Тема 5. Анализ социально-экономического развития региона

1. Оценка масштабов межрегиональных значений

2. Основные показатели социально-экономического положения регионов.

3. Анализ развития промышленности

4. Использование территориальных индексов и индексов уровня развития.

5.1Оценка масштабов межрегиональных значений

Одной из проблем оценки межрегиональных различий по значениям того или иного показателя является выбор индикатора, который мог бы эти различия характеризовать. Для оценки дифференциации регионов можно использовать два показателя, каждый из которых представляет со­бой определенный интерес:

• отношение максимального значения показателя минимальному:

• отношение стандартного отклонения (по генеральной совокупности) к среднему по регионам значению показателя; стандартное отклоне­ние рассчитывается по следующей формуле:

(где п — число регионов, х — значения показателей по регионам).

Эти два показателя в определенной мере дополняют друг друга. От­ношение максимального значения показателя к минимальному, с одной стороны, показывает масштаб различий между наиболее благополучным и наиболее проблемным регионами (что немаловажно), но, с другой сторо­ны, не отражает общую картину дифференциации регионов (поскольку значения показателей по регионам могуг располагаться как равномерно между двумя крайними точками, так и в незначительной степени откло­няться от среднего). Стандартное отклонение имеет противоположные свойства — показывая, насколько широко разбросаны значения показате­лей относительно их среднего, оно, тем не менее, не позволяет выявить критические регионы. Отношение стандартного отклонения к среднерос­сийскому значению используется для сопоставления данных по разным показателям и по одному показателю за разные годы.

5.2 Основные показатели социально-экономического положения регионов.

Региональное управление, как и любой вид управленческой деятельности, нуждается в измерении и оценки его эффективности. Такая оценка позволяет получать по результатам контроля информацию, необходимую для анализа причин неэффективных управленческих решений; выявлять процессы, трудно поддающиеся управленческим воздействиям; разрабатывать прогнозы, определять направления и пути совершенствования регионального управления для воздействия на тенденции развития региона, выявлять влияние управленческих решений на эффективность использования местных ресурсов. Эффективность - понятие, отражающее соотношение резуль­татов и затрат какой-либо деятельности, мероприятий, организации. В зависимости от содержания, вкладываемого в терми­ны «результаты» и «затраты», принято выделять различные ви­ды эффективности: экономическую, социальную, социально-экономическую, экологическую, абсолютную, относительную, сравнительную, внешнюю, внутреннюю, прогнозную, плано­вую, фактическую и т.п. Каждый из этих видов, в свою оче­редь, может иметь несовпадающие измерители (показатели). В любом случае характеристики результатов так или иначе отра­жают уровни реализации некоторых задач, по отношению к которым оценивается эффективность, а характеристики затрат отражают состав и объемы ресурсов, используемых для дости­жения соответствующих целей.

Эффективность управления всякой системой, можно понимать в двух основных смыслах. Во-первых, как способность воздействовать на поведение такой системы, возможность направлять ее на реализацию того или иного будущего желаемого состояния (внешняя эффективность управления). Во-вторых, как соотно­шение меры усилий, необходимых для обеспечения движения всей системы в желаемом или требуемом направлении, с мерой (степенью) успешности приближения к целям движения (внут­ренняя эффективность управления). Иными словами, управле­ние следует оценить как неэффективное в двух основных слу­чаях: 1) когда оно не приближает систему к ее цели (либо по­тому, что в рамках такого управления невозможно действенно повлиять на ее элементы и связи между ними, например, если не удается определить требуемые «чувствительные» точки; либо потому, что оно не в состоянии справиться с мешающими воз­действиями внешней среды; либо в силу того и другого); 2) ко­гда оно ускоряет продвижение системы к цели, но затрачивает при этом несоразмерно много усилий и ресурсов (по сравне­нию с каким-то иным возможным вариантом управления).

