рег 6-9 / Тема 6

Тема 6. Региональная структура управления

6.1 Структура и функции органов управления регионом.

6.2 Направления совершенствования работы регионального аппарата управления

6.1 Структура и функции органов управления регионом

Процессы социально-экономического развития региона происходят под воздействием различных форм и методов как административно-правового, так и экономического характера со стороны различных органов управления и регулирования.

Совокупность организационных структур управления и регулирования процессов социально-экономического раз­вития на уровне региона может быть подразделена на сле­дующие блоки: комитеты и комиссии законодательного органа власти региона; управления и комитеты исполнительного органа власти региона; территориальные органы управления феде­ральных министерств и ведомств; государственные финан­сово-кредитные органы; органы контрольно-нормативного регулирования; общественные объединения и независимые организации.

Рассмотрим роль основных организационных структур в управлении процессов социально-экономического развития на уровне региона.

В системе государственного управления процессами социально-экономического развития региона важная роль принадлежит законодательному (представительному) орга­ну субъекта Федерации, который осуществляет правовое регулирование по вопросам социально-экономического развития области, определяет структуру управления обла­стью, утверждает областной бюджет, принимает правовые акты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, об изменении финансовых обязательств области и др. Наименование законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура и число депутатов устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ. Не менее 50 процентов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации - не менее 50 процентов депутатов одной из палат указанного органа) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах. Срок полномочий депутатов законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и не может превышать пять лет. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации может принимать участие в формировании высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в утверждении или согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также в согласовании назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральным законом. Формы такого участия устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации, а в отношении руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти также федеральным законом [3].

Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ [3]. В задачи исполнительного органа власти региона входит экономическое регулирование процессов функционирования предприятий и организаций производ­ственной и непроизводственной сферы различных форм собственности, населения, занимающегося предпринима­тельской деятельностью, организаций рыночной инфра­структуры и других сфер деятельности в регионе. Так, система органов исполнительной власти Омской области состоит из Правительства Омской области, министерств Омской области (например, Министерство экономики), главных управлений (например, главное организационно-кадровое управление), управлений, иных органов исполнительной власти Омской области (например, государственная жилищная инспекция Омской области). Правительство Омской области возглавляет деятельность органов исполнительной власти Омской области.

Для эффективного управления процессами социально-экономического развития региона необходимо выполнение следующих условий. Исполнительный орган власти субъектов РФ, не вмешиваясь в дела экономически самостоятель­ных предприятий, должен заниматься интеграционными процессами формирования социально-экономической сре­ды региона, т. е. управлять теми процессами, в которых за­интересованы все предприятия и население региона и кото­рые непосильны отдельным предприятиям. При этом про­цессы формирования социально-экономической среды ре­гиона рассматриваются как процессы функционирования системы локальных воспроизводственных циклов, а фор­мирование финансово-экономической базы региона осуще­ствляется на основе эквивалентных производственно-экономических связей между предприятиями и региональ­ными органами управления, что предполагает наличие за­висимости экономических возможностей региональных органов управления от эффективности функционирования предприятий, расположенных на территории.

Организационно-функциональная структура исполнительной власти субъектов РФ включает перечисленные ниже блоки.

Блок управления социальными процессами региона охватывает вопросы социальной политики, рынка труда, демографии, миграции, занятости населения, создания рабо­чих мест, социального партнерства, тарифной политики.

Блок управления экономическим развитием региона включает вопросы стратегии и разработки программ и про­гнозов экономического развития области, инвестиционной, инновационной и кредитно-финансовой политики, развития предпринимательства, экономических связей, потребительского рынка и услуг, материально-технических и продовольственных ресурсов, регионального заказа, фор­мирования и реализации политики рационального исполь­зования природных ресурсов и природоохранной деятель­ности, лицензирования.

Блок организации управления включает вопросы орга­низации деятельности аппарата администрации области, организации государственной службы области, кадровой политики области, вопросы записи актов гражданского со­стояния, государственной архивной службы, а также во­просы взаимодействия с федеральными органами государ­ственной власти, с органами местного самоуправления, со средствами массовой информации, с общественными орга­низациями (религиозными, национальными, благотвори­тельными и др.).

