего будущего путем распространения благ свободы на свой народ. Свободная торговля и свободные рынки доказали свою способность выводить из бедности целые общества; поэтому Соединенные Штаты Америки будут работать с отдельными странами, целыми регионами и всем глобальным торговым сообществом для построения мира, который торгует в условиях свободы и в результате все больше процветает. В рамках программы "Вызов нового тысячелетия" Соединенные Штаты Америки будут оказывать все большую помощь на нужды развития странам, которые эффективно управляются, инвестируют в свой народ и поощряют экономическую свободу. Мы также будем и впредь вести мир в усилиях по сокращению ужасных утрат, связанных со СПИДом и другими инфекционными заболеваниями.

При обеспечении баланса сил в пользу свободы Соединенные Штаты Америки руководствуются убежденностью в том, что все страны несут важные обязательства. Страны, которые пользуются благами свободы, должны активно бороться с террором. Страны, которые зависят от международной стабильности, должны помогать предотвращать распространение оружия массового поражения. Страны, которые добиваются международной помощи, должны мудро управляться с тем, чтобы помощь тратилась эффективно. Чтобы процветала свобода, необходимо ожидать и требовать подотчетности.

Мы также руководствуемся убежденностью в том, что ни одна страна не может построить более безопасный и лучший мир в одиночку. Союзы и многосторонние институты могут умножать силы свободолюбивых стран. Соединенные Штаты Америки намерены продолжать сотрудничество с такими организациями, как Организация Объединенных Наций, Всемирная торговая организация, Организация американских государств и НАТО, а также другими давно существующими союзами. Коалиции на основе общих целей могут расширять возможности этих постоянных институтов. В любом случае необходимо серьезно относиться к международным обязательствам. Их нельзя принимать символически, чтобы заручиться поддержкой идеала, не стремясь к его достижению.

Свобода - это неотъемлемая потребность человеческого достоинства, прирожденное право каждого члена любой цивилизации. На протяжении истории свободе угрожали войны и террор; ей бросали вызов противостоящие воли мощных государств и злодейские замыслы тиранов; и она подвергалась испытанию широко распространенными бедностью и болезнями.

Сегодня человечество располагает возможностью обеспечить победу свободы над всем этими врагами. Соединенные Штаты Америки приветствуют нашу обязанность быть лидером в решении этой великой задачи.

Обзор международной стратегии Америки

Мотивы [к участию в войнах] нашей нации всегда были чем-то большим, чем просто национальная оборона. Мы сражаемся, как всегда сражались, за справедливый мир - за мир в пользу свободы. Мы будем защищать мир, борясь с террористами и тиранами. Мы будем сохранять мир, строя хорошие отношения среди великих держав. Мы будем распространять зону мира, поддерживая свободные и открытые общества на каждом континенте.

Президент Буш, Вест-Пойнт, 1 июня 2002.

Соединенные Штаты Америки обладают беспрецедентной и непревзойденной мощью и огромным влиянием в мире. Поддержанное верой в принципы свободы и ценности свободного общества, это положение неразрывно связано с беспрецедентными ответственностью, обязательствами и возможностями. Великая сила нации должна использоваться, чтобы создать баланс сил в пользу свободы. В течение большей части двадцатого столетия мир был разделен великой борьбой идей: разрушительное тоталитарное мировоззрение против свободы и равенства.

Эта великая борьба закончена. Воинственные мировоззрения класса, нации, расы, которые обещали утопию и принесли страдание, побеждены и дискредитированы. Америке теперь угрожают не столько воинственные государства, сколько несостоявшиеся. Нам угрожают не столько флоты и армии, сколько катастрофические технологии в руках озлобленных немногих. Мы должны нанести поражение этим угрозам нашей нации, нашим союзникам и друзьям.

Это также и время возможностей для Америки. Мы будем работать, чтобы перевести этот момент влияния в десятилетия мира, процветания и свободы. Американская стратегия национальной безопасности будет основана на отчетливо американском интернационализме, отражающем союз наших ценностей и наших национальных интересов. Цель этой стратегии состоит в том, чтобы помочь сделать мир не только безопаснее, но и лучше. Наши цели на пути прогресса ясны: политическая и экономическая свобода, мирные отношения с другими государствами и уважение к человеческому достоинству.

На этом пути Америка не одинока. Он открыт для всех. Чтобы достичь этих целей, Соединенные Штаты будут:

• защищать стремление к человеческому достоинству;

• укреплять союзы для обеспечения победы над глобальным терроризмом и принимать меры для предотвращения нападений на нас и наших друзей;

• работать вместе с другими странами с целью урегулирования региональных конфликтов;

• препятствовать нашим врагам угрожать нам, нашим союзникам и нашим друзьям оружием массового уничтожения;

• инициировать новую эру глобального экономического роста посредством свободных рынков и свободной торговли;

• расширять сферу развития, увеличивая открытость обществ и строя инфраструктуру безопасности;

• расширять области совместных действий с другими основными глобальными центрами силы; и

• реорганизовывать институты национальной безопасности Америки с учетом вызовов и возможностей XXI века".