Соответственно эффективность процесса регионального управления представляет собой:

1) либо оценку меры способности данной программы управленческих воздей­ствий (данной совокупности органов управления, взаимодейст­вий между ними и их влияния на ход воспроизводственных процессов на территории) обеспечить достижение целей разви­тия территории;

2) либо оценку меры затрат ресурсов и усилий, расходуемых сис­темой территориального управления для достижения целей ре­гионального развития, взятую по отношению к какому-то ино­му возможному устройству такой системы [41,C.630].

Количественной мерой эффективного регионального управления в первом смысле может слу­жить набор показателей, характеризующих приближение ре­гиона к нормативным значениям параметров, отражающих це­ли его развития. Анализ различных аспектов экономики региона проводится с целью диагностики проблем и разработки тактики и стратегии регионального развития. Для анализа экономики регионов первого ранга (субъекты федерации) используются в основном те же макропоказатели, что и для анализа национальной экономики. Это валовой региональный продукт, показатели уровня жизни и состояния рынка труда, финансовая обеспеченность, стоимость основных фондов региона, динамика и объем промышленного производства, оборот розничной торговли, объем инвестиций в основной капитал. Для межрегиональных сопоставлений эти данные берутся в расчете на душу населения, одного трудоспособного или занятого (ВРП на душу населения, инвестиции на душу населения, соотношение среднедушевых доходов и среднедушевого прожиточного минимума, объем розничного товарооборота на душу населения, финансовая обеспеченность на душу населения, основные фонды отраслей экономики на душу населения и др.). Стоимостные показатели сопоставляются с темпами инфляции.

Критерием эффективности функционирования экономики региона является максимизация ВРП по отношению к затратам, к которым относятся материальные затраты (М), амортизационные отчисления (А), заработная плата (З) [42,C.187].

Э_р=ВРП/(М+А+З), (19)

где Э_р – интегральный показатель экономической эффективности региона.

Среди важнейших показателей эффективности, характеризующих качество экономического роста, следует, выделить материало – и энергоемкость, фондоотдачу и производительность труда. Производительность труда характеризуется общим объемом валового продукта в сфере производства и его важнейших отраслей в расчете на одного занятого в производстве в целом и в отдельных отраслях. В целом по региону производительность труда определяется как отношение ВРП к численности занятых в экономике региона.

Последствия роста и снижения производительности:

• Снижение производительности → повышение удельных затрат → снижение конкурентоспособности → снижение объема продаж → снижение прибыльности → отрицательное влияние на капитал, работников → дальнейшее снижение производительности.

• Повышение производительности → снижение удельных затрат → рост конкурентоспособности → рост объема продаж и прибыли → положительное влияние на капитал, работников → дальнейший рост производительности.

Фондовооруженность труда определяется стоимостью основных фондов в расчете на одного работника. Эффективность использования основных фондов характеризует фондоотдача. Фондоотдача определяется суммарным выпуском валовой продукции отраслей производства на один рубль среднегодовой стоимости ОПФ. Обратным показателем фондоотдачи является фондоемкость, которая рассчитывается путем отношения среднегодовой стоимости ОПФ к валовому выпуску продукции. Материало и энергоемкость характеризует эффективность использования сырьевых и топливно-энергетических ресурсов и показывают величину материальных затрат (без амортизации) и энергозатрат на один рубль суммарного выпуска продукции отраслей материального производства. Капиталоотдача измеряется приростом объема валового продукта отраслей материального производства на один рубль производственных капитальных вложений. Качествен­ную оценку — эффективно или неэффективно управление рас­сматриваемой территорией — можно получить, сопоставив эти показатели с аналогичными показателями, рассчитанными за тот же промежуток времени для других схожих регионов, нахо­дившихся в совпадающих внешних условиях.

В целом содержание анализа эффективности функционирования экономики региона включает себя:

• анализ развития региона как элемента социально-экономической системы страны;

• анализ социально-экономического развития региона;

• интегральная оценка уровня социального и экономического развития региона.