Блок управления агропромышленным комплексом ре­гиона включает вопросы агропромышленного комплекса, использования земельных ресурсов об­ласти, рынка сельскохозяйственной продукции, контроля качества сельскохозяйственной продукции, развития раз­личных отраслей сельского хозяйства, а также вопросы ох­раны и рационального использования охотничьих ресурсов и вопросы государственного ветеринарного контроля и ве­теринарной экспертизы.

Блок управления сферой здравоохранения и социальной защиты включает вопросы разработки и реализации целе­вых медико-социальных программ, профилактической по­мощи населению, обеспечения лекарственными препарата­ми.

Блок управления промышленностью, транспортом и связью региона включает вопросы промышленной полити­ки, конверсии, развития оборонных и гражданских отрас­лей промышленности, транспортно-дорожного комплекса и связи, развития топливно-энергетического комплекса, освоения и развития топливно-энергетических и минерально-сырьевых ресурсов области, охраны окружающей среды, а также вопросы кон­троля за деятельностью предприятий транспорта, дорожно­го строительства и связи.

Блок управления строительством включает вопросы строительно-инвестиционного комплекса, строительной индустрии и строительных материалов, лесопереработки, жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики, коммунальной энергетики, газоснабжения, водоснабжения, организации работ в строительстве, архитектуры и градо­строительства, капитального ремонта и реконструкции со­циальной сферы.

Блок управления внешнеэкономической деятельностью включает вопросы международной и внешнеэкономической деятельности, содействия в привлечении иностранных инвестиций в эконо­мику региона, обеспечения межрегиональной политики, регистрации и лицензирования субъектов международной хозяйственной кооперации, подготовки и участия в между­народных и межрегиональных выставках и ярмарках, обес­печения взаимодействия и организации работ представи­тельств области за рубежом с участниками внешнеэконо­мической деятельности области.

Блок управления государственным имуществом вклю­чает вопросы реформирования и управления собственно­стью, реализации государственных и местных программ приватизации, аренды государст­венного имущества, создания, реорганизации и ликвидации государственных предприятий, контроля за эффективным использованием государственного имущества.

Блок управления образованием включает вопросы об­щего и специального образования, социальной защиты дет­ства, развития культурного потенциала области, развития спорта и физической культуры, государственной молодеж­ной политики.

В субъектах РФ действуют территориальные органы управления министерств и ведомств РФ, участвующие в управлении процессами социально-экономического развития региона. Так, в Омской области действуют: управление государственной службы занятости населения по Омской области, управление Федеральной налоговой службы, управление Федерального казначейства, территориальный орган государственной службы государственной статистики и др. Территориальные органы федеральных министерств и ведомств осуществляют свою деятельность под руководством исполнительной власти РФ, а по вопросам, входящим в компетенцию субъектов РФ, - во взаимодействии с их соответствующими исполнительными органами.

6.2 Направления совершенствования работы регионального аппарата управления

Модернизация государственного аппарата становится посто­янной функцией и одной из основных задач любого правитель­ства. Речь идет о систематическом изучении работы госаппарата, повышении эффективности государственного управления, совер­шенствовании административных процедур, развитии отношений между гражданами и органами государственной власти. Это ведет к созданию оргструктур, ответственных за разработку и осуществ­ление административной политики.

В настоящее время используются методы совершенствования работы госаппарата, как правило, заимствованные из практики частного сектора: тотальное управление качеством, проектное управление, стратегичес­кое управление, организационное развитие. Основным методом управления качеством является разработка и утверждение административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. Административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг определяют сроки и последовательность действий (административные процедуры) регионального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также его взаимодействия с другими федеральными и региональными органами исполнительной власти и организациями при исполнении государственных функций или предоставлении государственных услуг органами исполнительной власти. Административные регламенты предоставления государственных услуг разрабатываются органами исполнительной власти, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей государственной функции или государственной услуги.

В административный регламент исполнения государственной функции включаются разделы "Общие положения" и "Административные процедуры".

В административный регламент предоставления государственной услуги включаются разделы "Общие положения", "Требования к порядку предоставления государственной услуги" и "Административные процедуры».

В разделе "Общие положения":

1. указывается государственная функция или государственная услуга в той формулировке, в которой она была дана в установившем ее нормативном правовом акте;

2. содержатся ссылки на нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие исполнение государственной функции или предоставление государственной услуги;

3. указывается наименование органа исполнительной власти, исполняющего государственную функцию или предоставляющего государственную услугу.