Препятствовать нашим врагам угрожать нам, нашим союзникам и нашим друзьям оружием массового уничтожения

Самая серьезная опасность для свободы находится на перекрестке радикализма и технологии. Когда распространяются химическое, биологическое и ядерное оружие наряду с технологиями баллистических ракет, - когда это происходит, даже слабые государства и маленькие группы могут достичь катастрофической мощи, чтобы ударить по великим нациям. Наши враги объявили это свое намерение и были пойманы на поисках этого ужасного оружия. Они хотят получить способность шантажировать нас, или вредить нам, или вредить нашим друзьям - и мы должны выступить них со всей нашей мощью.

Президент Буш, Вест-Пойнт, 1 июня 2002.

Природа угрозы периода холодной войны требовала от Соединенных Штатов - вместе с нашими союзниками и друзьями - акцентировать сдерживание использования врагом силы, проводя мрачную стратегию взаимно гарантированного уничтожения. С крахом Советского Союза и концом холодной войны наша среда безопасности подверглась глубокой трансформации.

Сдвигаясь от конфронтации к сотрудничеству, наши отношения с Россией дали очевидные дивиденды: конец равновесию страха, который разделял нас; историческое сокращение ядерных арсеналов с обеих сторон; и сотрудничество в областях, которые до недавнего времени были невообразимы, как контртерроризм и противоракетная оборона.

Новые смертельные вызовы появились от государств-изгоев и террористов. Ни одна из этих современных угроз не конкурирует с явной разрушительной мощью, которая выстраивалась против нас Советским Союзом. Однако природа и побуждения этих новых противников, их намерение получить разрушительную мощь, до настоящего времени доступную только самым сильным в мире государствам, и большая вероятность, что они будут использовать оружие массового уничтожения против нас, будут делать среду безопасности более сложной и опасной. В 1990-х годах мы засвидетельствовали появление нескольких государств-изгоев, различных по множеству признаков. Эти государства:

• жестоко обращаются со своими собственными гражданами и расходуют национальные ресурсы для личной выгоды правителей;

• не проявляют никакого уважения к международному праву, угрожают своим соседям и безжалостно нарушают международные соглашения, в которых являются стороной;

• стремятся приобрести оружие массового уничтожения, наряду с другой продвинутой военной технологией, чтобы создавать угрозы или достигать агрессивных целей этих режимов;

• поддерживают терроризм на всем земном шаре;

• отвергают основные человеческие ценности и ненавидят Соединенные Штаты и всех, кто за них стоит.

Во время войны в Персидском заливе мы получили неопровержимые доказательства того, что проекты Ирака не ограничивались химическими средствами, которые он использовал против Ирана и своего собственного народа, но простирались также и на приобретение ядерного оружия и биологических агентов. В прошлом десятилетии Северная Корея стала основным всемирным поставщиком баллистических ракет и испытывала все более и более боеспособные ракеты при развитии в то же время собственного арсенала ОМУ. В условиях глобальной торговли домогательства этих государств стали вырисовывающейся угрозой всем нациям.

Мы должны быть подготовлены к тому, чтобы остановить государства-изгои и их террористических клиентов прежде, чем они станут способны использовать оружие массового уничтожения или угрожать его использованием против Соединенных Штатов, наших союзников и друзей. Для полного преимущества наш ответ должен вобрать в себя усиление союзов, учреждение новых партнерств с прежними противниками, новации в использовании военной силы, современные технологии, включая развитие эффективной системы ПРО, и усиленный акцент на собирании и анализе разведывательных сведений. Наша всесторонняя стратегия борьбы с ОМУ включает:

• Действенные усилия по противораспространению ОМУ. Мы должны сдержать и защититься от угроз прежде, чем они будут развязаны. Мы должны гарантировать, что ключевые способности - обнаружение, активная и пассивная защита, контрсилы - интегрированы в нашу трансформируемую оборону и наши системы внутренней безопасности. Противораспространение также должно быть интегрировано в доктрину, обучение и оснащение наших вооруженных сил и сил наших союзников, чтобы гарантировать, что мы способны победить в любом конфликте с вооруженными ОМУ противника.