В ходе анализа развития региона как элемента социально-экономической системы страны выявляется историческая преемственность его внешних функций, степень асимметричности регионального развития, особенности экономико-географического положения и природно-ресурсного потенциала, роль региона в развитии национальной экономики и системе расселения.

Анализ экономического развития региона как самостоятельного хозяйствующего субъекта предполагает:

• анализ общего уровня развития,

• анализ структуры экономики региона и уровня развития важнейших отраслей экономики (анализ структуры и динамики промышленного производства; система показателей эффективности производства (производительность труда, фондоемкость и фондоотдача, эффективность капитальных вложений, капиталоотдача, материалоемкость и энергоемкость отраслей материального производства); анализ эффективности функционирования АПК, сферы услуг),

• анализ финансового положения региона.

• анализ структуры, динамики, источников инвестиций в основной капитал,

• оценка экспортного потенциала и межрегиональных внешне-экономических связей.

Анализ социального развития включает в себя характеристику ситуации в сфере занятости, сравнительную оценку качества жизни населения региона, индекс качества жизни, индекс развития человеческого потенциала. Важность сравнительной оценки качества жизни населения определяется высоким влиянием на социально-психологический климат в регионе субъективных оценок о минимально необходимом уровне удовлетворения потребностей. Таким образом, основными показателями, характеризующими социальное развитие, являются:

1. среднемесячная заработная плата

2. численность населения с денежными доходами ниже прожиточного уровня;

3. динамика и уровень розничного товарооборота, рассчитываемая на душу населения региона и относительно среднедушевого в России;

4. уровень заболеваемости населения;

5. численность зарегистрированных безработных.

Общий уровень экономического развития определяется по  показателю производства ВРП, объемам инвестиций на душу населения, стоимостью основных фондов на душу населения. Важными элементами анализа ВРП являются:

• оценка источников формирования,

• анализ отраслевой структуры ВРП (ВДС, создаваемая в сфере услуг, материальной сфере);

• оценка динамики производства ВРП, сравнение со среднероссийским уровнем.

ВРП может быть рассчитан производственным, распредели­тельным методом и методом конечного использования. В Рос­сии в качестве основного способа исчисления ВРП применяется производственный метод, основанный на предварительном определении валовой добавленной стоимости по отраслям или секторам экономики.

Валовая добавленная стоимость (ВДС) определяется путем вычитания из стоимости валового выпуска промежуточного по­требления материальных благ и услуг:

ВДС = ВВ – ПП (20)

В таком случае:

ВВП=+ЧНП+ЧНИ, (21)

где i — порядковый номер отрасли (или сектора) экономики;

ЧНП — чистые налоги на продукты, т.е. налоги на продук­ты за вычетом соответствующих субсидий. К налогам на продукты относят НДС, акцизы;

ЧНИ — чистые налоги на импорт – налоги на импортируемые товары и услуги (налоги за вычетом суб­сидий).

По своему экономическому содержанию валовой региональ­ный продукт (ВРП) является региональным аналогом ВВП, ис­численного производственным методом. ВРП определяется как сумма ВДС, произведенной за отчетный период резидентами региональной экономики на уровне субъекта РФ. Для отражения процесса производства ВДС на региональном уровне составляется специальный счет — счет производства [41, С.463].