В раздел "Требования к порядку предоставления государственной услуги" включаются:

порядок информирования о государственной услуге;

сроки предоставления услуги;

перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги;

другие положения, характеризующие требования к предоставлению государственной услуги, установленные федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В раздел "Административные процедуры" включаются:

1. описание последовательности действий при осуществлении государственной функции или предоставлении государственной услуги. Указанное описание может быть представлено в электронной форме. При этом описание каждого действия должно содержать следующие обязательные элементы:

юридические факты, являющиеся основанием для начала действия;

должностное лицо, ответственное за выполнение действия;

максимальный срок выполнения действия;

права и обязанности должностного лица, в том числе решения, которые могут или должны быть приняты должностным лицом, а при возможности различных вариантов решения - критерии или процедуры выбора вариантов решения;

формы и порядок контроля за совершением действий и принятием решений;

способ фиксации результата выполнения действия;

результат действия и порядок передачи результата.

2. порядок обжалования действия (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения регламента.

Задача регламента выполнения государственной услуги или функции – предельно упростить для населения всю процедуру получения услуги, сделать государственную услугу – действительно доступной для населения, прописать работу государственного служащего, установить конкретные нормы и сроки работы. Каждая услуга представляет собой четкое описание (недопускающая неоднозначность трактовки), наличие стандарта качества, финансовые нормативы затрат. Применение программно-целевых методов при планировании и осуществлении бюджетных расходов также является одним из направлений повышения качества работы органов власти. В рамках рассматриваемого процесса проводится мониторинг бюджетных услуг главными распорядителями средств областного бюджета, к компетенции которых относится исполнение социально значимых задач, и происходит реформирование расходов, планируемых по сметному принципу в ведомственные программы. Разработка ведомственных целевых программ позволит упорядочить сметные расходы бюджета, сформировать критерии результативности и обоснованности бюджетных расходов. Ведомственные целевые программы направлены на осуществление субъектами бюджетного планирования государственной политики в установленных сферах деятельности, обеспечение достижения целей и задач социально-экономического развития, повышение результативности расходов бюджета. При этом предусматривается возможность сокращения финансирования или досрочного прекращения реализации бюджетных целевых программ в случае несоответствия заранее установленным промежуточным критериям и индикаторам результативности.

Качество государственного управления во многом зависит от деятельности высших руководителей. Признание их особой роли в формировании эффективной системы госуправления способ­ствовало появлению в ряде развитых стран мира специального института — службы высших чиновников, позволяющего отбирать наиболее талантливых и компетентных специалистов, ориентиро­ванных не только на карьеру, но и в первую очередь на выполня­емую работу. С этой же целью вводятся стандарты профессиональной ком­петенции высших чиновников в области менеджмента, от кото­рых сейчас требуются не только знания, но и новые качества го­сударственных лидеров. Речь идет о их способности определять стратегические задачи и приоритеты, понимать политический контекст и институциональные факторы, присущие любой ситу­ации, учитывать позиции и интересы различных групп и изменять баланс сил в нужную сторону, оценивать этические аспекты и социальные последствия решений, обеспечивать соблюдение де­мократических норм и ценностей, управлять политическими и организационными изменениями с учетом культурных, на­циональных, институциональных факторов [42, C.225].

Для современной системы государственного управления харак­терен новый механизм взаимоотношений с обществом, полити­ками и гражданами. Усложнение социальной структуры общества, появление гражданских движений и инициатив заставляет искать новые механизмы взаимоотношений государственных органов власти с населением и организациями, выражающими различные интересы. Развитие идет по двум направлениям: с одной сторо­ны, предпринимаются усилия по повышению качества услуг, оказываемых государством населению, с другой — формируются но­вые механизмы вовлечения граждан в процесс принятия и реали­зации государственных решений. Это способствует эффективному использованию ресурсов для решения социальных проблем, более точному определению приоритетов государственной политики. Поэтому важнейшими условиями эффективной работы госаппарата яв­ляются гласность, публичность и обязательность обоснования при­нимаемых решений, право граждан на их разъяснение, наказание за предоставление ложной или искаженной информации.

86