• Ужесточенные усилия по нераспространению ОМУ, чтобы предотвратить приобретение государствами-изгоями и террористами материалов, технологий и экспертизы, необходимых для оружия массового уничтожения. Мы расширим дипломатию, контроль за вооружениями, многосторонний экспортный контроль и╥помощь с целью сокращения угрозы, которые препятствуют государствам и террористам, стремящимся к получению ОМУ, а при необходимости мы расширим запрет на доступ к технологиям и материалам. Мы продолжим строить коалиции, чтобы поддержать эти усилия, ободренные растущей политической и финансовой поддержкой нераспространения и программ сокращения угрозы. Недавнее соглашение G-8 выделить до $20 миллиардов глобальному партнерству против распространения ОМУ отмечает важный шаг вперед.

• Эффективное управление последствиями, чтобы ответить на эффекты использования ОМУ террористами или враждебными государствами. Уменьшение эффектов использования ОМУ против нашего народа поможет сдержать тех, кто обладает таким оружием, и отговорить тех, кто стремятся приобрести ОМУ, убеждая врагов, что они не смогут достичь желательного для них исхода. США должны также быть подготовлены, чтобы ответить на эффекты использования ОМУ против наших сил за границей, помогать друзьям и союзникам, если они атакованы.

Нам потребовалось почти десятилетие, чтобы понять истинный характер этой новой угрозы. Учитывая цели государств-изгоев и террористов, Соединенные Штаты не могут больше полагаться на ответные действия, как имело место в прошлом. Неспособность сдерживать потенциального нападающего, непосредственность сегодняшних угроз , величина потенциального вреда, который может быть причинен избранным нашими противниками оружием не оставляют выбора. Мы не можем позволить нашим врагам ударить первыми. В холодной войне, особенно после Карибского кризиса, мы сталкивались с приверженным статус-кво и не склонным к риску противником. Сдерживание было эффективно. Но сдерживание, основанное только на угрозе возмездия, мало пригодно против лидеров государств-изгоев, более склонных рисковать, азартно играть с жизнями своих граждан и богатством своих наций.

• В холодной войне оружие массового уничтожения рассматривалось как оружие последней надежды, использование которого чревато уничтожением того, кто его использовал. Сегодня наши враги рассматривают ОМУ как оружие для выбора. Для государств-изгоев это оружие - инструмент запугивания и военной агрессии против соседей. Это оружие может также позволить этим государствам пытаться шантажировать США и наших союзников, чтобы предотвратить нас от сдерживания или отпора агрессивному поведению государства-изгоя. Такие государства видят в ОМУ лучшее средство преодоления превосходства США в обычных вооружениях.

• Традиционная концепция сдерживания не работает против террористического врага, чья общепризнанная тактика - экстравагантное разрушение и выбор в жертвы невинных; чьи так называемые солдаты ищут мученической смерти и чья наиболее мощная защита - безгосударственность. Совпадение списков государств, поддерживающих террор, и государств, стремящихся к обладанию ОМУ, заставляет нас действовать.

В течение столетий международное право признавало, что нации не обязаны перенести нападение прежде, чем они окажутся вправе принимать меры, чтобы защититься против сил, представляющих неизбежную опасность нападения. Ученые-легисты и юристы-международники часто формулировали условия, при которых законно предварение (preemption) существующей неизбежной угрозы - чаще всего называя явную мобилизацию армий, флотов и воздушных сил, готовящихся к нападению. Мы должны адаптировать концепцию неизбежной угрозы к способностям и целям сегодняшних противников.

Государства-изгои и террористы не стремятся напасть на нас, используя обычные средства. Они знают, что такие нападения потерпели бы неудачу. Вместо этого они полагаются на террористические акты и, потенциально, на использование ОМУ, которое может быть легко спрятано, скрытно установлено и применено без предупреждения. Цели этих атак - наши вооруженные силы и наше гражданское население, в прямое нарушение одной из основных норм закона войны. Как доказано потерями 11 сентября 2001 г., явная цель террористов - массовые жертвы среди гражданского населения, и эти потери были бы на порядок более серьезны, если бы террористы приобрели и использовали ОМУ.

Соединенные Штаты долго поддерживали выбор предваряющих действий для того, чтобы противостоять достаточной угрозе нашей национальной безопасности. Чем больше угроза, тем больше риск бездействия - и тем более принудителен выбор для защиты предупреждающего (anticipatory) действия, даже если остается неуверенность относительно времени и места нападения врага. Чтобы предупреждать или предотвращать такие враждебные действия наших противников, США, если необходимо, будут действовать предваряющее (preemptively). Соединенные Штаты не будут во всех случаях использовать силу, чтобы предотвратить появляющиеся угрозы, ни [позволят другим] нациям использовать предварение (preemption) как предлог для агрессии. Все же в век, когда враги цивилизации открыто и активно ищут самые разрушительные в мире технологии, США не могут оставаться праздными, в то время как опасности назревают. Мы будем поступать всегда сознательно, взвешивая последствия наших действий. Чтобы поддерживать выбор предварения (option of preemption), мы будем:

• создавать лучшие, более интегрированные способности разведки обеспечить своевременную и точную информацию относительно угроз везде, где они могут появляться;

• тесно координироваться с союзниками, чтобы формировать общую оценку наиболее опасных угроз;

• продолжать преобразовывать наши вооруженные силы, чтобы гарантировать нашу способность провести быстрые и точные действия и достигнуть решающих результатов.