Таблица 4

Счет производства

Использование	Ресурсы
2.Промежуточное потребление (ПП)	1. Валовый выпуск (ВВ)
3.Валовая добавленная стоимость (ВДС) (3=1-2)

Расчет ВРП в России в настоящее время осуществляется только производственным методом, т.е. на основе счета произ­водства. ВРП представляет собой сумму ВДС, произведенной во всех отраслях экономики региона. Расчет ВВ и ПП ведется по предприятиям отрасли на основе данных конкретных отраслевых форм статистической отчетности. ВВ включает стоимость про­дукции и услуг, оказанных другим хозяйственным единицам, и продукции, изготовленной предприятием для собственного ко­нечного потребления или накопления. В отраслях, оказывающих рыночные услуги, при исчислении ВВ учитывается выручка от их реализации, а также субсидии, если они имели место. ВВ по нерыночным (бесплатным) услугам определяется как сумма всех текущих затрат, осуществленных на их оказание. Исчисление добавленной стоимости для отраслей сферы услуг озна­чает применение особой методики расчета выпуска и промежуточного потребления. Например, в торговле в качестве выпуска продукции учиты­вается разница между стоимостью реализованных товаров в оценке по продажным и покупным ценам за вычетом НДС и других налогов на про­дукты с включением субсидий. Для страхового бизнеса под выпуском по­нимается разница между страховыми премиями и возмещениями, к кото­рой прибавляется чистый доход от инвестирования технических резервов страхования и изменение этих резервов.

В составе ПП выделяются следующие основные элементы:

1) материальные затраты (за исключением потребления ос­новного капитала);

2) оплата нематериальных услуг;

3) расходы на командировки в части оплаты проезда и услуг, гостиниц.

Стоит особо подчеркнуть, что описанный подход к расчету ВРП по­зволяет исключить «двойной счет». Поэтому прямое сравнение показате­лей объемов производства и ВРП некорректно.

Невозможность прямого сравнения показателей объемов произ­водства и добавленной стоимости не позволяет, в частности, оценивать роль малых предприятий в ВРП на основе российской статистики. Росстат/Тоскомстат России публикует не добавленную стоимость, произведенную малыми предприятиями, а выпуск товаров (работ, ус­луг) малыми предприятиями. Соотношение выпуска товаров (работ, услуг) малыми предприятиями и ВРП отнюдь не является показателем реальной роли малых предприятий в ВРП (как это нередко говорится в ряде публикаций), роль малых предприятий в этом случае, естествен­но, завышается.

Методом конечного использования оценить ВДС региона при существующей статистической информации невозможно — из-за отсутствия достоверных и исчерпывающих сведений о межре­гиональном обмене продукцией. Расчет ВВП методом конечного использования по России в целом проводится по схеме:

ВВП = КП + ВН + (Э - И), (22)

где КП — конечное потребление материальных благ и услуг, которое складывается из расходов на конечное потребление домашних хозяйств, органов государственного управления и некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хо­зяйства;

ВН — валовое накопление, равное сумме валового накоп­ления основного капитала, изменения запасов материальных оборотных средств и чистых покупок земли и нематериальных

активов (патентов, лицензий и т.п.);

(Э — И) — чистый экспорт товаров и услуг, т. е. экспортно-импортное сальдо товаров и услуг.

В региональном разрезе устанавливается лишь объем конеч­ного потребления и отдельные элементы валового накопления.

Еще большие трудности связаны с расчетом ВРП по дохо­дам (т.е. распределительным методом). По экономике в целом исчисление ВРП этим методом проводится по формуле:

ВРП = ОТ + ВПЭ + ЧНПР + ЧНИ, (23)

где ОТ — оплата труда наемных работников, т.е. сумма начис­ленной заработной платы (включая отчисления на социальное страхование);

ВПЭ — валовая прибыль экономики и валовые смешанные доходы; Представляют собой ту часть добавленной стоимости, которая остается у производителей после вычета расходов, связанной с оплатой труда наемных работников и чистых налогов на производство и импорт;

ЧНПР — чистые налоги на производство, т.е. налоги на производство за вычетом соответствующих субсидий. Налоги на производство включают налоги на продукты и другие нало­ги на производство (налоги на землю, строения, транспортные средства и т.п.);

ЧНИ — чистые налоги на импорт (налоги за вычетом суб­сидий).

