Тема 2. Информатизация государственного управления и формирование сетевой модели публичной политики

1. Основные понятия рынка информационных товаров и услуг.

2. Концепция нового государственного менеджмента.

3. Концепция нового способа управления (governance).

4. Политические сети в государственном управлении.

Основные понятия рынка информационных товаров и услуг

В настоящее время информация является важнейшим ресурсом, значимым фактором производства, одним из основных видов товаров. Неслучайно, современный этап развития цивилизации называют «информационным обществом». Однако, понятие «информация» и все производные от него имеют неоднозначное толкование в научной литературе.

Информационные ресурсы - документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах).

Информационный продукт - информация, предназначенная для реализации заинтересованным лицам (как по непосредственному запросу заинтересованного лица, так и подготовленная заранее); в отличие от «информационных ресурсов» «информационный продукт» представляет собой товар - как часть информационных ресурсов, предназначенных для продажи, обмена, иного способа предоставления в пользование заинтересованному лицу.

Информационная услуга - деятельность участников информационного рынка по обеспечению заинтересованных лиц информационными продуктами (включая деятельность по поиску, сбору, переработке, систематизации, предоставлению определенной информации в соответствии с целями и запросом заинтересованного лица); результатом информационной услуги является предоставление заинтересованному лицу информационного продукта.

Таким образом, информационные продукты и информационные услуги являются одной из разновидностей товаров, когда в качестве объекта сделки выступает информация. Как и у других товаров, у информационных продуктов и услуг путь от производителя к потребителю включает стадию распространения товара.

В условиях информационного общества не только возрастает значимость информационных продуктов и услуг, но меняются способы их распространения. В принципе, для распространения любого рода товаров все чаще используются современные информационные технологии (технологий, основанных на электронных способах передачах информации), и особенно сеть интернет. Аналогично распространение информационных продуктов и услуг также возможно с использованием современных информационных технологий. Причем, использование данных технологий возможно как по отношению к стадии продвижения, так и к стадии реализации информационного товара.

Существует несколько подходов к классификации информационных ресурсов (товаров и услуг).

По форме собственности информационные ресурсы делятся на государственные и негосударственные.

Государственные ресурсы делятся на следующие группы:

• федеральные ресурсы;

• информационные ресурсы, находящиеся в совместном ве­дении Российской Федерации и субъектов Российской Феде­рации;

• информационные ресурсы субъектов Российской Феде­рации.

По отношению к государст­венным информационным ресурсам государство выполняет функции управления в полном объеме. В отношении негосудар­ственных информационных ресурсов государственное управле­ние осуществляется в основном правовыми методами и включает регулирование по следующим вопросам: владение и распоряжение; формирование; использование; защита и сохранность информации; права граждан по вопросам создания и использования ин­формационных ресурсов; государственный надзор за деятельностью в области инфор­мационных ресурсов.

Мировые информационные ресурсы в имеющейся литературе подразделяются на следующие категории:

1. Деловая информация;

• биржевая и финансовая информация — информация о коти­ровках ценных бумаг, валютных курсах, рынках товаров и капиталов, предоставляемая биржами, службами биржевой и финансовой информации, брокерскими компаниями;

• статистическая информация —экономическая, демографическая, социальная информация, предоставляемая го­сударственными службами, а также компаниями, занятыми ис­следованиями, разработками и консалтингом;

• коммерческая информация - информация о компаниях, фирмах, корпорациях, направлениях их работы, финансовом со­стоянии, связях, сделках;

• деловые новости.

2. Научно-техническая и специальная информация включает документальную, библиографическую, реферативную и полнотекстовую информацию о фундаментальных и приклад­ных исследованиях и профессиональную информацию для специалистов различных областей.

3. Массовая, потребительская информация включает новости и справочную информацию, потребительскую и развле­кательную информацию (погода, расписание движения транс­порта, аренда машин и т.д.).

По категориям доступа информация делится на открытую и с ограниченным доступом.

Информация с ограниченным досту­пом подразделяется в свою очередь на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную.

Отнесение информации к государственной тайне осущест­вляется в соответствии с Законом РФ "О государственной тайне".

Одним из видов конфиденциальной информации наряду с персональными данными является информация, относящаяся к коммерческой тайне.

Изменения, которые происходят в обществе и экономике под влиянием внедрения современных информационно-телекомму­никационных технологий (ИКТ), наиболее четко сформулирова­ны в Окинавской хартии глобального информационного общест­ва, подписанной Великобританией, Германией, Италией, Кана­дой, Россией, США, Францией и Японией в 2001 г. Основные положения:

1. Информационно-телекоммуникационные технологии ока­зывают определяющее влияние на формирование общества XXI в. Это влияние сказывается на экономике, образе жизни лю­дей, взаимодействии государственных структур и населения.

2. Сущность изменений в экономической и социальной сфе­рах заключается в максимальном использовании знаний и пере­довых идей. Должен быть преодолен разрыв в области доступа к информации и знаниям, существующий между странами.

3. Хартия подтверждает приверженность принципу - все лю­ди должны иметь равные права использовать преимущества глобального информационного общества.

4. Хартия обращается с призывом ко всем ликвидировать раз­рыв, существующий между странами, в области информации и знаний.

Развитые страны мира прилагают большие усилия для внед­рения современных информационных технологий в экономику своих стран и жизнь общества. В Японии еще в 1972 г. был подго­товлен "План создания информационного общества к 2000 году".

В США в 1993 г. был выпущен документ, определивший стра­тегию администрации страны в области информатизации, под названием "Национальная информационная инфраструктура: план действий".

В Европейском союзе была подготовлена и в 1994 г. принята Комиссией Европейского сообщества программа "Европейский путь в информационное общество". В 2000 г. начала реализовываться программа "Электронная Европа — информационное об­щество для каждого".

В Финляндии в 1995 г. разработана программа "Финский путь в информационное общество".

Большинство стран, подписавших Окинавскую хартию, уде­ляют особое внимание внедрению современных информацион­ных технологий в экономику и социальное развитие.

С целью внедрения современных информационных техноло­гий в России 28 января 2002 г. Правительство Российской Феде­рации утвердило Федеральную целевую программу "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)".