Цель наших действий будет всегда состоять в том, чтобы устранить определенную (специфическую) угрозу Соединенным Штатам или нашим союзникам и друзьям. Причины наших действий будут ясны, сила соразмерена и дело справедливо.

Реорганизовывать институты национальной безопасности Америки с учетом вызовов и возможностей XXI века

Террористы напали на символ американского процветания. Они не коснулись его источника. Америка преуспевает благодаря тяжкому труду, творческому потенциалу и предприимчивости народа. Президент Буш, Вашингтон (совместное заседание палат конгресса), 20 сентября 2001.

Главные институты американской национальной безопасности были разработаны в другую эру, чтобы ответить иным требованиям. Все они должны быть преобразованы.

Пришло время вновь подтвердить сущностную роль американской военной силы. Мы должны строить и поддерживать нашу обороноспособность вне досягаемости для вызова. Самый высокий приоритет наших вооруженных сил состоит в том, чтобы защитить Соединенные Штаты. Чтобы делать это эффективно, наши вооруженные силы должны:

• гарантировать наших союзников и друзей;

• отсоветовать на будущее от военного соревнования;

• сдерживать угрозы интересам, союзникам и друзьям Америки;

• и решительно наносить поражение любому противнику, если сдерживание терпит неудачу.

Беспрецедентная мощь вооруженных сил Соединенных Штатов и их передовое присутствие поддержала мир в некоторых из жизненно важных стратегических регионов всего мира. Однако угрозы и враги, которым мы должны противостоять, изменились, и наши силы также должны измениться. Военная структура, созданная, чтобы сдерживать массивные армии эры холодной войны, должна быть преобразована, чтобы сосредоточиться больше на том, как противник мог бы бороться с нами, чем на том, где и когда могла бы происходить война. Мы должны направить нашу энергию на то, чтобы преодолеть множество оперативных вызовов.

Присутствие американских вооруженных сил за океаном - один из наиболее глубоких символов американских обязательств союзникам и друзьям. Через нашу готовность использовать силу для нашей собственной защиты и в защиту других, Соединенные Штаты демонстрируют решимость поддержать баланс сил в пользу свободы. Чтобы бороться с неопределенностью и лицом к лицу встречать многие вызовы нашей безопасности, Соединенные Штаты нуждаются в базах и станциях в пределах и вне Западной Европы и Северо-Восточной Азии, также как и во временных местах доступа для дальнего развертывания американских сил.

Накануне войны в Афганистане вся эта область была в конце списка основных планируемых контингентов. Все же через очень краткое время мы были должны проводить операции вдоль и поперек этой отдаленной страны, используя каждую отрасль наших вооруженных сил. Мы должны готовиться к большему числу случаев такого развертывания, развивая такие наши активы, как продвинутое дальнее обнаружение, возможности высокоточных дальних ударов и преобразованного маневра, экспедиционные силы. Этот широкий портфель военных способностей должен также включить способность защитить территорию страны, проводить информационные операции, гарантировать доступ к отдаленным театрам, и защищать критически важные американскую инфраструктуру и активы в космосе.

Инновации внутри вооруженных сил будут опираться на экспериментирование с новыми подходами к войне, усиливая совместные операции, используя преимущество США в сфере разведки, и сполна применяя преимущество американской науки и техники. Мы должны также преобразовать образ управления министерством обороны, особенно финансовый менеджмент, вербовку и удержание личного состава. При неустанном поддержании боеготовности и способности сражаться на войне с терроризмом, нашей целью в конце концов должно быть обеспечение Президента более широким диапазоном военных возможностей препятствовать агрессии или любой форме принуждения против Соединенных Штатов, наших союзников и наших друзей.

Мы знаем из истории, что сдерживание может потерпеть неудачу; и мы знаем из собственного опыта, что некоторых врагов нельзя сдержать. Соединенные Штаты должны поддерживать способность нанести поражение любой попытке врага - государственного или негосударственного актора - навязать свою волю Соединенным Штатам, нашим союзникам или нашим друзьям. Мы поддержим силы, достаточные, чтобы выполнять наши обязательства и защищать свободу. Наши силы будут достаточны, чтобы убедить потенциальных противников отказаться от попыток наращивания военной мощи в надежде сравняться или превзойти мощь Соединенных Штатов.