Сумма ВРП по всем субъектам РФ не равна общему объему ВВП, так как в состав ВВП включаются расходы, которые не могут быть распределены по регионам. Это относится к расхо­дам Федерального бюджета на оборону, на функционирование Федеральных органов исполнительной власти. Трудно учесть по регионам производство услуг финансовых посредников. Банк или его филиал, находящийся в одном регионе, может обеспечивать финансовое посредничество на всей территории страны. В результате территориальные органы статистики не располагают информацией, необходимой для точного учета та­ких услуг в региональном разрезе. Таким образом, сумма ВРП по субъектам РФ меньше общего объема ВВП России на вели­чину указанных выше элементов, не распределяемых по регио­нам.

Трудность расчета ВРП состоит в сложности разделения государственного и регионального уровней в части разделения экономических субъектов, действующих на территории на резидентов и нерезидентов, различия между которыми не до конца отображаются в статистике учета доходов и потребления.

В целом разработка системы региональных счетов встречает следующие трудности.

1. Распределение между регионами затрат и результатов видов деятельности, присущих только национальной экономике (оборона, центральное управление, денежная эмиссия и т.п.), или же не имеющих четкой территориальной привязки (услуги внешней торговли, банков и т.п.).

2. Разделение экономических субъектов, действующих на территории региона, на резидентов и нерезидентов. В системе региональных счетов отдельного региона должна отражаться только деятельность резидентов. Так доходы приезжающих в Омск на заработки, должны отделяться от доходов постоянных жителей города. Пока доходы учитываются по территории в целом, без деления на резидентов и нерезидентов.

3. Учет ввоза и вывоза товаров и услуг, а также движения денег. Статистика межрегионального обмена по своей полноте значительно уступает статистике внешней торговли, хотя степень открытости региональной экономики гораздо выше.

Методика расчета ВРП в целом совпадает с правилами вычисления ВВП в масштабах всей России. Она базируется на схеме межотраслевого баланса, необходимого для сведения воедино конечного выпуска всех отраслей и вычитания их промежуточного потребления (являющегося конечными результатами деятельности соответствующих отраслей-по­ставщиков).

В идеальном случае ВРП рассчитывается путем простого сбора и суммирования данных о конечной продукции и промежуточном потреб­лении по всем предприятиям. На практике вычисление ВРП осуществ­ляется на базе громоздких таблиц «затраты — выпуск». Это связано с тем, что по многим отраслям и категориям предприятий отсутствует ис­черпывающая информация о произведенной ими добавленной стоимо­сти. В результате Росстат/Госкомстат России использует различные ме­тодики досчета, которые по объективным причинам не слишком точны. Более того, для повышения полноты сведений могут использоваться разные источники, содержащие противоречивые данные. Таким обра­зом, таблицы «затраты — выпуск» позволяют провести количественное согласование всех показателей, используемых при расчете ВРП. Эти таблицы имеют и самостоятельное аналитическое значение для вы­числения дефляторов и составления прогнозных и ретроспективных расчетов различных показателей.

Особенности формирования ВДС, промежуточного и конечного спроса в регионе, система межотраслевых производственных связей отражается в межотраслевом балансе производства и распределения продукции. МОБ может составляться в натуральной, стоимостной, натурально-стоимостной формах, в зависимости от того, в каких единицах измеряются объемы изготавливаемой и распределяемой продукции и услуг.

Раздел I МОБ ПРП — квадратная таблица (матрица) межот­раслевых потоков. Элементы строки раздела I показывают использование конкретных видов товаров и услуг на производство товаров и услуг в разрезе отраслевых групп. Элементы столбца (графы) раздела I по­казывают материальные затраты продукции в отрасли, т.е. элемент х_i, стоя­щий на пересечении i-й строки и j-ого столбца первого раздела МОБ ПРП, показывает, сколько единиц продукта i, произве­денного в регионе и ввезенного в него, поступает в течение го­да в отрасль j. Раздел I описывает в отраслевом разрезе произ­водственное потребление.